纽约生产效劳业的开展经验及启示 摘要：生产效劳业的开展对于促进产业结构优化升级、提高三次产业效率具有重要的意义以纽约为研究对象，分析其生产效劳业开展经验，归纳促进生产效劳业开展的政策和措施，以期对国内中心城市的生产效劳业开展起到一定的启示作用关键词：纽约;生产效劳业;经验2021生产效劳业较高的技术进步水平及对资本和劳动要素较强的集聚能力，已成为新常态下中国经济高质量增长的新动能〔李平等，2021〕生产效劳业的空间集聚对中心城市崛起、城市等級体系重构和城市群功能提升具有重要影响，因此近年来它成为各地政府的重点开展产业然而在生产效劳业蓬勃开展的同时出现了一些新问题，局部地方政府在开展过程中不顾产业根底和现实需要，开展思路雷同，一拥而上，导致政策性诱导的产能过剩，造成大量效劳工程的低水平重复建设因此本文以纽约为例，重点分析纽约促进生产效劳业开展的政策和措施，以期为国内中心城市提供借鉴1纽约生产效劳业开展现状根据?全球城市竞争力报告2021-2021?，纽约在经济竞争力和可持续竞争力两项均排名全球第一作为美国最大的城市和经济中心、世界金融与贸易及文化和信息中心，纽约形成了以金融及专业效劳业主导的效劳业体系。
从纽约州的区位商数据来看，金融保险、信息效劳业、专业和商务效劳业等生产效劳业专业化水平较高，2021年金融业区位商到达了2.59〔纽约州数据生产效劳业更为兴旺早在2021年纽约市效劳业产值比重就到达了88.4%，并形成了曼哈顿金融效劳业集群等生产效劳业集群纽约市在2021-2021全球城市金融效劳指数排名中，排名第一，拥有摩根大通、摩根士丹利、花旗集团、高盛集团等金融业跨国公司的总部和分部在曼哈顿下城缺乏500米的街道上吸引了纽约证券交易所、纳斯达克股票市场、美国证券交易所、纽约期货交易所和纽约商业交易所等众多的金融机构从就业比重来看，2021年4月纽约市效劳业吸纳了95%的就业人口，其中专业和商务效劳业、批发和零售业分别以16.78%和10.64%排名第二和第三〔纽约市就业数据纽约聚集了美国10家最大的咨询公司、35%的全美前100位法律事务所和多家会计师事务所根据?2021全球创新指数?，按PCT专利和科学出版物排名的科学技术集群中，纽约集群排名全球第82纽约促进生产效劳业开展的措施2.1发挥战略规划引导作用，注重区域错位开展20世纪50年代以来纽约政府为加强产业结构调整，制定了一系列战略规划，引导生产效劳业开展。
2021年后政府积极扶持生物科技、信息技术等新兴技术部门开展，组建纽约大学理工学院数字媒体孵化器、曼哈顿下城新企业孵化器等组织政府于2021年提出打造新一代科技中心的目标，并于2021年指出要打造“东部硅谷〞在政府支持下，曼哈顿硅巷呈现出适合互联网和移动通信技术初创企业成长的业态系统，成为纽约经济增长的主要引擎与硅谷重视软硬件的研发不同，集聚在硅巷的高科技企业将开展重点落在为传媒、出版、广告以及商业等效劳业提供生产效劳，集中在互联网应用技术、社交网络、智能 等领域同时政府注重结合不同地区的特点，发挥区域的比拟优势，形成各具特色的效劳业功能区如曼哈顿下城区重点打造金融等知识密集型生产效劳业集群，布鲁克林区那么侧重开展包括零售批发等在内的中低端生产效劳业，而相对落后的布朗克斯区开展与布鲁克林区相近的生产效劳业纽约2030规划?〔2021年修订〕中，政府为保持金融、贸易中心的地位，在曼哈顿下城、中城河布鲁克林中心区等CBD根底上，推进曼哈顿上城、布朗科斯的哈勃、昆斯的长岛市、法拉盛和牙买加等区域性商务中心开展2.2完善根底设施建设，助力产业集群形成政府加强产业载体建设，打造各类生产效劳业集群。
市政府通过制定曼哈顿南部规划，加大对硬件和娱乐文化等设施的建设，构建了一流的营商环境，吸引了大量投资者集聚大量高收入和消费群体的进驻为曼哈顿地区金融效劳需求提供了有效的保证同时学历水平较高的群体中大多从事金融效劳工作，一定程度上确保了金融效劳的有效供应综合来看金额效劳业的集聚为曼哈顿地区的其它产业如房地产等提供了强大的金融支持，而其它产业的开展又保证了金融业的需求这样的良性循环促使曼哈顿地区的金融效劳集聚日益明显2.3制定生产效劳业行业法规，构建完备制度保障美国政府先后制定了?贸易法?、?综合贸易和竞争法?、?出口保护法?、?专利法?、?专利改革法案?等综合性法规，并促成了?效劳贸易总协定?、?金融效劳协议?等有利于效劳业特别是生产效劳出口的贸易谈判、协商机制、标准与标准等，充分发挥创新、资金和研发方面的比拟优势，稳固和扩大生产效劳出口，带动生产效劳业的整体开展同时也出台了?金融效劳业现代化法?、?电信法?等行业性法规，形成了完善、先进的法律法规体系，以法律形式将效劳业的开展标准化，为生产效劳业开展提供制度保障2.4出台财政税收政策，扶持重点领域开展在国家层面，美国政府通过制定财税优惠政策，引导资源向信息效劳、科技效劳等生产效劳业倾斜。
在信息效劳领域主要采用加速折旧、投资抵免、费用扣除、亏损结转、提取科研准备金等间接税收优惠的方式，对电子商务可享受免税的优惠;在科技效劳领域，非营利科研机构可免征各项税收，研发投入享受费用扣除和见面所得税的双重优惠;鼓励专利与许可等无形资产出口，出口到高税率国家可享受超额外国税收抵免政策纽约政府为振兴曼哈顿下城生产效劳业开展，出台了包括商业振兴工程和下曼哈顿能源工程两局部的经济振兴方案对下曼哈顿地区符合条件的商务楼宇，给予房地产税和商业租税的减免优惠，并为下曼哈顿地区的商业企业和高技术企业实行减征房地产税5年方案〔3年减50%，第4年减33.3%，第5年减167%〕、免除商业房租税〔前3年商业房租税全免，第4年免4.7%，第5年免3.3%〕、提供最长达12年的电力本钱折扣优惠〔前8年电费减少约30%，以后每年减电费20%〕2.5强化专业人才培养，满足企业开展需求为满足高科技企业开展和产业结构优化的人才需求，2021年纽约市政府在罗斯福岛斥资1亿美元对根底设施进行升级改造，与康奈尔大学和以色列理工学院合作兴建新校区罗斯福岛校区已于2021年投入使用，主要提供关计算机科学、电子与计算机工程、信息科技等方面的专业学位教育。
政府还加强对高技术复合型人才的引进力度，针对短期和中长期产业开展进行布局，推出“NYCTechTalentDraft〞人才引入工程工程通过三种方式招聘人才：〔1〕资助市内创业企业高管去全美院校如哈佛、康奈尔等招收包括计算机科学、信息技术等专业学生，分享创业经验;〔2〕定期组织各大院校的学生来纽约访问参观企业;〔3〕通过直播访谈节目的方式对企业高管或创业者就纽约创业环境等进行对话，答复全美各地观众问题3对我国城市开展生产效劳业的启示3.1明确城市功能定位，打造特色生产效劳功能结合产业根底和现实需要，明确城市功能定位，制定生产效劳业的总体开展规划定位时注重与周边城市的互补合作，打造特色生产效劳功能广义生产效劳可分为第一产业生产效劳、第二产业生产效劳、第三产业生产效劳〔李江帆等，2021〕政府在开展生产效劳业的过程中，应顺应产业结构高级化的开展趋势，结合地区特色和产业结构特点有重点地开展金融保险、技术效劳等生产效劳业3.2出台生产效劳法规，营造有序制度环境政府要积极制定相应的法律法规，包括普适性促进科技进步的法律、环保法律、知识产权保护法规、强制性目标和标准、国际效劳贸易相关法律，以及效劳业管理机构设立、管理方式确立、企业活动应遵守的标准等。
并根据产业开展的实际需求对已有法律法规进行修订，逐步形成一套严密、健全的法律法规体系，为生产效劳业开展营造健康有序的制度环境3.3推行专项开展规划，给予财税政策支持把科技政策、竞争政策和产业政策结合起来，实现多策合一，引导资源向生产效劳业倾斜政府通过出台生产效劳业重点支持目录、制定细分行业专项开展规划等方式聚焦生产效劳开展的重点领域同时调整财政支出结构，加强对生产效劳业的投入力度扩大税收优惠的范围，使其惠及生产效劳细分行业，增加效劳业中小企业税收减免税种，建立中小效劳企业开展基金等要防止撒胡椒面式、局部注水式、拔苗助長式的产业政策，并注意把握扶持性政策工具的使用度，走出“扶持——过剩——抑制〞的循环怪圈3.4发挥中间组织作用，搭建良好沟通平台重视发挥行业协会、产业联盟、非营利组织等中间组织的作用，利用企业主体、协会联动、政府引导的机制优势，加强和完善生产效劳业的市场管理，积极构建多领域、全方位、深层次、网络化的生产效劳业产业体系参考文献【1】李江帆，蓝文妍，朱胜勇.第三产业生产效劳：概念与趋势分析[J].经济学家，2021，〔1〕：56-64.【2】李平，付一夫，张艳芳.生产性效劳业能成为中国经济高质量增长新动能吗？[J].中国工业经济，2021，〔12〕：5-21.比拟研究——以纽约、伦敦、东京为例的分析[J]世界经济研究，2021，〔1〕：61-66.。