《中国人才》2011 年第 20 期法国退役军人安置与培训概况郭传宣 法国作为欧洲大国和联合国常任理事国之一，一直把维护大国地位作为国家战略的核心冷战结束后，随着形势任务的发展变化，法国的防务工作重点已从第二次世界大战后保卫领土的职能走向了欧洲防务的大舞台在北约区域内的地区冲突或区域外的军事行动中，法军履行着北约组织和欧盟成员国的义务法国军队逐渐走上了职业化道路，探索出了一套与之相适应的退役军人培训就业制度，为稳定军心、激励士气、保证法军人社会地位提供了重要保障法国军队基本情况和退役军人工作机构（一）法国军队基本情况现代法国军队始建于 1789 年资产阶级大革命时期，并在世界上率先实行了义务兵役制1997 年军队开始职业化改革，2001 年时任法国总统希拉克颁布命令，自当年 12 月 1 日起法国全面实行志愿兵役制，军人成为一种职业目前，法国共有 29.5 万名军人，包括 7.3 万文职人员、12.8 万陆军、4 万海军、5.4 万空军（见图一） ，其中女性军人占 l5%，此外还有大约 10 万宪兵军人平均年龄 32 岁法国军人分为两种，一种是职业军人，另一种为合同制军人，后者所占的比例高达 73%，合同期由法律规定，最短 6 个月，最长 22 年，普通士兵合同期一般 4 年，可续期。
法国军人中有军官 4 万余名，占军队总人数的 14%，其中合同制军官占四分之一，通常是部队需要的专门领域技术人员相关法律规定，合同制军官服役年限不能超过 25 年，士官不能超过 22 年职业军人大多来自军事院校，也有一部分来自合同制军人，可终身服役直至退休，自愿选择退役；合同制军人合同期满如不续签则必须离开部队法国军队实行的是流量管理体制，每年有一定数量人员退出现役，同时有相应数量的人员补充进部队基于世界和平白皮书要求，欧洲主要国家在裁军，法国也将在 2009-2014 年减少军队员额 5.4 万人近几年每年约有 2.5 万军人进入或离开部队，按照这样的规模，每隔 10 年部队人员完全轮换一次在 2010 年退役的 25977 名军人中，合同制军人占 65%，基层士兵 16603 人，占 64u/0；士官 7523 人，占 2gc70；军官 1851 人，占 7%二）法国退役军人培训就业工作主要管理机构在职业化背景下，为提高军队吸引力，确保兵员充足、军队和社会稳定，法国政府高度重视退役军人安置与培训工作，建立健全了较为完善的组织管理和服务机构法国军人退役工作主要由国防部负贵2009 年以前，法国国防部人事司职业教育和第二次就业安置处负责协调全军退役军人转业工作，各军种人事部门均有指导和帮助退役军人重返社会、进行技能培训的相应工作机构。
为应对国际金融危机，减少财政赤字、保持公共财政平衡，法国从 2007 年开始实施公共政策全面复审，大幅压缩行政编制、整合组织机构在这样的背景下，2009 年6 月，国防部机构设置做了相应调整，行政编制由 13000 人压缩到了 4000 人负责退役军人培训就业工作的组织机构也进行了重新设计，将职能进行整合，撤消了各军种转业部门，在国防部人事司下成立了“国防流动”军人转业署（以下简称转业署） ，统一负责涉及军人转业的全部事务这样不仅缩减了行政编制，也改变了过去各军种与公职部门和企业多头对话的局面，建立了服务管理的统一平台转业署总部设在巴黎，全系统有工作人员 681 人由一名将军负责，校级军官任主任、副主任和特殊专员，下辖咨询交流、企业安置、公职部门准入、预算财务、后勤综合行政、陪护工程设计等 6 个处室和 1 个企业高管分部（专门负责为中校及以上军官在企业寻找高级管理职位） ，主要职责是编制退役军人预算，审核退役金、失业补助金发放标准，促进退役军人及配偶就业转业署在法国 10 个大城市设有促进退役军人就业服务中心，在 51 个军事基地设有分支机构，并设立了一个军人职业培训中心，主要为退役士兵提供就业技能培训和个性化就业陪伴服务。
转业署通过董事会实施管理，董事会成员包括国防部人事司、各军种人事部门的负责人每个月举行一次转业署各分支机构或分部负责人参加的扩大会议，转业署领导每 15 天举行一次会议，各处室负责人每周举行一次会议，沟通交流情况，共同研究军人转业工作转业署每年都有相应绩效考核目标，主要包括确保在转业署注册登记要求工作的转业军人的 75%找到工作、在公职部门安排 2100 名转业军人、将领取由国防部发放失业补助金的退役失业军人减少 20%等，并与主要负责人的薪酬挂钩由于法国军队实行军人轮职制度，按规定军官每 3 年、士官每 7 年要流动，实际上军官每 2 年、士官每 4 年就要轮岗，更换驻地和城市为确保军人调动时家属能随之团聚，从而增强军队凝聚力，转业署从 2006 年开始为军人配偶在军营附近找工作提供支持但促进军人配偶就业与军人转业不同，其目的主要是为了减少造成地缘上的分居，转业署遁常只是提供就业指导和信息服务，一般不安排培训目前，转业署约有 50 人负责为军人配偶建立档案、推荐就业，主要分布在大城市的军营驻地基本制度规定和相关待遇保障法国政府有一套包括《军人普通地位法》 、 （（公民和军人退休法》 、 （（军人社会保险制度实施法令》 、 （（公务员普通地位法） ）以及有关公共就业、失业保险等在内的较为完善的法律和制度规定，并采取了与之相适应的政策措施，对退出现役的军人，通过相关职业技能培训、个性化支援措施帮助其实现就业、融入社会。
一）军人退出现役的基本规定法国政府在 1972 年制定了《军人普通条例》 ，2004 年根据形势发展变化做过重大修改；2007 年正式出台了（（军人普通地位法》 根据规定，法国军人退出现役通常有以下三种情况：一是按照合同年限服役 4 年以下的普通士兵，这部分人占每年退役军人三分之一强，通常不享受职业培训服务，只是进行一般性的信息咨询和就业指导二是服役年限超过 4 年的，可享受包括就业指导、职业培训、就业陪伴在内的全部转业服务项目三是普通士官服役年限在 15 年以上、军官服役年限在 25 年以上的，除可享受全部转业服务项目外，到私营企业就业的，还可按月领取一走数额的退役金，约为军队收入的 60% 需要指出的是，法国政府为退役军人提供的转业服务并不是直接安排工作，而是通过信息咨询、就业培训、对口实习、陪伴服务等支援措施，积极促进退役军人在私营企业、公职部门实现就业或自己创业二）军官退役条件及有关待遇法军从 1997 年进行职业化改革后，一般情况下，大多数未到退休年龄的职业军官都服役到退休同时，军官退休和退役的有关法规也进行了相应的修改一是正常退休中校、上校军官为 55 岁，将军根据军衔级别和军种为 57岁到 65 岁，一般将官为 57-58 岁，上将为 65 岁左右。
但是，根据军官在服役期间所从事工作的不同，还可享受提早退休的待遇，最多的可提早两年退休如飞行员的累积飞行时间、伞兵的乘机和跳伞累计时间，潜艇人员的累积潜海时间，以及其他的特殊工作等，按照有关规定均作为提早退休的条件到年龄退休的军官退休后不可在政府机关谋职，但在公司和私营部门中谋职不受限制享受退休金待遇，一般可拿到退休前最后六个月的月平均工资的 60%二是提前退休按法军退休条例规定，军官必须服役年满 15 年方可享有退休资格，在正常退休年龄前退休称为“小退休” 军官自愿或者被动提前退休，可按服役年限、军衔级别等有关条件享受不同数量的退休金此类退休军官可在政府或公司谋取第二职业，领取工资，达到地方退休年龄规定退休后再领取地方上的退休金三是服役年限在 25 年以上的军官退役，到私营企业就业的，除领取企业薪酬外，还可按月领取约为军队收入 60c70 的退役金；转业到公职部门担任公务员的，月收入低予原军队收入的以退役金补齐，达到原军队收入水平的，不再发退役金这就使待服役年限较长、具有一定职级的军官不倾向于到公职部门就业四是如果军官服役年限不满 25 年，不享受退役金，但可根据退役军官的军衔级别和服役年限一次性发给退役费。
退役后 3 年内到公职部门就业的，全额或按比例退还退役费，超过年限或到私营企业就业的则不再退还如上尉军衔、服役 10 年的军官，退役时可享受约 4.5 万欧元的退役费，但如退役后半年内在政府机关谋到职业，则全部退还退役费，半年后至 3 年内则按比例退款，3 年内未再就业者则不再退款如退役后在公司或私营企业谋职，不论何时找到工作，都不再退还退役费此外，军官服役期间伤残后不能继续服役者，按伤残程度和级别发放伤残费，伤残严重者，可享受 100%的伤残费伤残军官退役后可视自身情况谋职，转业署将其作为重点对象积极提供就业帮扶对因违法或违反军纪被处理而离开军队的，不能得到转业署提供的培训就业服务，而是同社会其他失业人员一样由国家就业中心提供相应保障措施三）军官退役后的管理及相关保障法军官退休后完全实行社会化分散管理，部队和政府不设立专门机构三军参谋部人事局设有退休军官处，主要负责将级退休军官的档案管理等退休军官的住房、医疗等均实行社会化根据《军人社会保险制度实施法令》规定，法国军官服役期间按规定交纳保险以及其他相关的社会互助基金，无论是否退役终生受益法军人社会保险包括养老保险、医疗保险、伤害保险、寿命保险等。
社会保险实行社会化管理，军人同国家公务员属同一类，称为“特殊保障体制” ，对军人保险的条件及保险费等有特殊优惠政策同一险种，军人保险金额高于地方人员，投保受益相应高于地方人员从 1950 年开始，法军建立了全军统一的“国家军人社会保险机构” 法军在政府、军队内部各种军人社会保障机构之外，还设立了一些军人社会保障外围组织，如基金会、互助中心等保险机构的基金来源主要有两部分：一部分是国库支出，金额为全体参加投保人员工资总收入的 9.7%；另一部分是由投保个人负担，其中退伍军人每月支付最高不超过退休金的 2.8%同时，对军人还实行特殊奖励制度军人工作每满 5 年可算 6 年工龄，在舰艇、飞行等危险行业工作或参与作战的军人每服役满 1 年相当于 3 年工龄，以此确保军人退休后可享受地方较好的养老保险待遇对退役后 3 年内找不到工作的失业军人，由国防部发放失业补助金，年龄在 53 岁以下的最多可享受 23个月失业补助金；53 岁以上的最多可享受 36 命月失业补助金，失业补助金额大体与服役期间的工资收入相当这期间，相关部门会积极帮助实现就业，但超过 3 年仍未就业的，国防部将停止发放失业补助金，失业军人统一纳入国家失业人员社会保障体系。
目前，法国约有 9000 名三年中找不到工作的失业军人，国防部每年仅发放失业补助金一项就达 1 亿 3 千万欧元，负担沉重，采取措施有效减少这部分失业人数，从而减少国防部开支，已列入军人转业署绩效考核目标四）促进退役军人就业的相关协议与协定法国是个契约社会，转业署协调会同法国政府有关部门、地区政府、社会组织与企业，通过签订相关协议与协定，明确各方责任义务，共同开展退役军人培训就业等管理服务工作，各种社会资源整合和利用效率较高 一是军地政府部门协议为鼓励军人安心服役，法国防部与政府有关部门签有各种协议比如，法国防部与就业、社会协调和住房部以及国家就业署、全国成人就业培训协会等签署了军人招聘、转业和重新安排工作框架协议，其中规定军人退役后可以进入的部门、本人应具备的条件以及国防部和签约部门各自在安置退役军人方面所承担的责任二是国防部与地区政府合作协定法国防部根据不同情况，与其部队所在地的政府签署帮助安置退役军人的协议比如，国防部与阿尔萨斯大区签署协议，决定对拟转业军人进行就业培训；与普瓦图.夏朗德大区签署《（军人转业地方培训计划伙伴关系条约》 ，规定军人退役前将到全国就业署管辖的波尔多就业培训中心接受 6 个月培训，大区政府负担参加培训人员的教育经费（最多2。