对解决农村历史遗留和疑难纪检信访问题的实践与思考(草稿)胥口镇 吴耀星 卢向伟 朱哲明9 月1５日 随着改革进入深水区,社会利益格局的调节、人民思想观念的更新,群众维权意识的增强,某些深层次的社会矛盾凸显农村历史遗留问题和财务廉政纪检问题是目前基层信访工作面临的两大重点和难题一、 目前农村历史遗留和疑难信访重要问题 近年来，目前农村发生历史遗留和疑难信访重要问题重要有六个方面:一是历史遗留财务方面问题,如渌渚杜邵自然村并村前10近年财务糊涂帐,新岗埠头自然村洪福矿山收入分派问题，灵苑村周国根州盛创实业有限公司原小学区块工程款纠纷二是历史遗留建房邻里纠纷问题，如岘口村邵美云、邵美英围墙纠纷问题,新岭村钟根军宅基地问题三是历史遗留违规使用土地方面问题，如富春桃园土地违规使用建景区问题,新崤村委建农贸大楼问题四是历史遗留环境污染问题,如渌渚汪家矿山开采粉尘污染、道路严重破坏汪岸军信访问题,海正药业污染信访问题五是历史遗留山林纠纷问题,如阆坞村与桐庐临村山林因此权归属问题，新岗埠头自然村山林产权证与新浦村攀比问题六是征地拆迁过程中评估问题拆迁公司很容易发生抢建安装旧设备骗取高额补偿金问题。
目前，采用比较多的是中介公司评估的形式财务混乱、山林纠纷、道路破损、土地整顿、砂场整治、矿山开采、环境污染、拆迁抢建骗赔等引起群体上访事件，不少镇村干部还是心有余悸这些信访案件给党政工作带来了负面影响，显现了干群关系紧张,反映出党政工作中存在的问题二、发生纪检信访问题重要因素我们通过进村入户排查摸底,调查分析发现导致信访问题发生的因素，重要有五个方面：一是镇、村部分干部对上级出台新政策所带来的影响估计局限性 特别是市履行土地整顿有偿补贴政策来，近几年所浮现的群体信访、来信投诉、举报信访案件中，有五分之一是因土地整顿或土地建房纠纷而引起，这阐明镇村干部在履行过程中对浮现的状况预见不够、准备局限性,措施不力及部分群众观念落后，导致工作被动二是群众结识上存在思维定式突出表目前:信“多”不信“少”,觉得只要人多所导致的影响就大，对党委、政府的压力就大，问题容易得到解决；信“上”不信“下”,喜欢越级上访；信“闹”不信“理”，觉得凡事只有不断地闹,就会引起政府注重进而得到解决；信“访”不信“法”,觉得通过信访途径,逼迫政府采用行政手段解决问题更快也更好,不肯走司法途径大闹大解决，小闹小解决,不闹不解决”的现状，对群众将问题解决寄托于“三访”起到了诱导作用。
如：浦中村叶连根家出路难问题－----)三是上访人获利产生新的预期,形成“闹事上访”的恶性循环综观我工作过的镇近年来得以解决的群访事件,无论是有理还是无理，群众都从中得到了一定的安慰，在一定限度上形成了一种无形的“鼓励机制”，促使群众不断地闹事上访如:新浦村鸿富矿业山林补偿事件-－－--－-）四是宗族派性势力作祟有的村民串联本姓和本家族人，拉帮结群，逼迫基层组织解决问题或制止基层组织解决问题五是部分村组干部工作不竭力对也许发生的群访事件,部分村组干部没有进行有效制止,怕得罪人，做老好人，更有甚至暗中参与支持村民闹事如：阆坞村道路出行难的问题-－－---） 六是基层依法行政的能力和理念有待加强群众觉得中央是好的，问题都是基层的执行者为了某些私利在政策执行过程中浮现问题，特别是拆迁安顿问题、环境污染问题一方面，领导干部依法行政的理念尚未完全形成,在行使权力、决策及解决事情的过程中有相称大的人治因素另一方面，对政策法规的把握和结识也需提高，对这方面，领导干部的培训和考核都需要落到实处解决“内部监督不到位，外部监督流于形式”的问题三、基层政府的采用重要措施针对上述“病因”，党政班子通过反复研究,有针对性地开出了一种“处方”，对全镇信访工作实行“五制”，使信访问题得到了妥善解决。
一是实行领导干部责任制今年来，为促使干部尽最大努力做好群众思想工作，引导群众通过正常渠道反映问题,年初３月份,党政一把手与１３个行政村书记签订了信访责任状,直接与村年度目的任务考核挂钩继续实行联系村领导负责制、建立专职驻村指引员联系制、强化村书记责任追究制，对信访稳定工作不得力而导致重大影响的负责人进行组织解决对某些重点、难点信访问题,由书记、镇长亲自过问、督办、协调、解决此举大大增强了镇、村干部的责任心和压力感，迫使原村干部的躲、闪、懒变成了目前的冲在第一线良好趋势二是实行镇村两级联动制镇政府建立了信访工作领导接访日,并在公开栏内告知,同步聘任了新登镇司法所所长为顾问,现场解答群众提出疑难问题镇政府在原有的市长基本上增设“民情”，由信访办主任专职负责接待接听登记，做到有问必答、有难必帮、有忧必解,民情的开通,极大地以便了群众举报和投诉,也成了干群互动的“连心桥”同步,自去年3月起,各行政村均建立了民情联系员，重要由村里威望高、作风正、懂法律、热心为民服务的老村干部、老党员、老教师、老退役军人等“四老人员”担任,随时掌握村情动态并及时上报协调处置，在第一时间内得以解决逐渐形成“小事不出村，大事不出镇”的目的，有力地维护了农村稳定。
三是实行矛盾纠纷排查制为切实做好信访工作，结合“组团联村,网格包干”、“排查整治、强基促稳”等专项工作制定了“四个一”的工作机制,即每月一次排查,每月一次报告,每月一次督办,每月一次通报同步，对各线各村各单位排查出来的重点不稳定因素和信访问题,制定了信访等应对预案,贯彻领导包案制对老上访户和重点问题做到“五有”；有一种工作方案,有一种领导小组，有一种解决措施，有一种结案报告，有一种长效稳控机制四是实行特殊时期防备制针对今年中央、省、市“两会”和党的“十八”等特殊时期容易引起群体性上访苗头，镇加大了对特殊时期的信访维稳力度,对被精减回乡的老职工，被解雇的民办教师、电影放影员、乡村赤脚医生等易浮现老龄信访群体,实行领导分线包案制,做到包稳控、包转化、包解决致使特殊时期群体性上访获得了明显成效截止目前,镇没有发生一起进京赴省上访事件五是实行依法依规解决制针对全镇范畴内存在的各类矛盾纠纷，镇党委、政府本着实事求是、依法依规、合情合理的原则，进一步到村组及村民家里进行协商调处，现场解决去年以来，我镇通过法律途径,大大减少了上访事件同步，对信访对象提出的某些无理规定，则坚持按政策法规办事,不作无原则的让步。
六是实行行政管理顾问制组织镇村法律顾问走基层进网格,服务群众，协助基层提高法律素质，增强依法调处和办事能力，增进镇村各项服务和管理工作沿着法制化轨道运营一是村法律顾问进村纠纷调解团队法律顾问与司法、公安等调解力量一同进入村“4+Ｘ”服务团队里的纠纷调解团队建立村法律顾问与网格长联系制度,及时掌握农村基本状况，根据实际需求，发挥专业优势，夯实为农村做好法律征询、矛盾化解等工作二是镇法律顾问参与社会管理和矛盾调处镇法律顾问常年为政法行政决策和问题提供法律意见每月１0日、2０日在书记、镇长接待日参与信访接待工作,解答信访征询，提供法律意见三是基层队伍法制教育常抓不懈运用镇每月25日综治例会日机会，镇法律顾问为村企治保调解主任开展专项培训,提高镇村干部依法行政和依法调处能力四、成功解决的几种案列案例１：群众利益无小事,措施对路问题解追根溯源、对症下药解决信访事件的举措，会使一批老大难问题得到有效解决如：原市纪委应敏扬书记负责督办的新岭村(新阳自然村）钟根军户宅基地难贯彻一案件早在初，新阳自然村因修建林道，村委将农户钟根军家4分多土地予以调节征用(征用前村委承诺解决其家宅基地，并在签有合同），但事后，村在安排全村宅基地时,由于双方在选址上持有不批准见未达到一致,久拖未决。
我刚到任第一天就来上访,新岭村是“最难搞”的落后村,上访问题特别多由于我调查解决了好几件该村问题,过年后,党委决定由我担任新岭村联系领导,重点解决钟根军、叶家自然村大礼堂土地整顿等信访重点问题我的做法是：一方面，迎难而上,秉公办事,由陌生变知情起先找村干部理解钟根军户宅基地一事，答复是：这户人家弄不好的，规定过高,随她们去好了但我不这样觉得,只要是村民的事,就是干部份内的事；没有解决不好的难题，只有不会做工作的干部之后，我反复找村干部和信访人理解事实真情；同步,也积极与村重要干部交流思想，理清思路,找准突破口,有针性的谈话交心,缓和两方矛盾另一方面,民主商量，公平执事,由难题转主题在今年2月初、3月中旬和4月上旬的三个时间段里，5次与驻村指引员（徐昌平）一同入村,组织并参与该村3次村民代表会议,会上把钟根军户的宅基地一事提到会议的议事议程,认真听取所有在场代表的发言，并互换了意见,制定了具体可行措施，妥善有效地协调宅基地置换事宜其三，上门协调，公开交心，由骂声换掌声在会议商榷之后,曾二次亲自与村干部到桐庐江南镇窄溪钟根军居住地上门交流协调,由初次进门的(钟妻黄玉芬）破口谩骂、牢骚满腹转变为后来的真诚感谢(泪流满面)。
黄玉芬的叔叔是省级机关的处长,我跟她说,你把我讲的道理和解决意见跟你叔说一下,看她觉得有无道理，她觉得有道理,你就听，她觉得没有道理，你可以不听如果她回江南镇窄溪来，我请她吃饭等等,以兄长的身份与她平等交流我觉得，只要公平公正公开办事,一次,二次三次,相信,我的真诚就是群众最大信赖;相信，我的坚持不渝就最顽固的群众也会被感化故人云；只要功夫深、铁棒磨成针!通过三番五次登门工作，破除了钟根军夫妻俩陈旧落后的思想理念,摒弃前嫌，在今年4月底,该户宅基地一事以转让费加上青苗补贴费以合适的价位达到出让合同,有效化解了5年来困绕新岭村的老上访难题通过此例，我觉得身为联系村领导，义务和职责驱使我去为老百姓花点力，做点事,真的很实在同是该村,反映村书记钟海凤包庇其叔超范畴砍树获利２-3万元的问题,我便亲自带上有关同志在该反映人的带领下翻山窜林,费经周折爬上了海拔70０米高的山坡林地,一棵棵清点,拍照取证，衣破鞋烂,狼狈不堪，但让反映人心服口服我觉得,作为分管信访的乡镇领导，只要进一步一线，措施对路，措施得力，不厌其烦，就能最大限度地解决信访难题案例2： 岘口村邵美云、邵美英围墙纠纷问题从开始,邵美英就告邵美云（占用集体土地建围墙影响背面几户人家出行），作为纪委书记，我几次对这两家人进行走访沟通，约见村书记和主任。
在最短的时间内,找准问题的症结为两个“权力集团”之间的争斗通过对有关干部的谈话、思想教育、提政治规定,提出合理的解决对策,占道的围墙拆除，两家人的矛盾得以化解案例3：搬迁安顿是长期复杂的工作,诸多问题（特别是安顿区块审批工作）虽然无法一步到位地迅速有效解决，但是信息公开和及时沟通非常重要今年4月,胥口镇通过“座谈”唤来村民对搬迁安顿工作的理解和支持 杭州富阳钱潮水泥有限公司于由胥口镇党委政府通过招商引资引进公司,是当时的富阳市重点公司项目一期于6月完毕2500t／d熟料生产线的建设并投产,现已形成年产熟料90万吨、水泥60万吨的生产能力产值达２.7亿元，创利税１．4亿元项目二期年产9０万吨水泥粉磨生产线技改项目于启动建设由于一期建成投产后,公司周边村民对噪音粉尘污染反响强烈,曾多次浮现阻拦公司厂门、上访等群体性事件,为彻底解决公司噪音对周边村民生活影响问题,于1２月实行18户住户搬迁和非搬迁户（具体补偿对象未定)补偿方案,至4月完毕了１8户农户搬迁补偿合同签订,但因建房土地指标问题安顿始终未贯彻 ３起，我镇针对位于葛溪村的杭州富阳钱潮水泥厂所产生的噪音污染而影响周边居民生活的问题，在综合考察论证和充足考虑民意的基本上决定开展搬迁安顿工作。
同步，根据实际编制下发了葛溪村搬迁安顿项目资金年度筹划和搬迁安顿具体工作筹划 4月由镇经发办（工业)牵头，委托评估。