草原确权工作实施方案为保护我县草原资源，保障草原承包经营者合法权益，按照《 促进牧区又好又快发展的若干意见》和《省牧业管理局关于进一步加强草原确权发证工作 》等文件，县政府决定在全县范围内开展草原确权工作为确保工作顺利开展，特制定本方案一、指导思想以 为指导，以提高草原综合生产能力、积极发展现代草原畜牧业、全面改善草原生态为目标，进一步完善我县草原管理机制，明 晰草原权属，落实草原生态补奖政策，促进我县经济社会健康、快速 发展二、基本原则按照《中华人民共和国草原法》、《省草原管理条例》以及《第 二次全国土地调查》等相关法律法规规定，在依据法律法规、尊重历 史的前提下，坚持“政府支持、部门推进、依据准确、程序规范、科 学管理”的原则，扎实推进草原确权工作三、确权范围对全县所有国有草原确定使用权，包括天然草原、人工改良草 地、已干涸的坑塘水面、沼泽地、盐碱地和草原中的苇地（不包含国土 部门的土地整理地块、农村三资清查中已登记的草原开荒地、哈达山 水利枢纽工程征占范围中的草原、项目建设征占用草原以及退耕还林 和植树造林占用草原）对全县乡（镇、场、园区）、所有企事业单位等 草原使用单位确定草原使用权，并核发草原使用经营权证。
四、工作任务要明确全县草原使用经营权，将草原使用证、草原现状图、草原 权属等核准一致后归档具体任务是：（一）做好草原地块认定要将我县草原面积落实到具体地块，查 清草原类型、利用和承包等情况，制作草原分布图，建立草原管理档 案，颁发草原使用经营权证二）完善草原承包责任制要在省草原生态奖补工作实施前，对 已经承包且签定草原承包合同的地块，统一换发由省牧业管理局制定 的合同文本，对于缺少的内容，在换发合同时一并完善换发草原合 同时，必须做到“三不变”即：承包人不变、承包期不变、承包时间 不变同时要准确掌握草原承包的流转情况，对流转的草原进行详细 登记，登记的同时必须登记第一承包人的原始合同和有效材料三）重新核实草原面积要重新核实全县天然草原以及人工草地 面积、产量和具体坐落位置，补全缺失资料，为今后的草原科学管理 提供依据五、工作时限此次草原确权工作共分三个阶段进行：（一）调查摸底阶段（ 月 日- 月 日）各地要建立健全组织机构，广泛宣传动员，组织开展调查摸底工作，并制定草原确 权工作实施方案二）组织实施阶段（ 月 日- 月 日）各地及各草原使用单位要全力配合县草原确权办公室，认真做好草原地块认定工 作，指定专人进行实地勘测，测量经纬度，明确四至界限。
每块草原 要注明地块的地点、名称、面积、类型（基本草原或非基本草原）、边 界四至、拐点坐标等，并以村为单位汇制成标准图，加盖乡、村公章 后，同草原确权档案（包括电子档案）一并报送县草原确权领导小组办 公室同时，各乡（镇、场、园区）要做好乡与乡之间、村与村之间、 有关单位和毗邻单位之间的草原认定工作，划清草原与耕地、林地、 泡泽渔塘等之间的界线三）检查验收阶段（ 月 日- 月 日）县草原确权领导小组办公室将根据各地上报的以村为单位汇制的草原标准图纸和草 原确权档案进行检查验收要深入到村和草原使用单位进行现场复查 核实，确认上报材料、现状图等与实际草原地块完全相符后，由县草 原确权领导小组办公室为草原承包经营者核发草原使用经营权证，并 依法登记造册，建立全县草原纸质档案和电子档案六、保障措施（一）健全组织为切实加强组织领导，县政府成立了草原生态奖 补工作领导小组（名单附后），并在县农业和畜牧业局下设办公室，负 责此次草原确权工作的组织和综合协调等工作各乡（镇、场、园区） 也要成立相应的领导组织，负责落实本乡（镇、场、园区）的具体任 务二）明确责任县农业和畜牧业局负责协调指导和草原确权复 查、核实、验收、发证等工作；县国土资源局负责全县草原测绘工作 和界定土地整理地块工作，为县农业和畜牧业局、各乡 （镇、场、园区） 以及各村认定草原地块、落界提供依据；县林业局负责林、草界限划 定（在第二次全国土地调查后确定为草原地块的，如被开垦植树，林业 部门不得发放林权证书，并根据《中华人民共和国草原法》规定退还 草原，核发草原使用权证）；县水利局负责水、草界限划定，查清泡 泽、渔塘位置和面积，凡在草原上进行养殖等活动的，参照水利档案和相关图纸，明确为草原的，不得发放养殖类权属证书，并根据《中 华人民共和国草原法》相关规定退还草原，核发草原使用证；县财政 部门负责安排专项资金，保障相关人员培训、购置GPS定位仪等测量 设备以及勘界测量、版图印刷、车辆燃油和人员补贴等费用；县农经 部门要按照三资清查记录，做好农村机动地的认证工作；各乡（镇、 场、园区）要配合县草原生态奖补领导小组办公室做好草原地块认定工 作，认真核查草原地块和草原面积，根据实际情况，把每块草原面积 落实到各村、各屯、各地块，按草原地理位置用GPS卫星定位仪确定 经纬度，做好拐点坐标轨迹记录，以村为单位印制全乡各村草原利用 现状图。
对在 月 日前没有完成草原确权工作任务的乡镇、村以及草原使用单位，视为自动放弃，由县政府收回其国有草原使用 权三）强化督查县草原生态奖补领导小组办公室将不定期深入乡 （镇）、村巡回检查，发现问题及时解决工作完成好的予以表彰，行 动迟缓、工作不力的予以通报批评，对工作不负责，在草原确权中出 现测量面积、坐落地块以及现状图与实际不符或引发矛盾纠纷、群众 上访的，要追究其主要领导的责任草原确权工作实施方案（二）为进一步规范行 力运行，提高行政效能，根据《 全面推行依法行政实施纲要》、《行政许可法》、《公务员法》等有关法律 法规和政策规定，借鉴外地经验，结合我市实际，现就依法清权确权 工作制定如下实施方案一、指导思想和基本原则（一）指导思想以 和 为指导，认真贯彻党的 全会和省、市党代会精神，按照规范权力运行、提高行政效能的要求，围绕 落实永州市行政 问责暂行规定，进一步分解细化行 力，提高权力运行的透明度，推动建立法治、责任、廉洁、高效政府二）基本原则：1、权力法授原则即每项行政职权都必须有明确的法律依据2、主体单一原则即对某项行政职权的行使存在部门职权分类不 清、权力归属不明、职能交叉等问题，本着“以最高级别为准，以最 新颁布为准，以主体明确为准”的思路，严格依法明确行使主体，一 项行政职权只能是一个行使主体。
3、全面公开原则所有行政职权通过清理后，都应予以公开4、便于监督原则畅通民意反映渠道，保障各方面监督权利的实 现二、清权确权的范围、对象和内容（一）范围市政府及市政府所属各部门，包括市政府工作部门、特设机构、 市政府部门管理机构、市政府议事协调机构的常设办事机构、具有行 政管理职能的市政府直属事业单位、市政府驻外机构二）对象1、市政府市长、副市长；2、市政府所属各部门的行政 及副职；3、市政府所属各部门的科长三）内容1、行政许可权、非行政许可审批权、行政检查权、行政处罚权、 行政监管权、行政事业性收费权等；2、项目建设、资金分配、资产处置等重要事项决策权；3、其它依法实施的行 力三、方法步骤整个清权确权工作分四步进行清理权力要依据《行政许可法》等法律法规的规定， 本着“职权法定、程序法定”的原则，对所有的行 力进行全面清理确定权力通过清理，首先，明确市人民政府市长、副 市长的行政职权；其次，明确市政府所属各部门的行政 的职权；再次，明确各部门行政副职以及其他行政执法人员的行政职权在此 基础上，将行 力进行归类，明确市政府本级和市直各单位的行政职权各有多少项，全部编入行政职权目录，逐项明确行使依据和责任 主体，列出全市行 力清单。
第三步编制职权目录和流程图市直有关单位必须编制本单位 职权目录和覆盖权力运行全过程的流程图，在每个环节规定“谁来 办”、“怎么办”、“在什么时间内办结”职权目录应按照权力的 类别和项目注明职权依据、主管领导和内部机构、人员职责分工、行 使权力的规则、服务承诺、工作纪律、责任追究等流程图应按照权 力运行的程序注明行使权力的条件，承办岗位，办理时限，监督制约 环节，相对人的权利，投诉 途径和方式上述内容发生变更时，要按照规定的程序及时修订职权的目录和流程图审核公示政府法制和机构编制部门对照相关法律法规 和“三定”规定，对清理后的权力逐项、逐条审核，逐项登记，编制 行政职权目录，向社会公布重点是公布涉及人、财、物、事管理等 重要权力部位以及其他涉及群众切身利益方面的事项凡无法律、法 规和规章规定需要保密的，均须予以公开；凡法律、法规和规章规定 可暂时不公开的，应准予备案；凡法律、法规和规章规定必须保密 的，不得予以公开三、 领导及要求（一）加强 领导依法清权确权工作，由市委常委、常务副市长唐松成同志牵头，市政府副巡视员易树生同志协助，蒋 、蔡自新、蒋明良、何书彪、张帆等同志负责同时，建立依法清权确权工 作联席会议，易树生、蒋 为召集人，市政府办、市监察局、市法制办、市编办、市 局等部门为联席会议成员。
联席会议负责清权确权工作的协调综合市直有清权确权任务的单位，要成立相应的领 导班子，明确责任领导， 班子专抓，并确定一名联络员，与市清权确权工作联席会议办公室保持联络二）明确责任单位市长、副市长，市直各部门各单位行政 的职权清理确认，由市政府办牵头，市法制办、市编办协助配合，进 行审核并编制职权目录，予以公布；各部门各单位副职和科长的职权 清理确认，由各部门各单位先行清理，再由市编办牵头，市 局、市法制办协助配合，进行审核整个清权确权工作，市政府办负责综合协调；市法制办、市编 办、市 局负责有关业务指导；市监察局负责监督检查三）时间要求草原确权工作实施方案（三）被称为开启新一轮农村改革“闸门”的土地承包经营权确权登记 工作目前在各地次第展开，多个省份相继推出土地确权时间表改革“冷暖”，基层最知土地确权在保障农民财产权益方面起 着关键性作用，对促进农业发展、农民增收与农村和谐举足轻重然 而，一些地方在工作中遇到的困难超过预期如何设计农村土地确权 的最佳方案，防范可能出现的偏差记者在基层进行了深入调查变化的基层实践，不变的土地确权“现在很多农民手中都有两个承包经营权证， 年的绿皮证和 年的红皮证。
现在这两个证上的面积、位置已经对不上了，而农 民的实际经营状况又与这两个证都对不上 西省铜鼓县三都镇三都村党总支书记王春山对半月谈记者说， 年二轮承包后， 年 又下发通知，要求各地重新下发承包经营权证和确权登记 表谈起土地确权之难，铜鼓县农业局局长金霄颇感无奈由于 、婚姻嫁娶等原因，农村家庭人口有所变化，村里又根据这一变 化对土地进行了动态调整，按照国家政策这是不允许的，但实际不少 地方都是这么操作的 年，我国提出“用 年时间基本完成农村土地承包经营权 确权登记颁证工作，妥善解决农户承包地块面积不准、四至 （土地方位） 不清等问题”农村土地确权工作成为各地近年内必须完成的工作 然而，不少地方仍难以形成统一、完善的工作推进计划多地基层干部告诉记者，按照我国有关政策，农村承包土地在承 包期内不允许调整，但实际上很多地方都约定以村小组为单位三五年 调整一次，这就导致土地实际承包经营状况发生了较大变动，与 年二轮承包确权和发证的情况不相吻合王春山说， 年后，三都村 个村民小组中有 个调整过土地； 年重新下发承包经营权证后，有 个小组仍对土地做了调整，“现在增加了土地的农民肯定不愿按以前的面积确权。