试论第二次世界大战后国际 秩序 的 建立 与 发展徐 蓝内容提要 联合国和布雷顿森林体系主导了第二次世界大战后国际秩序的形成和发展在 21 世纪, 联合国、 国际货币基金组织、 世界银行和世界贸易组织等最为重要的全球性的国际政治经济组织, 应该通过不断地自我改革与完善, 在建立国际新秩序方面发挥重要作用关键词 国际秩序 联合国 国际货币基金组织 世界银行 关贸总协定 世界贸易组织第二次世界大战的最直接最深刻的结果, 是它大大加速了欧洲作为传统力量中心的衰落和美国与苏联这两个欧洲侧翼大国的真正崛起, 从而最终改变了世界范围内的力量对比, 完成了自 20世纪初便开始进行的在国际政治格局方面的巨大变革: 以欧洲大国均势为中心的传统的国际政治格局完全被战火所摧毁, 取而代之的是美苏对峙的两极格局这个新的两极格局的基石, 就是第二次世界大战中后期由/ 三巨头0罗斯福、 丘吉尔和斯大林通过多次会谈所签订的一系列协定而确立的雅尔塔体系; 而两极格局的外在表现, 则是美苏在战后逐渐形成的/ 冷战0态势与国际格局的演变相联系, 第二次世界大战也彻底打破了依靠欧洲列强之间的力量平衡所建立、 并在欧洲主导之下的以国际联盟为代表的旧的国际秩序结构, 代之而起的是以美、 苏之间力量的相对平衡为基础, 以美、 苏、 英、 中、 法五大国为主导的新的国际秩序结构¹。
这个新的国际秩序结构在政治上的外在表现, 就是反法西斯大同盟在战争即将胜利之时建立的、 作为雅尔塔体系重要组成部分的联合国, 而它在经济上的体现, 则可视为由国际货币基金组织、 世界银行以及关税及贸易总协定所组成的布雷顿森林体系的建立有关第二次世界大战与国际格局的演变, 作者已另撰文论述º本文将通过对联合国与布雷顿森林体系在战后国际政治经济领域中的地位和作用的阐述, 揭示战后占有主导地位的国际秩序的形成与发展¹º参见徐蓝:5战争与和平: 两次世界大战的比较研究6, 齐世荣、 廖学盛主编:520 世纪的历史巨变6, 人民出版社 2000年版, 第316) 363 页根据国际关系理论, 国际政治格局是指在一定的历史时期内, 世界主要战略力量之间构成的一种相对稳定的战略关系和结构状态; 国际秩序是指在一定的历史时期内, 国际社会主要战略力量之间围绕某种目标和依据一定规则相互作用运行的机制, 是指处理国与国之间关系的准则和行为规范特定的国际秩序总是与特定的国际格局相对应, 并受到后者的影响与制约联合国与战后国际政治秩序的建立和发展当第二次世界大战发展到苏联和美国相继参战的时候, 这场原本主要由中国和英国坚持进行的反法西斯战争便进入了真正的全球阶段, 而新的国际秩序结构也已经在战争中孕育。
1942 年 1月罗斯福用自己创造的/ 联合国家0来代替/ 协约国0, 并亲自设计了由美国、 英国、 苏联和中国提前一天签字的签名方式来签署美国提出的5联合国家宣言6, 就使/ 四大国0正式出现在联合国家之中, 这不仅在实际上/ 反映了新的联合国家联盟后面的真正均势0¹, 而且表明了美国要在其中担当领导责任的强烈欲望因此, 5联合国家宣言6的发表和以美英苏中为核心的联合国家反法西斯大同盟的形成, 实际预示着战后一种新的国际秩序结构的诞生º它将以一个新的国际组织) )) 联合国为代表, 并成为建立联合国的法律与外交结构的基础但是, 联合国并不是由政治家们凭空臆想出来的, 而是反法西斯大同盟根据时代的需要,在吸收了以往国际组织的经验和教训的基础上创建的它的一个最直接的参照物, 就是第一次世界大战后战胜国建立的世界上第一个由主权国家组成的国际组织))) 国际联盟正如曾任国联副秘书长的华尔脱斯所说: / 联合国的建立, 使过去的国际联盟的全部存亡史令人一目了然 0»国际联盟的出现不仅反映了 20 世纪的世界已经发展为一个息息相关的整体的现实, 更表达了人类在经历了一场空前残酷的大战之后对世界和平的追求与向往, 因此是史无前例的国际政治的重要发展。
但是它所具有的与生俱来的缺陷和弱点, 几乎使它的全部历史成了一部不断失败的记录¼首先, 国际联盟是在一场帝国主义战争之后由战胜国列强作为对战败国的媾和条约的组成部分而建立的, 因此国联盟约所规定的/ 为促进国际合作, 保证国际和平与安全, 承担不从事战争之义务0的宗旨½, 主要是为了维护以英法为代表的战胜国的既得利益和它们所建立的/ 新秩序0, 这是国联的本质缺陷其次, 盟约规定对侵略者实行制裁,但是对/ 侵略0和/ 侵略者0的涵义却没有作出明确规定, 也没有具体的制裁措施, 更没有宣布战争为非法; 不仅如此, 它所规定的形成决议的/ 全体一致0原则( 或称/ 普遍一致0原则, / 普遍否决权0等) 实际使国联失去了对侵略行为采取任何有效行动的可能性, 因此不仅对受到侵略的国家的保护软弱无力, 而且无法制止战争的发生¾第三, 国联并不具有真正的普遍性和权威45试论第二次世界大战后国际秩序的建立与发展¹º»¼½¾5联合国史6的作者埃文#卢亚德深刻地指出, 国际联盟关于保护其他受到侵略的国家的承诺是纯粹自愿的, 因此极其软弱无力, 而且没有任何价值参见埃文#卢亚德:5 联合国史6第 1 卷: 5西方控制的年代, 1945) 19556 ( EvanLuard, A History of the United Nations, V. 1: The Years of Western Dominations, 1945 ) 1955) , 纽约, 圣马丁出版社1982 年版, 第6 页。
国联盟约不仅是第一次世界大战中的战胜国对德国签订的凡尔赛和约的第一部分内容, 而且是战胜国对每一个战败国签订的和约的第一部分内容, 因此国联盟约也是凡尔赛体系的组成部分国联盟约的主要内容可参见齐世荣主编:5世界通史资料选辑#现代部分6第一分册, 商务印书馆1998 年版, 第24) 29 页应当指出的是, 国联在促进社会福利方面做了一些工作, 并对国际秩序和国际组织的运作提供了经验华尔脱斯: 5国际联盟史6下卷, 商务印书馆 1964 年版, 第 404 页理查德#W1 布利特等:520 世纪史6, 江苏人民出版社 2001年版, 第 264 页威廉#哈代#麦克尼尔:5国际事务概览#美国、 英国和俄国, 它们的合作和冲突 1941) 1946 年6上册, 上海译文出版社1978 年版, 第 154页性, 美国始终不是它的成员¹, 苏联长期被拒之门外, 法西斯国家日本、 德国和意大利相继退出, 不受约束, 从而使集体安全有名无实因此, 国联的政治实践便否定了它所标榜的基本宗旨, 在保卫世界和平方面没有作出应有的贡献, 反而在客观上助长了侵略, 最后也不可避免地使自己遭遇失败 联合国则不同, 它与国际联盟有着较为密切的历史渊源与联系, 又有着根本的区别。
正如英国国际关系史专家 F1S1 诺斯埃奇所说: / 尽管赢得战争胜利的那些国家可能并没有详细地考察国联的体系和它的历史, 但是人们却能够感到, 在新的联合国组织里, 国联的基本缺点必定得到克服 0º而且正是由于建立联合国的目的/ 就在于取代已经不被信任的国际联盟, 并 且要以更为有效的措施继续实现国联的崇高目标0», 联合国宪章才成为一部国际法和国际关系史上划时代的不朽的历史文献, 而已经走过 58 个春秋的联合国从整体上来说也基本上是一部成功的历史首先, 联合国宪章将联合国这一国际组织建立在比较坚实的基础之上¼第一, 针对两次世界大战特别是二战对人类造成的大浩劫, 为了回答如何避免使/ 后世再遭今代人类两度身历惨不堪言之战祸0这一严峻问题, 反法西斯大同盟将他们之间的社会制度和意识形态的分歧暂时搁置一旁, 达成了以联合国宪章为宗旨和原则建立国际秩序的共识与此同时, 他们将维持世界和平, 尊重基本人权和自决原则, 加强国际友好合作, 促进全球经 济、 社会、 文化和福利发展确定为联合国组织的根本宗旨并写进宪章当中, 体现了二战结束之时已经开始显现的人类呼唤世界和平与要求共同发展的时代特征和应当完成的历史任务。
不仅如此, 宪章第一次把维护和平与解决经济和社会发展问题紧密地联系在一起, 更是大同盟的深刻的战略思考 第二, 宪章强调会员国的普遍性和广泛性, 它的国家不分大小强弱都有平等发言权的规定, 不仅从地域上, 而且从政治上实现了/ 以欧洲为中心的世界体系向一种真正的全球性体系平稳过渡0½今天已经拥有191个成员的联合国体现了二战后全球一体化进程的不断发展和国际之间日益密切的相互依存宪章所规定的组成联合国的庞大的屋顶式体系, 以及大会、 安 理会等六大组织、 各种辅助机构和为数众多的专门机构之间的/ 权力划分0原则, 无不体现了普遍性原则, 使联合国成为最重要的国际讲坛和开展多边外交的场所, 成为维持战后国际秩序的最有效的国际多边机制, 从而体现了国际政治的民主化进程第三, 宪章明确规定, 除了单独或集体自卫以及由安理会授权或采取的武力行动之外, 要 求会员国废弃战争, 以和平手段解决国际争端, 并确定了详细的和平解决国际争端的机制( 如第6、 8章) ; 另一方面, 宪章也周密地制定了制裁侵略的机制( 如第 7章) , 并把制裁的权力集中46 世 界 历 史 2003 年第 6 期¹º»¼½转引自李铁城:5联合国 50年6增订本, 中国书籍出版社 1995 年版, 第 52 页。
联合国宪章的全文见5国际条约集( 1945) 1947)6, 世界知识出版社 1959 年版, 第 35) 60 页威廉#R1 基洛: 5 20 世纪的世界, 国际关系史6 ( William R. Keylor, The Twentieth- Century World, An InternationalHistory ) , 牛津大学出版社1996 年版, 第 254页F1S1 诺斯埃奇:5国际联盟: 它的生平与时代, 1920) 1946 年6( F. S. Northedge, The League of Nations: ItsLife and Times1920 ) 1946) , 莱斯特大学出版社1986 年版, 第278页美国虽然没有参加国联, 但是至少参加了国联附属机构的一系列活动, 这些机构包括国际劳工组织, 常设国际法院和知识合作组织, 并出席了所有有关军备问题的会议和大多数有关经济和商业问题的会议于安理会与此同时, 宪章所确立的由中、 法、 苏、 英、 美 5 个安理会常任理事国的/ 大国一致0原则¹, 不仅反映了二战结束时的世界政治力量的对比, 体现了大国的协调与合作, 在保护大国利益的同时突出了大国的责任和作用, 更为重要的是它从内部机制上赋予联合国前所未有 的权威性和生命力, 使任何决议一旦做出便可付诸实施, 使和平解决争端和制裁侵略都具有更大的可操作性和强制力量, 并对侵略和潜在的侵略形成威慑, 从而使集体安全有了切实可行的保证。
关于这一点, 我们在后面还会谈到第四, 宪章为发展经济和社会合作, 为尊重人权和民族自决作出了大量的原则规定( 如第 9) 13 章) , 并通过作为联合国主要机构之一的经济及社会理事会而将经社合作发展到人类生活的几乎各个领域, 使联合国在成为一个世界性的集体安全组织的同时, 也成为实现人类共同发展和繁荣这一理想的工具, 从而使联合国从另一个方面获得了活力不仅如此, 宪章顺应二 战后国家要独立、 民族要解放的历史潮流, 第一次使民族自决成为公认的国际法准则, 并直接推动了战后的非殖民化进程其次, 联合国在实践中的最大功绩, 在于维护了世界的整体和平并促进了全球的经济与社会发展 第一, 尽管联合国也犯过种种错误, 特别是在全面冷战的年代里, 它曾在某种程度上成了苏联和美国不断使用否决权的难以正常运转的机器º, 成了冷战的战场和工具, 一度背离联合国的宗旨, 但是, 正是由于有。