煤矿井下用工现状及对策 进入市场经济以来,煤矿井下用工体制和用工结构发生了深入的变化，农民替换工和外包工迅速增长当前，安全生产法治建设进入新的发展阶段，煤矿用工现状与煤矿安全生产面临着新的矛盾和问题如何在现行的井下劳作用工制度环境下，搞好煤矿安全生产，江苏煤矿安全监察局进行了有效的探究 井下用工现状及影响 江苏煤矿共有井下职工41050人,替换工和外包工是江苏煤矿尤其是国有重点煤矿井下从事采煤、掘进、准备作业的主体江苏煤矿有替换工、外包工12657人,占全省煤矿井下用工量的30.83%随着形势的发展，替换工、外包工在国有重点煤矿井下职工队伍中的比例还将进一步扩展 井下大量使用外包工带来许多问题： 一是劳作者素养低下从事煤矿井下采掘工作的替换工、外包工大都是来自于边远地区的生活贫困者，他们文化程度普遍较低，安全知识培训也只能是形式上的必须要，多数人凭着一知半解，盲目操作江苏煤矿2000～2002年共发生59起事故，死亡98人，其中初中以下文化程度的占95%据分析，违规作业、违章操作、安全意识不强是导致事故的主要原因。
二是普遍存在以包代管的现象井下作业队伍各自为政，企业安全管理困难外包工队伍从事的采掘活动区域范围相对独立，区域内的安全管理主要由承包队伍负责，区域安全系统的管理水平直接影响矿井大系统的安全保证 三是安全责任制难以落实虽然大矿对外包工程安全执行统一要求，但不考核外包工队伍内部的安全责任制，对外包工程质量标准缺乏有效的监督机制，在安全隐患的整改和安全责任的惩处方面缺乏刚性约束 对策 针对煤矿井下用工以外包工为主体的现状，按照《安全生产法》第41条第一款“生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人〞的规定，江苏煤矿安全监察局制订了《外包工队伍承包采掘工程安全资质检察暂行规定》，对本省行政区域内从事承包煤矿采掘工程的外包工区队和煤矿双方在安全责任和制度管理方面予以明确 1. 要严格准入 外包工区队必须经煤矿安全监察机构安全资质检察认证，并取得由江苏煤矿安全监察局颁发的《江苏外包工区队承包煤矿采掘工程安全资格证》，方可承当煤矿采掘工程施工同时，煤矿企业必须将煤矿工程发包给具有《采掘安全资格证》的外包工区队来施工。
2. 提升资质门槛 外包工区队申请安全资质认证时，除填写《江苏外包工区队承包煤矿采掘工程安全资质申请表》外，还要提交外包工区队的法人单位的工商注册登记证书原件；外包工区队基本状况；外包工区队完成主要煤矿采掘工程质量评价资料；外包工区队法定代表人、分管安全负责人的安全资格证书原件；技术人员的专业技术职称证书、聘书的原件；特种作业人员操作证复印件；外包工区队安全生产责任制、工人岗位责任制、安全例会制度、隐患排查制度；外包工区队人员名册及培训台账复印件等 3. 注重动态监察 江苏煤矿安全监察局执行采掘安全资格证年检制度每年，外包工区队都要填写《江苏煤矿外包工区队承包采掘工程资格证年检表》，提交《外包工区队煤矿采掘工程安全与质量评价表》，经煤矿安全监察办事处初检合格后，报江苏煤矿安全监察局审核年检合格的，予以注册；年检基本合格的，限期改正；年检不合格的，吊销《采掘安全资格证》加大管理深度，凡外包工区队名称变更，外包工区队的主要负责人易人的，须换发《煤矿采掘安全资格证》 4. 强化安全管理 明确要求外包工区队必须建立单位负责人、安全负责人、技术人员的安全生产责任制及职工的岗位责任制，配备安全生产管理人员和质量验收员；外包工区队要建立安全例会制度、隐患排查制度、事故分析制度、规程措施学习制度等；外包工区队负责人必须按时出席和参加矿上的各种安全生产会议和安全活动。
同时规定，外包工区队的安全责任主体是所在煤矿煤矿必须把所用的外包工区队的安全生产纳进大矿的统一管理，不能以包代管外包工区队施工项目的制定、计划安排由所在煤矿负责；外包工区队的规程措施审批由所在煤矿负责；对外包工区队的质量标准化、“一通三防〞及各类安全工作管理与检查由所在煤矿统一要求、统一考核；外包工区队发生的伤亡事故，由所在煤矿负责事故报告由所在煤矿在向上级主管部门汇报的同时，向煤矿安全监察办事处汇报；外包工区队在施工现场的管理范围和负责内容要在承包合同中明确规定；严格执行《安全生产法》，强制外包工区队从业人员办理工伤保险 5. 严格教育培训 规定外包工区队必须强化职工的安全培训，与所在煤矿统一标准、统一要求、统一考核煤矿企业每年度对外包工区队集中承包的煤矿采掘工程安全与质量进行考核，并填写《煤矿采掘工程安全与质量评价表》，报煤矿安全监察机构备案外包工区队负责人、特种作业人员、一般工种人员必须经有资质的煤矿安全培训机构培训、考试、发证,并分别持有《安全资格证》、《特种作业人员操作证》，新职工上岗前必须按要求进行培训为便于及时掌握状况，外包工区队的人员名册及培训状况每季度必须报煤矿安全监察办事处备案。
成建制的由外包工区队上报，非成建制的由所在煤矿上报 6. 完善奖罚机制 规定外包工区队和煤矿有以下情形之一的煤矿安全监察机构要从严处罚：违反有关煤矿安全法律、法规、规章、规程；未按有关规定对职工进行安全教育、培训和考核，无证上岗的；煤矿将采掘工程发包给没有采掘安全资格证的外包工区队的；煤矿对外包工区队以包代管，安全管理没有做到统一标准、统一要求、统一考核的对有以下情形之一的要吊销采掘安全资格证:未按规定及时、如实报告伤亡事故；伪造、有意破坏事故现场；阻碍、干扰事故调查；申报安全资质检察材料弄虚作假 第 1 页 共 1 页文章源于网络整理，侵权及时告知删除Word格式，可编辑） 。