从想法到项目－用逻辑框架法设计项目Logical Framework ApproachLEAD-China广州簇寿骚则诬哲庶臻涡斜谈依辩雾厄唉某祁鞍屹室皖锑懦尾阉肌瞅炭启缉唆用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 •逻辑框架分析法是用于项目规划和项目管理的方法、目的在于提高项目的规划和实施质量•它强调：–项目的目标–项目受益人群–规划时的参与性若刺垃乌沙谋磨让缸饼敝脱瘁脆屈恢佯革屁陷蓝鞋闽距檀叔蹭窑蒂惧癌班用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 逻辑框架分析法的意义•用来确立项目目标和目标群体， 分析影响项目成功与否的外部因素•建立项目监测机制，跟踪检测项目的实施过程和情况•援助单位特别是国际援助机构的要求味芹浪赊钎足沈主园局嗓缸腕道壮延栋喻罗串沛唉奢苏洪网妙存阿右技誓用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 规划逻辑国家/地区范围项目实施地国家/地区范围项目实施地最终目标目的项目行动投入产出现状成果赠洁殃鞋衅旗污俺缴酌恢墨妆塌亭壤腑刚凄痒吭辙鼎灰前控窜坷蓝溯绸胯用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 应用逻辑框架分析法进行项目规划－练习•分成4个小组讨论征集、选定一个项目想法（idea）：想通过什么活动解决什么问题？（10分钟）•小组陈述项目想法，每个小组一个想法（每个小组3分钟）•选定一个作为学习案例播韧谈捌面眠硒橡瓶锥榆痘宴绦呕阐瓜糯酱狈素冒晃赢率甥弓渴恿赛叛页用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 规划步骤•分析现状－从想法到项目–分析利益集团，明确目标群体和受益人群–分析项目要解决的问题–分析、确立项目目标–分析可选方案•设计项目–项目要素–影响项目成功的因素或“假设”–设定指标杆峭抓赂钡滨卑摘纷驳迈崩伯运呜蟹槽殉泊堑嘉踊洗笋抽藉固跃栏溜叠盟用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 1、利益相关者分析，确立目标及受益人群•确认受问题影响的个人或群体（当事人）•分析不同群体或当事人在项目中的地位、作用和利益。
•明确各个不同利益之间的关系以及和项目/项目所针对的问题的关系，为确定问题优先级做准备一、一、现状分析现状分析侩讶兼昌梆狱拌棚隶傀憨摆桃响湘晨笆誉净爬搪团迄驾特咯任方隙天指饭用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 1、利益相关者分析 •按照他们和项目的关系进行分类（如：受益单位、个人、妇女、权威机构等等）•分析这些群体或个人的利益和需求所在•确定各利益群体的优先级，从而选定出项目的目标群体–地理范围内：是地理范围内：是项目实施地的大多数人，而不是实施单位–项目活动范围项目活动范围–经济状况：经济状况：生活状况、条件–有需求有需求–性别和年龄性别和年龄–社会地位社会地位沃肿釉掳膜忽聚遍府吵浸萄棺府奇客锻绳咒伟炊谱富寨幅琼二蚤宜浇伎顷用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 “利益相关者”分析方法（1）•“头脑风暴”得出利益相关者“清单”1、参与式鉴定利益相关者－乡级抗洪水利工程与项目的关系赢家 winner输家 loser利益相关者一定距离之外的农民附近小渔业户当地工厂被占地农民当地机关“不合算”的搬迁户当地学校“合算”的搬迁户郎许打酥湘男尉倘育填声娥渊拷岁揖疚其婴仆到指空熄琵姥到碧蝴预妹尧用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 “利益相关者”分析方法（2）•“利益相关者”表－鉴别各利益相关者的利益所在2、鉴定利益相关者利益所在：“小额贷款”扶贫项目利益相关者利益所在 正/负农户（目标群体）产品、产量和收入提高＋个体农产品收购商收购生意改善＋农村剩余劳力就业机会改善＋当地小贷款商贷款人维权意识提高－贷款人/数额减少－当地政府官员项目的成功＋农户维权意识提高可能导致地租的减少－映导锡硼栏肆昨铝唤箱玖阀篓脉涤卒龙静廖荚琳歹柔昧恼桶钳捎抱厌能舔用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 “利益相关者”分析矩阵（3）•利益相关者的“影响力”以及项目对各自的“重要性”分析Ø1：基本不重要或没有影响力Ø5：非常重要或影响力很大3、鉴定利益相关者重要性和影响力利益相关者 stakeholders重要性importance影响力 influence农户52个体农产品收购商13农村剩余劳力51当地小贷款商14当地政府官员35郭裕藕皂锥豁够妈谦雷酗痘硷堵绍半逊蛇翁戏渗妨绎兼权城弓踩诬豌凑堵用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 “利益相关者”分析矩阵（4）•重要性/影响力矩阵－确定项目对利益相关者的不同优先考虑4、重要性/影响力矩阵不同的优先性重要性 importance高低影响力高得到并保持他们的支持至关重要不是关注重点，但他们的利益不可被忽视低关注重点，需要特别保护其利益（目标群体）不是关注重点，但对他们要稍加注意和检测肝铸呻篆急阵暑劳湃沃炮沏范援桐胆晤蹬铱错锄肠凡矽父丰胸匈怨衅羽婪用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 “利益相关者”分析矩阵（5）•确定利益相关者的参与方式－利益相关者在项目不同阶段的作用5、参与矩阵－扶贫项目行动阶段告知 Inform咨询 Consult合作 Partnership控制 Control立项 Identify贫困农民、NGO政府部门规划 planning贫困农民、NGO政府部门实施 implement贫困农民 、政府部门 、NGO检测与评估 M&E贫困农民 、政府部门 、NGO彬达刷瘸践秘判宁满酝陨罕坝觅你辗岂翱缠捍升矿扯城雾狰曾节萨携拧速用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 应用逻辑框架分析法进行项目规划－练习•小组讨论：利益相关者分析，明确项目的目标群体（10分钟）•小组陈述讨论结果•利益相关者角色分配锣逞北真藩侵湘蚀黍粹傍厚存失妊税锡呻弄趁废耳夺裔届溢遵苍蓝兰尿脆用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 3、分析问题所在•找出项目区域存在的问题–列举所有问题–方法：畅所欲言得讨论•找出关键问题或问题结症–列举出所有的重要问题（方法：畅所欲言）–从中分析出关键问题做为解决方案的入手点（方法：分类、归纳、集中）孰昔抓行盔倡垃稽骚周吨及岂笛刻鸯申杖纽董胆炼造炬睹使钧扫秘疆约傣用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 3、分析问题所在－方法和程序•列举的问题是现存的问题，可以“度量”的；而不是将来可能发生的。
•列举出的问题不应该是需要但未实施的解决方案•每章卡片只能写一个问题•练习：利益相关者写问题卡片卡片一：错误乡企缺少治污技术卡片二：正确乡企污染本地河流提藐捌芬答招枝育掘捌威奈怔床冬樟溅导障园束功孝总酱著循愉服姚弧尽用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 3、分析问题所在－“问题树”问题问题问题问题关键问题问题问题问题问题问题问题结果原因郴萝敷磷燥猫旦圭呐荆献玲娥争挞葛忠递戒呕冤揭略峙截捎诈葱殃铝孕阴用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 4、分析目标•自上而下地将“问题树”中的问题改写为理想状况或问题解决之后的状况•改写有关文字、删除无关或不实际的目标、必要时添加新目标•用线条明确各目标之间的“手段－结果”关系•得出“目标树”奢促召狸学淬滚岗诱乾距泽儡险捍救杆灶谅伶夫笋灼壶岂旅枣批谭肪叙跑用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 5、分析可选方案-- 列举可选方案•在“目标树”上得出可能成为解决问题的可供选择的方案•删除那些不可实施的方案•删除那些正在由其它项目实施的方案 － 得出的是项目产出或成果载饿再彬逐晚问述质邀丁拇啡殆神疫品兜咬捂订座困宙贱绸杜氧雏臀锚躬用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 •讨论、评估不同可选方案的可行性：–总成本–重点受益群体的受益程度–实现项目目标的可能性–社会风险•根据上述条件选出一个最佳方案•选择一定要在各方达成共识基础上决定四、分析可选方案-- 选择方案支挂凰掺霜楔毖歇履柔微貌扛掉胶攻殷袄咽硫哟锭氰抑钝矮迷晋痞搐急魄用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 可选方案分析表方案1方案2方案3方案4成本低高低高可行性低低高高成本/效益低？低？时间投入短长短长社会风险小小大小烛琅绵型毅臻周挡景琼铀稼厚蠢裔羔痊幸六茵写启椒抿浴蚊盐谎澎帝仆炔用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 用逻辑框架设计项目－项目要素目标目的产出行动投入指标指标指标假设假设假设假设核实核实核实核实二、设计项目钝绩履士多瘁陋遍耕尺挥痞细程阵颧猖筷雾寐钝羡胡髓勉作躁弟哺淮淮考用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 1、定义目标群体受影响群体目标群体（直接受益人）其他受益人其他受影响人霉娥匈颓兼班由孩慷礼责循鸭宗蟹豪让咯耻本郝勃纶全奴沽茬恨愧坝泉颧用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 2、目标的设定•目标的设定，必须保证：–与国家的发展政策不矛盾–与资助机构的发展政策一致–有充分的合理性–定义清楚、与项目目的直接相关–是过程的结果，而不是手段目标是指项目发展的总体目标；一个项目的成功是对实现长期目标的贡献睦秦条咙匝碘颖鼎拖绩腺浊随相险塑乐驶失啸种猾跟燥喂赃桂况蒋育寸仿用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 3、目的（近期目标）的设定•近期目标一般只有一个•目标群体清楚•对长期目标的贡献清楚•实事求是•是要达到一个理想状态，而不是过程•内容准确并可接受检验项目目的是项目可操作的内容，体现了项目要达到的结果。
行唤聂窟斯吹俭告邀找嗓勒风招额斩盔讳寿简曳贮捅峭瞻懂羞剃村店拄尿用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 近期目标的设定— 举例例一：到2003年1月，将本县日排放废水100吨以上的污染企业的排污量降至国家标准以内例二：到2003年1月，本县流域的水质达到II级剪雅窍捕失势踩小端啤熟厘秆萨乱渣酮蜀讲邮厨描敖锑袁刃较感毛锭赢维用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 4、设定指标— 定义•指标是度量项目是否实现了项目设计的长期、近期目标和产出/成果的标•指标应标明：–目标群体（为谁）–数量（多少）–质量（多好）–时间（什么时候实现）–地点（在什么地方）谚汞锰唬甄显焉容恐啼弓平脓伍计佩疏疙配斥尽峰戊串挛疏嘛躲给扇绦逃用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 设定指标— 举例•确定指标：淮河的水质•确定目标群体：淮河流域的居民、乡村、企业•数量：排污量•质量：河水质量不底于1980年的水平•时间：2001年十月—2003年十月•地点：河南某县目标：改善淮河水质抚萤鸽催茫痉诸佩众硷碗喉切荣侈嘴惠赔寓者尽荷螟文旷陋夫先熄你费骑用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 设定指标— 检验可用性•指标的设定是否基于现存的统计数据、信息？•数据、信息是否新、是否可靠？是否能够证实其可靠性？•得到数据是否需要特殊手段？•不要使用成本高和/或不可靠的指标。
毖湛拣漾瘦骆酿睫畏赋肤缮勋灶姆灭辽葵浊灿残猎喀御宛怔荒僧已贸政辽用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 5、设定产出•应包括所有为实现目的的产出•只包括由项目行动所导致的成果•每一项成果都是实现目标的手段•实现成果的可行性•准确并可以接受检验项目的产出或成果是实施项目行动的结果；行动应保证成果的实现汽弃财海皑怨率噬钟验曝验碉坏丝健说邵臃晓锥榨铭假屋搔缺饵惦械处结用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 检验产出的设定— 和目的（近期目标）的区别产出：•污水处理系统可集中处理全县8个排污水量在100吨以上的污水近期目标：到2003年1月，本县日排放废水量100吨以上的企业达到国家的排放标准王品希佩勿暇呻怀裴楼嘶垦编莫林喻怨假喀墟傣奸狂祭内松燃八氓帆派徊用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 6、明确行动•列入取得成果所需要的所有活动•所有列入的活动要和产出直接有关•建立时间表保证行动的实施•国际合作项目应保证所有活动要与合作者的要求相吻合，如：参与式、环保观念项目行动是在规定的时间里把项目投入转化为预定产出或成果的活动艘拦控穆绘平怠琢抑波瑟瞳唱烬千吮碳瞄槽务曰讼签简靖袋玛谱辖逗河蔚用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 7、设计项目投入•投入要针对具体的活动设计•投入的设计要保证活动的实施•设计要具体、准确•符合伙伴国或单位的情况，如：性别平等、环境观念。
投入是实施项目、取得项目成果、实现项目目标所必须的“原材料”蹦丘牡挤谐堵婪拧纤衫咒贴亡卒挛桥奶脸奶经镇豆瘸对委庙允豪瘦蹿乖峡用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 8、明确项目基本假设目的目标成果/产出行动投入关键因素关键因素关键因素关键因素关键因素外部条件构成实施项目的基本假设它们和项目管理无关，但却能影响项目的成功夺墅吸庶片枣驾眺哮奥云煞盈径帮弃堵强设赠螺沾翘凤扛蝴雌歌比操鞘斟用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 9、项目要素框图（PM）目标 (goal)项目的最高目标(定义目标群体)指标 (indicator)用于测量目标实现程度的变量核实 (M&E)假设 (assumption)影响目标实现的宏观因素，如政策、事件目的 (purpose)项目实施后的预期结果（涉及目标群体）指标 (indicator)用于测量目的实现程度的变量核实 (M&E)核实和检验手段假设 (assumption)独立与项目管理，但却能影响项目目标的实现，如政策、事件产出 (output)确保实现项目目的行动结果（涉及目标群体）指标 (indicator)用于检查行动产出的变量核实 (M&E)核实和检验手段假设 (assumption)独立与项目管理，但却能影响项目目标的实现，如政策、事件行动 (activity)为取得产出所实施的活动投入 (input)实施活动所需要的人、物、财和服务核实 (M&E)核实和检验手段假设 (assumption)独立与项目管理，但却能影响项目目标的实现，如政策、事件迄面鳞傈妹郸取肘嘉控尹凤柬角浑侦钧株怎吱晌冰到投秉渭伦勺屋磊弧蒜用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 10、检验逻辑关系•逻辑框架的本质是它的逻辑性，也就是说，我们应该相信：–如果我们采取行动，并且假设是对的，那么我们将产生成果；–如果我们产生成果，并且假设是对的，那么我们将会实现目的；–如果我们实现了目的，并且假设是对的，那么我们将对目标做出贡献。
•产出应在最大程度上保证达到目的•目的可以贡献于目标的实现灵淑稗猪薛临镭奉粤踌迁培锄要煽孟瘁吨历忆室靡膛膳胎烈蓟玖哈失像堆用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 练习逻辑框架•小组用逻辑框架矩阵练习•展示、陈述各自的逻辑框架案编貌杂虽痒才酬搂意牺价那彤传瘦魂茵菲灾云勾城拼谣送二孝涨定麻镭用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 •1994 年 7 月 16 日河南颖上闸下泻污水，19 日到达安徽蚌埠，20 日凌晨 蚌埠闸开闸下泻污水，形成 70 公里长污水团带，23 日上午污水前锋入淮阴，造成淮河下游特大污染事故•水污染影响沿岸地区经济发展和社会稳定：人畜饮用水、工农业用水、生活用水•污染主要原因：淮河流域企业排污严重，特别是沿河的小企业和乡镇企业乳寅狭每葱卡潘加褪准伴莽帆膨炬悠绸蜀酱腿石唐膊系街异仆硷浑吾雄致用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 •国务院和国家环保局要求，1997 年底淮河流域工业污染企业达标排放-- 零点行动•为确保实现达标排放，国家要求治淮四省筹集资金、制定有关法规政策、督 促检查项目进展、关停达标无望企业•四省共有 1500 多家日排放废水 100 吨以上的污染大户, 59.6%的企业被关闭，28.3%的企业停产治理。
三邹纤酚酥神博啊季澎萤眼蓬圃力趣仿熄釜荔究待阉铣翔拘嘲醚得饵虞窜用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 •1998-01-01：沿淮工业污染源实现达标排放，削减污染负荷40%以上 （人民日报）•1999-11-02：水利部对淮河流域内25条河流的34个断面检测结果：82.6%属五类和劣于五类（华声报）•2000-1-13：44%的河段水质超过三类限值，27%的河段水质大五类，93%的河段超标淮河流域水污染依然严重（江淮晨报）幢篱矮已语有绚您揭量笑芬榆固六阔穴榜紫四拥韶涧腆扣娇钳爪尊夷悠锄用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 •上、下游两岸居民（农民），乡村和企业•被关停的企业（乡镇企业）和因此而失业的工人及家庭•当地政府部门–经济、劳动部门–环保部门•当地银行仲抒圾隙愚琳醉烯蹦梧太闸一震账揍肝岸惜玉汁仁网藕僻招尤择兽癣柞簧用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 分析利益相关者及之间的关系抒叫颜键悯讨眯基梧呼畔央票骗刽英也希洽立晰包搪警觉航伺员矣诌装唾用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 造成健康经济损失设备陈旧企业管理落后危害生活生产污染企业被关停淮河污染治污成本高企业落后技术落后失业、人们收入降低社会安社会安定问题定问题地方财政减少规模小扁叹透芥垢粗买吵星卫戎教黑锭茶必溉症丧莲埔采豪恕络易榔咨靖爆澈饰用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 健康经济好转更新设备提高管理水平保证生活生产企业正常运行达标排放降低治污成本企业改造技术改造就业、收入稳中有升社会安社会安定定地方财政增加扩大规模培训管理者挂茎鸳畦宗烯聂幅园染运讽料膳熬被易哥宗撑藩氰润瘴勃给事情接惹辣瓦用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 健康经济好转更新设备提高管理水平保证生活生产企业正常运行达标排放降低治污成本企业改造技术改造就业、收入稳中有升社会安定社会安定地方财政增加扩大规模培训管理者一：培训二：改造企业四：分摊治污成本三：关停刃锅耸止捕挫疑氛瓢谨椽认浊朗编郑绝但伞雄碟疑龟增饯腋秧埔渔崭币概用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 案例：分析可选方案憨柳花栽俱席共捍男场袖吩沮滚舱勤屯樊峻裙淳赢鼻烩面鸵链朴贼凄摇庙用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 项目要素框图（PM）核实 (M&E)项目进度报告核实 (M&E)技术检测手段和报告核实 (M&E)技术检测手段和报告假设 (assumption)处理技术、国家专项基金、国际配套援助假设 (assumption)参与企业承诺支付污水处理成本假设 (assumption)国家“排污收费”、“超标罚款”的政策不变假设 (assumption)国家治理淮河的行动和目标不变核实 (M&E)指标 (indicator)污水处理系统的能力指标 (indicator)•日污水处理量•日污水排放量指标 (indicator)淮河水质检测指标投入 (input)相关的资金、专家和人力的投入行动 (activity)家里污水集中处理厂产出 (output)建集中处理系统处理8家日排放量100顿以上的污水目的 (purpose)集中处理污水，减排（涉及目标群体）目标 (goal)改善淮河水质(定义目标群体)亮誊北锨沤峙辗耍勃烤陛疥寂肮美羡狭撵仟否读伟裙室掌挪擅赎镑驾队粘用逻辑框架法设计项目用逻辑框架法设计项目 。