管理制度创新案例4管理制度创新案例分析--黎明集团公司近几年，中航一集团沈阳黎明航空发动机（集团）有限责任公 司（以下简称“黎明公司”）以脱困与发展为工作主线，明确企业 发展定位和发展战略目标，确立、培育与发展核心技术专长通 过军民分立、主辅分离、制度创新，使企业的组织结构、产品结 构、资产结构根据发展的需要不断改善并趋向合理一.基本情况、工作原则、步骤黎明公司是 1954 年建立的中国航空喷气发动机科研生产大 型骨干企业在长期的计划经济体制下，形成了基本封闭、自我 服务式的生产福利型的传统国有企业结构军转民时期，在特定 的历史条件和生存条件下，企业的核心能力过剩，主业不突出， 以及分散管理、分灶吃饭的组织体制，使用权企业的负担沉重， 效益低下为了适应客观环境的变化和企业发展的需要， 1999 年以来在“发展主业，分离辅业，优化结构，转变机制”的战 略思想指导下，黎明公司将透平机械类产品研制确定为核心主 业，对航空产品生产能力，通过调整整合，集中力量实行专业化 发展；对非主业单位，通过改制，成立了8 个产权独立、自主用 工的有限责任公司，使其脱离母体成为真正的市场主体，放开手 脚谋求发展。
经过 4年的调整，黎明公司已经基本形成了以集团 公司管理层、技术中心、专业化航空产品生产厂为核心主体，由 民品厂和辅业单位改制而成的有限责任公司群体为卫星企业的 集团化母子公司框架结构在精化分工、主辅分离的工作中，黎明公司坚持以下基本原 则：1、军民分线，主辅分离；资源调整与体制创新、流程再造 相结合，通过改革、重组，合理组合现有生产力要素，促进发展2、航空产品能力调整，坚持从行业发展的全局利益出发， 坚持专业化与系统化相结合，通过调整实现生产能力的自身匹配与行业互补性， 产品与工艺专业化的结合性，工艺技术的先进独特性和制造质量 的稳定可靠性3、辅业单位与母体分离，坚持整体剥离、带资分流，由经 营型分离转变为制度型分离黎明公司的精化分工、主辅分离工作分两个步骤实施：第一步，军民分线通过对航空产品生产能力的整合，以核 心技术为依托，打造专业化配套的航空发动机、燃机研发制造机 制第二步，主辅分离通过改制，实现非航空主业、后勤服务 单位与母体的分离，建立产权明晰、权责明确的集团化现代企业 运行机制二.主要措施、实施效果（一）航空主业能力的整合1、军民分线军民分立以后，公司对各生产厂仍作为利润中心管理，根据 军民品生产的不同特点，分别实行不同的财务核算和经营考核方 式，改变了调整前因军民品混线导致成本核算不清，军品生产质 量和进度受影响，民品发展受限制的局面，促进了军民品生产的 发展。
2、确立核心技术专长打造专业化研制体系1999 年是黎明公司打 3 年脱困翻身仗的第一年，在统一认 识解决了“干不干”和“干什么”的问题之后，黎明公司根据企 业发展定位，从可持续发展的根本利益出发，以提高企业的核心 竞争能力为基本目标，开始对军民分立后的航空产品线进行深层 次的结构调整其次，将整合为一体的航空发动机厂重新组成4 个既相对独立又有机联系的专业化制造中心重组工作不是简单 的一分为四，而是在精益制造的思想指导下，根据现代化生产管理的要求对人员结构、生产设施、工艺布局、管理机构都 进行了变革性的调整并将调整后的 5 个航空产品制造单元作为 成本中心进行管理，在生产组织、技术协调、产品开发、分配方 式、财务核算等方面按照成本中心的管理模式进行了调整在调整中，黎明公司转变用工制度和分配制度，引进市场竞 争机制，在合理定员定编的基础上，实行全员下岗后经过培训考 核重新竞争上岗，并在社会和公司范围内招贤纳才改变了“干 不干一样，干好干坏一样的”吃饭机制，初步建立了“以成败论 英雄”和“按劳分配，向创造价值的岗位倾斜”的发展机制2000 年黎明公司的产品销售收入结构发生了质的改变，航空产品收入 从占总收入的 1/3 提升到占总收入的 2/3 强，从徘徊 15 年的不到200 万美元创汇水平，提高到 600 万美元以上。
2001 年黎明公司 实现销售收入 1362 亿元，其中航空产品收入 976 亿元，同 比增长 50%；转包创汇达到 1，139 万美元今年航空主业的收 入预计12 亿元，同经增长23%；转包创汇1，560 万美元，同比 增长 37%二）主辅分离改制1、改制的基本模式整体剥离，就是按照单位原有的行政建制，包括人员、资产 整体进行改制有管理职能的单位，在改制前将管理职能划转带资分流，在改制单位全员与黎明公司脱离劳动关系的前提 下，用黎明公司根据有关政策法规支付的个人经济补偿金，根据 中介机构的评估价值，按照 1：1 的比例置换改制企业的国有资 产，实现带资分流员工持股，参加改制的员工用个人经济补偿金购买改制企业 的国有净资产后，成为具有股东身份的改制企业员工内需扶持， 黎明公司根据内部市场的需求，在平等竞争的市场机制下，按一 定比优先与改制企业签订产品或服务合同2、改制的基本做法做法之一：主辅分离与建立现代企业制度紧密结合，分离与 改制同步推进赋予改制企业以组织形式上的公司制和独立的法 人地位在主辅分离的工作中，黎明公司不是把辅业单位简单地 从母体剥离出去，而是把分离与改制紧密结合，使分离后的辅业 单位能够按照现代企业制度的要求，实现了产权清晰、责权明确、管理科学。
目前，完成改制的 11 个单位，经过重组登记注册为黎明新 叶服装有限公司等 8 个有限责任公司企业在平等竞争的原则 下，既为内需服务，又为社会服务，成为独立的市场竞争主体做法之二：坚持企业员工持股和国有资本退出策略，建立产 权明晰、股份多元的资本结构为了赋予分离后的辅业单位以全新的机制，在改制的方案设 计中，坚持职工个人持股和国有资本基本退出的原则目前，改 制企业形成了以职工个人股为主要成分，职工储备股和国有法人 股为补充的股权结构职工个人股是改制企业股本结构中占比例最大的股份其形 成的渠道是：参与改制的原辅业单位职工，在与黎明公司终止劳 动合同的前提下，根据国家的有关政策规定，按照 1：1 的价值 与价格比折合成股份，产权归改制职工个人所有另外，对改制 企业的经营者根据改制前的经营业绩，给予以一定额度的奖励股 份，形成职工个人股经营者及其群体岗位期权股为改制企业经营者及其群体按 照岗位责任与风险大小配置占总股本一定比例的岗位期权股经 营者群体在任期内享有分红权经股东会决议，持有者在行权可 按规定价格出资认购，认购后的期权股产权归个人所有职工储备股改制企业员工以个人经济补偿金置换国有资产 的剩余部分，由集团公司工会职工储备股管理委员会用可自行支配的工会经费1：1 认购，形成职工储备股。
根据同股同权的原则，职工储备 股参与企业的股利分配，同时也承担相应的经营风险工会经费 参与改制企业资本经营，即可获得投资收益，又为国有资本退出 辅业经营开辟了新的通道经股东会议通过，企业职工可以用个 人股分得的红利或出资认购职工储备股，形成个人股份做法之三：为改制企业“减负、瘦身”创造发展条件以中 介机构的审计评估报告为依据，对改制企业的资产经营情况有一 个明确的结论，在改制前做到账物两清：即清偿拖欠职工的工资、 社会保障统筹等费用；清理公司内部的债权债务为了减轻改制 企业的负担，改制前离退休的人员不参加改制；为距离法定退休 5 年之内的人员办理内部退养手续；为长期病休人员办理病退手 续；以人员以及抚恤人员均由黎明公司接管，其费用均由黎明公 司承担做法之四：坚持建立规范的企业法人治理结构，培养员工的 股东意识辅业单位改制企业自我约束，自我发展的重要前提改制企 业法人治理结构的设计体现利益共享、风险共担、劳动与资本相 结合的股份合作制企业特点按照公司法的要求，成立股东会、 董事会、监事会和经理层的法人治理结构确立股东会为企业决 策权力机构，通过股东会决议选出董事会、监事会成员经理人 员由董事会聘任。
职工代表进入董事会、监事会做法之五：建 立新型劳动关系，企业根据需要灵活用工做法之六：在平等竞争前提下，集团公司以内需市场扶持改 制企业的发展改制后，在内需市场依然存在的情况下，我们对改制后的辅 业单位采取了以内需市场支持的政策但是这种支持不同于改制 以前的内部福利性服务，而是引入市场机制，通过内需项目公开 招标，使辅业单位以服务质量和优惠的价格通过平等竞争，赢得 为集团。