如何提高农业机械及驾驶员年度检审验率当涂县农业机械及驾驶员检审验状况浅析 郭成军（当涂县农业机械管理局，安徽当涂 243100）摘要：农业机械及驾驶员的年度检审验，是对农业机械及驾驶员安全状况检查和审定的一种手段，也是对驾驶员进行安全教育的必要措施它对消除事故隐患，确保农业机械安全生产有着十分重要的意义关键词：农业机械；驾驶员；检审；措施1 概述自从2005年国家实施“农机补贴”政策以来，随着中央和地方不断加大对农机具补贴资金的投入，掀起了当涂县农民购买农机的高潮，其中大量以大中型拖拉机、变型运输型拖拉机（以下称：变型拖拉机）、收割机为主的农机进入农村家庭，成为农民致富的主要帮手同时，也促使了农机驾驶操作人员的数量迅速增加虽然近年来当涂县的农机数量在逐年增加，但是由于农机机主和驾驶员法制观念淡薄，而导致拖拉机、变型拖拉机、收割机（农机检审验的主要对象）只入户上牌不参加检审验现象成上升趋势，所以致使农机及驾驶员检审验率也逐年下降2 农机及驾驶员检审验率下降原因针对本县当前农机及驾驶员检审验率出现滑坡现象，结合我从事农机监理工作多年的经验，我认为主要有以下几个原因：2.1 乡镇级农机管理人员专职不能专用，县乡（镇）级农机管理工作断层乡镇级农机管理人员直接担负着农机安全监理、农机检审验、法律、法规的宣传，以及保证农机安全生产的重要职责，但是由于近年来，县级农机管理部门对乡镇级农机管理人员的“三权”下放，致使乡镇级农机管理人员经费不足，有的只是临时代管，基本都不能专职专用，所以只是名誉代管，实为代而不管，所以对农机法律，法规和政策也无心宣传。
更有的甚至无专门机构，无专门人员从而造成县乡（镇）级农机管理网络不畅通，工作断线断层的局面2.2 拖拉机、变型拖拉机、联合收割机机主对农机年度检审验在思想上存在误区多数拖拉机、变型拖拉机、收割机机主片面的认为农机入户上牌，操作人员审领驾驶证，是为了上道路时应付交通警察的检查，如果不上路，检审验与否无所谓，因此对农机和驾驶员的年度检审验持非常消极甚至抵制的态度，甚至认为农机监理机构的年度检审验只是为了从他们身上“捞钱”，所以不愿参加每年的年度检审验再者农机机主对农机和驾驶员检审验工作的环节程序和作用了解不够，不清楚农机入户上牌后还需要参加每年的农机检验，而驾驶证到期后还需要换证等程序；不明白农机及驾驶员检审验是为了确保农机具有良好的安全技术状态，以及提高驾驶员的安全意识，便于以后更好的田间作业和行驶所以参加检审验的自觉性，积极性不高2.3 拖拉机、变型拖拉机、联合收割机机主和驾驶员的安全意识淡薄，监管部门各项装备滞后由于拖拉机、变型拖拉机、收割机机主及驾驶员，大多数认为农机只是在乡里村间道路行使和田间作业，基本上不去外地和等级公路，有没有检审验和驾驶证无所谓，农机没有发生故障能上路行使、能田间作业就可以，自己会驾驶、会简单操作就行，没有从根本上认识到农机检审验工作的重要性和必要性，安全意识非常淡薄，也就导致了缺乏参加年度检审验的自觉性和积极性。
再者由于地方各级政府对农机管理机构重视不够，财政投入不够，所以各项监理装备建设滞后，科技管理水平较低，所以对一些集中在偏远地区的小型和改装型（拼装型）拖拉机及收割机也难以实施全面性的管理，致使这部分农机处于管理空白之中，也为农机事故的发生埋下隐患2.4 农机监理执法手段有限以及监管力度不够农机监理体制障碍依然存在和执法环境薄弱，是多年来的主要问题，也是导致年度检审验率持续下降的根本原因对于不参加年度检审验的各类型拖拉机、收割机及驾驶员，缺乏有效的强制措施和管理力度，加上《道路交通安全法》，《农业机械监督管理条例》及《安徽省农业机械促进条例》只赋予了农机监理机构对各类型拖拉机和收割机实施牌证管理的行政许可权，仅有的检查权也只限于田间地头再者，因为对未按时参加年度检审验的农机手执法手段薄弱，所以对有限的检查权也难以形成经常化、制度化，致使部分农机手抱有侥幸心理，逃避检审验，同时也使部分农机手产生了被查到后再检审验的想法由于以上原因，未参加检审验的各类型拖拉机、收割机及驾驶员依旧在行使，依旧在作业，这就造成参加检审验的农机手有“花冤枉钱”的想法，因此出现了农机及驾驶员参加检审验者逐渐减少的现象。
3 提高各类型农机年度检审验率的措施如何提高各类型农机的年度检审验率，我认为以下几方面工作应该得到加强3.1 要加强队伍建设，提高监理人员素质对农机监理机构的监理人员要进行经常性的专业知识学习，以及中央和省、市关于农机方面的一系列法律、法规和政策的培训，并形成制度化，不断提高农机监理人员的业务素质、政治素质和职业道德水平，同时也要提高农机监理人员的分析、判断和解决问题的能力，规范执法行为，以“农机监理员管理办法”为标准，建设一支政治合格，纪律严明，作风优良，忠于职守的农机监理队伍3.2 多和有关部门沟通协调，进一步确保农机检审验的标准和质量结合其它省市的先例，通过政府协调与公安交警等有关部门进行不定期联合检查，或季度，或阶段性采取联合集中整治的手段进一步加强农机监理机构的威信，营造宽松的农机监理工作环境尤其对“黑车非驾”等有严重违章违纪行为的农机，要及时严厉的给予查处，绝不手软再者，县乡（镇）级农机管理部门不但要经常性加强沟通，而且对田间村路的检查也要形成经常化，制度化，从根本上消除农机机主逃避检审验的侥幸心理要依法行政，加强宣传，凡是未参加年度检审验的各类型拖拉机、收割机和驾驶员，请公安交通管理部门给予配合，强制性要求农机手们参加年度检审验。
对于达到报废年限的农机要及时收回牌证并给予注销，对于身体残疾等原因不符合安全驾驶的农机手一律不允许申领驾驶证，对于已经申领驾驶证的要及时收回并给予注销，切实提高规范农机检审验的标准和质量3.3 加强内部管理，工作要规范化县级农机监理机构要制定和完善必要的工作制度、完善监督约束机制、办事程序，建立健全岗位责任制、行政违法处理制度、勤政廉洁制度、责任追究制度、审批制度及奖惩制度，以规范农机监理人员的行为，做到有法可依，有章可寻同时也要全面推行政务公开和服务承诺制度，规范工作方法将入户上牌，驾证审领，农机检验等涉及到农机手利益和他们关心的问题，通过政务公开的形式向他们公开严格按照农业部42号、43号、72号三个部长令和 “两个工作规范”要求，做好各项监理工作3.4 坚持文明执法，提高服务质量坚持严格依法行政，杜绝违法违纪等现象的发生，树立文明执法形象在年度检审验工作中，我们要尽可能的为农机机主和驾驶员提供方便，急他们之所急，想他们之所想，进一步简化检审验手续，减少检审验环节，公开物价部门所规定的收费项目和标准联系各保险公司，做好参保、理赔等工作最大限度减轻农机事故给农机手们造成的损失，缓解社会矛盾，切实维护农机手利益，保证服务质量。
坚决杜绝“踢足球”和态度生硬的工作态度4 结语总合上述，要提高农机及驾驶员的检审验率，就要广泛宣传《农业机械监督管理条例》以及其它涉及到农业机械方面的法规和政策，为农机管理部门依法管理农机创造良好的宽松环境争取各级政府领导对农机安全生产的重视并形成齐抓共管的氛围同时，也要积极争取消除体制障碍因素，不断更新各项农机监理装备，提高规范检审验的标准和质量，公开收费项目和标准进一步加强自身建设，培养高素质的农机监理执法人员只有这样才能提高农机和驾驶员的检审验率，为保障农业安全生产，为构建和谐社会作贡献 -全文完-。