对柳州、来宾、河池一体化的思考1农卓颖 广西财经学院 南宁 530003摘要：自治区发展和改革委主任黄方方率自治区发改委调研组到柳州调查，就自治区准备拟 定的“柳来河”即柳州、来宾、河池一体化规划、柳州市产业结构调整和固定资产投资完成 情况开展调研当前，城市群竞争已成为区域竞争的主要形式，城市也由个体竞争转向区域 协作，城市圈和大都市区等区域一体化正以一种发展趋势加速形成柳州、来宾、河池三市 山水相连，资源布局、产业布局有很强的互补性：柳州市作为广西老牌的工业城市，目前已 形成较完整的工业体系；来宾市电力充足，土地资源、水资源丰富；河池市地处资源富聚区， 有着丰富的矿产资源，合作空间广阔关键词：一体化；柳来河；城市圈一、柳来河一体化构想一体化规划中，柳州、来宾、河池三市山水相连，资源布局、产业布局有很强的互补性， 首先，来宾市电力充足，土地资源、水资源丰富，河池市地处资源富聚区，有着丰富的矿产 资源，合作空间广阔来宾市地处桂中腹地，素有“广西煤都”、“中国糖都”、“世界瑶都”、“盘古文化 之都”等美称境内矿产、森林、畜牧、农业、旅游资源丰富，发展经济所必须的资源越丰 富，隐藏着的利益就更大，合理进行开发利用，将会获利不浅。
同时，河池市也是广西的一 个资源大市，也有着丰富的自然资源，这样一来，两个资源大市之间既是互补关系，同时因 为都是资源大市，两者的联合相当于强强联合，对产业结构的转变和自身经济的法阵贡献将 是无限的最重要的是，来宾市与河池市其实不算很发达，城市建设还是处于中后等级，这就意味 着虽然其自身资源丰富但要合理利用这些来发展经济还是略显困难，于是加入了柳州市，这 个大工业城市，柳州有着坚实的后盾为这些矿资源的开发与其资源的开发提供支持，这样一 来三个城市更是强中更强，形成一个资源互补、优势互补、互相帮助的局势，为经济的发展 而共同奋斗，柳来河的构想说来还是很正确的柳州在广西经济发展中具有重要地位，正如自治区党委书记郭声琨所说：“柳州掉下来 一寸，广西可能就会掉下来一尺因此，自治区发改委将全力支持柳州的各项工作，对今 年要开工的各项重大项目，将认真做好各项保障工作同时，针对柳州提出的需支持解决的 各项问题，自治区发改委将认真进行研究希望柳州作为“柳来河”一体化的核心城市，在 今后的区域经济发展中努力发挥作用柳州-来宾一体化发展已经列入自治区“十二五”规划，来宾市要主动向自治区有关部 门汇报沟通，加强与柳州市的交流合作，抓好两市的产业对接，加快编制柳来一体化发展规 划，全力配合好自治区推进柳来一体化进程。
据介绍，来宾市政府此次提交给人大代表审议的有关来宾市“十二五”规划纲要（草案） 提出，“十二五”期间，来宾市将做大做强做优工业，加快构建广西新兴现代化工业城市 继续巩固提升电力、冶金、制糖及综合利用三大传统产业，率先形成百亿元产业集群二、一体化的优势与部署1 农卓颖 男 1991 年 12 月 广西南宁人 财院学生 研究方向：会计（一）、当前，城市群竞争已成为区域竞争的主要形式，2城市也由个体竞争转向区域协 作，城市圈和大都市区等区域一体化正以一种发展趋势加速形成按照自治区党委 、政府的部署要求，构建“柳来河一体化”应发挥三市各自优势，密 切三市的产业分工合作，壮大提升区域综合实力和竞争力，我市将加强与来宾 、河池两市 的对接，加快推进“柳来河一体化”进程，着力从六个方面突破：1、建设规划编制先动先行三市抓紧联合编制《柳来河一体化发展总体规划》，合理确 定三地发展重点，促进生产力科学布局，编制有关空间功能布局 、产业发展 、综合交通 、 基础设施 、重大项目 、市场体系 、生态保护 、水资源 、城市防灾等方面的专项规划， 增强一体化发展的前瞻性 、科学性和可操作性2、基础设施建设优先启动。
加强区域交通设施建设，打造柳州来宾河池一小时经济圈， 推进三市 铁路 、公路 、水路 、城际轻轨的全面对接，建立完善区域功能互补 、互联互 通的综合立体化交通体系，同时加快推进柳来产业大道项目前期工作加强区域信息网络建 设和现代物流 、旅游 、人力资源等重点合作领域的信息服务应用体系建设，提高信息化应 用水平3、坚持优势产业协作带动柳州来宾河池三市经济关联度高，产业互补性强，优势产 业协作有很强的带动效应如来宾市的电力充足 、土地资源丰富，河池市地处资源富聚区， 有着丰富的矿产资源而工业体系完 整的柳州将发挥核心带动作用，辐射来宾河池，形成 一体化经济体4、推动文化建设融合联动加强三市的新闻媒体合作和文化交流合作，提升区域文化 发展水平，打造桂中文化品牌5、实现生态环境共保互动三市建立完善的环境保护合作机制和环保联席会议制度， 加强信息沟通和情况交流，及时研究解决边界区域环保合作中遇到的困难和问题，引导边界 区域产业合理布局6、工作机制创新扎实推动建立领导决策协商机制 、三市一体化发展领导小组和市长 联席会议，尽快研究确定一批互动性强 、当前最紧迫 、群众和企业最受益的重大项目二）、实施创新驱动战略近年，柳州不断加快转变经济发展方式，坚持工业发展与环 境保护同步推进，这个月柳州将成功获得国家森林城称号。
同时，柳州全面加快城乡一体化 进程，努力在广西“这盘棋”中找准位置，而柳州的加快发展，也对周边城市的经济发展起 到了重要带动作用现在自治区正着手拟定“柳来河”一体化规划，作为规划中的核心城市， 柳州将积极带好头，把相关规划及目标落实到位，加快发展，促进区域经济的快速发展产业是城市经济的支撑，产业一体化是城市圈经济一体化的核心，产业一体化是城市圈 建设的关键内容在市场经济条件下，毗连的城市产业之所以朝着一体化方向发展，是因为存在共同的利 益趋向：即区域产业效益最大化和成本最低化各个城市之间在资源、要素方面需要互通有 无，以满足各自的发展需要；城市之间通过合作可以共同开发资源、市场，使各自的开发能 力组合起来发挥规模效益，增强对外的整体竞争力；可以加快信息、技术的传播，促进产业 升级北部湾城市圈 9市过去走的基本上是一条各自独立发展的道路产业一体化将带来多方 面的效应：1、“场”效应一体化的产业发展环境，为各类产业和企业的聚集、生存和发展创造了 条件，将形成产业聚集能量，促进圈域经济实力的增强2、分工合作效应产业一体化可完善圈域产业分工协作体系,充分发挥各地比较优势， 避免重复建设和内部不合理竞争，提高经济运行效率。
2 农卓颖 男 1991 年 12 月 广西南宁人 财院学生 研究方向：会计3、结构效应产业资源的优化配置，将有利于发挥中心城市和优势产业、3企业的辐射 带动作用，带来技术进步的加快，产业结构的调整升级，提高产业竞争力4、规模效应圈域产业一体化可节省交易成本，促进产业集群的发展；可减少产业项 目和基础设施的重复建设，取得布局上的系统优化效益；还有利于集约用地找准突破障碍的现实路径，突破体制障碍推进产业一体化的现实路径是，在充分发挥市 场机制的基础作用的同时，积极发挥政府的促进作用政府主要在四个方面发挥作用：一是 “引导”，通过产业规划、产业政策、产业信息，组织圈域经济交流活动等，促进产业分工 合作，引导产业向一体化发展；二是“协调”，建立区域性的利益协调机制，促进生产要素 按照市场规律自由流动，鼓励企业跨区域投资、经营，实现区域共同发展三是“搭台”， 建设圈内一体化的交通、信息、电力等基础设施，完善物流、金融、人才等服务体系，优化 经济发展环境四是“育苗”，即培育市场主体，着力培育先导性企业，扶持配套企业，壮 大产业集群政府的作用不在于制造产业集群，而是发现那些已处于萌芽状态但很有发展潜 力的产业群核、群链。
构建产业一体化发展机制城市圈经济的本质特征是规模经济和聚集经济，内在机制是 分工合作原理产业一体化形成的标志是产业分工差异化、产业关联最大化树立产业一体化发展观念一体化不是一样化，某些产业还会存在一定的竞争各地政 府要着眼于发展的共同点，将局部的对立变成更大空间的共存，寻求共赢支持企业重组联 合，发展规模经济；支持产业梯度转移，“腾笼换鸟”，提升产业结构；支持大型企业总部向 武汉市集中，充分利用中心城市的综合优势体制障碍不可能短时期消除，各级政府要“体 制未改，方法先变，机制先转”，积极探索在市场经济条件下促进区域经济合作与发展的新 办法构建产业聚集发展机制产业集群追求利润最大化，强调区域配套和规模发展，是突破 “区划经济”行政壁垒的有效手段和基本途径武汉城市圈应重点发展产业关联度大、带动 作用强的光电子通信及信息家电、汽车及汽车零部件、钢铁及钢铁制品、化工医药、纺织服 装、建材、造纸及包装、食品加工等八大产业集群大力推进产业“三集中”，即产业布局 向优势区域集中，工业项目向开发区、工业园区集中，生产要素向优势产业集中改造提升 工业园区，招商方式由项目招商向产业招商转变，注重引进关键链接企业，相关产业项目按 照产业链的要求就近落地，把工业园区建成产业集群的重要载体和示范区。
构建生产要素合理流动和有效配置机制清理现行经济政策及相关法规，取消各地对人 才、资本、资源流动的限制和歧视性政策建立“一次审批”制度，一般性行政审批事项在 圈内一个城市审批后，其他城市予以认可制止地方政府不当干预企业的行为加快基础设 施一体化步伐建立区域性的商品物流共同市场、产权交易共同市场、科技成果共同市场、 人力资源共同市场、信用征信共同市场、旅游文化共同市场，特别要通过一体化的产权市场， 推动产权异地交易，盘活圈内各城市的存量资产建立地区利益共享机制产业一体化,关键在于经济利益的一致性圈内城市政府要树 立“算大账，图大利”的思想，构建利益共享、共沾机制对投资主体跨行政区的横向经济 联合、投资或产业转移等经济活动，相关城市政府可按投资比例共同分享产值、销售收入和 税收对大型跨区域的盈利性项目，可采取联合共建、股份化运作、利益分享的方式；对大 型跨区域的纯公益性项目，可按不同行政区域受益程度的大小确定出资比例作者单位： 中共湖北省委政策研究室三、结论经济一体化具有许多经济方面的优点，重要的有： 1．根据比较优势的原理通过加强专业化提高生产效率；3 农卓颖 男 1991 年 12 月 广西南宁人 财院学生 研究方向：会计2．通过市场规模的扩大达到规模经济提高生产水平； 3．国际谈判实力增强有利于得到更好的贸易条件； 4．增强的竞争带来增强的经济效率； 5．技术的提高带来生产数量和质量的提高； 6．生产要素跨越国境；7. 货币金融政策的合作；8．就业、高经济增长和更好的收入分配成为共同的目标。
参考文献[1] .南方网《产业一体化的城市圈建设》[2] .南方网《珠三角经济一体化建设》[3] .百度文库《区域经济一体化》[4] .中国日报网《柳来河区域一体化建设》4。