前 言 错误！未定义书签1总则 22术语 33 一般规定 43.1基础资料的收集、评价与补充 43.2现状分析与资源评价 73.3范围、性质与发展目标 73.4布局、结构与功能分区 84专项规划 94.1保护保育规划 94.2宣传教育规划 114.3合理利用规划 124.4生态旅游规划 124.5湿地景观规划 154.6基础工程规划 174.7 土地利用协调规划 204.8社区经济调控规划 214.9监测规划 224.10运营管理规划 225投资估算及效益分析 225.1投资估算 225.2效益评价 236规划成果与深度规定 236.1 一般规定 236.2规划说明书 246.3规划图纸 261总则1.1为促进我国湿地保护事业的健康发展，规范国家湿地公园总体规划编制方法，明确国 家湿地公园总体规划内容，为国家湿地公园建设和评估提供技术依据，制定本导则1.2本导则适用于国家湿地公园总体规划的编制和修编工作地方湿地公园的总体规划， 可参考本导则执行1.3国家湿地公园按用地规模可分为小型湿地公园（20平方公里以下）、中型湿地公园 （20-100平方公里）、大型湿地公园（100-500平方公里）、特大型湿地公园（500平方 公里以上）。
1.4国家湿地公园总体规划的任务是通过综合研究确定湿地公园的性质、规模和空间发展 形态，统筹安排湿地公园功能分区，正确处理好湿地保护与利用的关系，合理配置湿地公 园基础设施，指导湿地公园的建设管理与发展1.5国家湿地公园总体规划的编制必须贯彻执行国务院办公厅《关于加强湿地保护管理工 作的通知》（国办发[2004]50号）和国家林业局《关于做好湿地公园发展建设工作的通知》 （林护发[2005]118号）的精神，严格遵守“保护优先、科学修复、合理利用、持续发展” 的基本原则1.5.1保护优先原则--湿地保护是湿地公园建设的首要目的，以维护湿地生态系统结构和 功能的完整性、保护栖息地、防止湿地及其生物多样性衰退为前提尊重规划区湿地的自 然性、真实性和原初性，最大限度保留湿地的自然生态特征和自然风貌尽量维护湿地的 自然生态过程和生态功能，尽量避免人工影响，因地制宜进行规划和建设1.5.2创新性原则--湿地公园规划应借鉴国际先进的理论和实践经验，引入国际领先的规 划方法和管理方式，应对可能出现的新问题，使规划具有前瞻性1.5.3合理利用原则--应充分挖掘、展示和利用源于当地湿地的人文、历史和民俗文化活 动，配置适度的科普、文化、休闲设施，充分体现湿地公园生态、科普、文化和休闲价值， 使其成为提高公众生态意识的科普教育基地和文化休闲地。
1.5.4可持续发展原则--在保护湿地生态系统的前提下，切实发挥湿地多种功能效益，满 足公众物质精神需求和社会经济发展的要求，实现经济社会可持续发展1.5.5公众参与原则-鼓励湿地公园发展建设的所有利益相关者参与湿地公园的规划、 设计、建设和管理工作，对总体规划的编制和实施进行监督和建议1.6国家湿地公园总体规划应与土地利用总体规划、区域和城市总体规划、环境保护规划 及其他相关规划相协调1.7国家湿地公园总体规划除执行本导则外，应符合国家有关强制性标准与规范的规定1.8国家湿地公园总体规划的编制工作在规划合同签署后，规划编制单位应首先编制总体 规划大纲，并经专家论证修改后确定；根据确定的总体规划大纲编制总体规划；在总体规 划送审稿通过省级专家评审修改后，报送国家林业局国家林业局组织国家湿地公园专家 评审委员会集体会审，编制单位根据其意见和建议进行修改完善，上报国家林业局备案存 档2 术语2.1 湿地 Wetlands本规范采用《湿地公约》关于湿地的定义，即湿地是指天然的或人工的、长久的或暂 时的沼泽地、泥炭地和水域地带，带有静止或流动的淡水、半咸水或咸水水体，包括低潮 时水深不超过6米的海域。
2.2 湿地公园 Wetland Park指以保护湿地生态系统，维护湿地生态系统服务功能，充分发挥湿地效益，合理利用 湿地资源为目的，可供开展湿地保护、恢复、科研监测、宣传教育、生态旅游等活动的特 定区域2.3 国家湿地公园 National Wetland Park指依照相关程序申报，经当地政府同意、国家林业局批准建立的湿地公园2.4 国家湿地公园总体规划 National Wetland Park Master Plan指以保护和修复湿地为根本目的，以科学、充分的分析研究为基础，确定保护、修复 和合理利用的原则及内容，在生态容量许可的前提下，合理总体布局，通过少量适当的公 园设施建设，充分体现湿地公园生态、科普、文化和休闲价值，促进当地社会、经济和环 境的和谐可持续发展的技术性文件2.5 功能分区 Functional Zones在湿地公园规划中，根据资源类型特征、湿地公园功能等划分的一定用地范围，具有 相对独立特征的分区2.6 生态容量 Ecological Capacity在保证湿地资源质量不下降和生态系统不退化的条件下，一定空间和时间范围内，可 维持游憩活动品质能力的人类活动的上限。
2.7 游客容量 Tourist Capacity在保持湿地公园景观稳定性，保障游客游赏质量和舒适安全，以及合理利用资源的限 度内，一定空间和时间范围内，所能容纳的游客数量是限制某时、某地游客过量集聚的 警戒值2.8 人口容量 Population Capacity在保持生态平衡与环境优美、依靠当地资源与维护湿地公园正常运转的前提下，一定 空间和时间范围内，允许分布的游人、外来员工、本地居民数量的总和是限制某个地区 过量发展的人口的特殊警戒值2.9 景观 Landscape指可以引起视觉感受的某种景象，或一定区域内具有特征的景象2.10 景区 Scenic Zones根据景源类型、景观特征或游赏需求而划分的一定用地范围，包含有较多的景物和景 点或若干景群，形成相对独立的分区特征2.11 游览线 Touring Route也称游线，为游客设定的在湿地公园中的游览欣赏路线2.12 竖向规划 Vertical Planning为满足道路交通、地面排水、建筑布置和景观等方面的综合要求，对自然地形进行利 用、改造，确定坡度、控制高程和平衡土石方等而进行的规划设计2.13 生态旅游 Ecotourism在生态学和可持续发展理论指导下，以自然类型、自然区域或某些特定的文化区域为 对象，以享受大自然和了解、研究自然景观、野生生物及相关文化特征为旅游目的，以不 改变生态系统的结构和功能及保护自然和人文生态资源与环境为宗旨，并使游人得到生态 学知识和社区受益为基本原则的旅游行为。
3 一般规定3.1基础资料的收集、评价与补充3.1.1基础资料收集基础资料是开展总体规划编制的重要依据应依据湿地公园的类型、特征和实际需要， 提出相应的调查提纲和指标体系，进行统计和典型调查基础资料的收集，应符合表3.1.3 的规定3.1.2基础资料评价规划编制单位应在多学科综合考察或深入调查研究的基础上，复核资料的准确性和可 靠性，以确保取得正确的现状和历史基础资料，并确保统计口径的一致性和可比性3.1.3基础资料补充3.1.3.1对于表3.1.3中欠缺的基础资料和不满足要求的已有资料，应进行补充调查 空釜 J完善3.1.3.2调查过程应注重科学性、客观性、准确性，并做到内容简洁和量化，保证成 果质量3.1.3.3调查队伍人员组成：一般应包括景观园林、旅游、林学、地学、生物、环境 保护等专业人员根据本导则和相关技术标准的要求必须对调查人员进行相关技术培训表3.1.3基础资料收集调查分类表分类资料名 称资料描述重要 性测量资料地形图带有等高线/植被/道路/建筑等信息的数字矢量化分 层CAD文件：小型湿地公园图纸比例为1/2000-1/10000 ；中型湿地公园图纸比例为1/10000-1/25000；大型湿地公园图纸比例为1/25000-1/50000； 特大型湿地公园图纸比例为1/50000-1/200000。
★★ ★★ ★专业图遥感影像图（航拍图片或卫星图片）: 小型湿地公园图纸精度为0.2 - 1 m； 中型湿地公园图纸精度为1 - 2.5 m； 大型湿地公园图纸精度为2.5 - 5 m； 特大型湿地公园图纸精度为5 - 20 m河流测图、地下工程与管网等专业测图，精度参考 相应行业标准★★★★自然资源资料气候温度：年平均气温，旅游季节平均气温，极端气温 及其出现的时间，河、湖、海结冰期及冰层厚度， 区域内小气候特征光照：各季节昼夜时数，光照最长、最短时间出现 的日期及热量，常见的自然光学特异现象及出现的 时期等湿度：湿地公园内不同局部的湿度分布及年湿度最 大、最小的月、旬、日等降水：多年平均降水量，各月降水频率（天数）和 降水量，暴雨频率及多发月、旬，旱期，水体结冰， 降雪情况，霜期及对景观的影响等风：主要风向，年平均风力，五级以上、八级以上 大风日数及出现的月、旬及频率特殊的天气气候现象调查年均舒适游憩期日数★★★★水文水源；流向；水循环情况；水深数据；地下水深； 蒸发量与降雨量；淡水和咸水之比，水质资料（包 括水源和场地内水体）；历史水位记录；洪水、干旱★★ ★★ ★及水土流失等自然灾害的历史数据。
地质地质、地貌、土层、建设地段承载力；土壤组成和 剖面信息；地震或重要地质灾害的评估；地下水存 在形式、储量、水质、开采及补给条件★★ ★栖息地现有栖息地调查报告（包括场地内以及场地外的区 域栖息地分布图）★★★★★湿地区域湿地的整体分布及变化趋势项目所在地的湿 地类型及特殊性★★★★★生物植被：植物种类，区系特点，湿地植物的垂直分布 以及湿地植被类型和分布特点观赏植物：种类、分布范围及数量，花期、果期、 观赏部位（花、果、叶、根、皮）湿地公园内的关键种群的动物种类、栖息环境、活 动规律等★★★★★人文资源资料区域和场地与湿地有关的当地人民生产方式和生活 方式的典型建筑和构筑物遗存以及相应的人文、历 史、民俗等非物质遗产资料★★ ★现有基础设施资料市政基 础设施包括道路/供水/电力/电信/污水/雨水/热力/燃气/网络 等市政基础设施与场地的接口位置及容量资料★★ ★环境处 理 设施包括对场地产生影响的内部及周边现有污水/土壤/ 固体废弃物的处理方法和处理设施资料★★ ★相关规划 资料所在地区土地利用规划已经批准的和正在执行的土地利用规划★★ ★所在地区城镇 规划已经批准的和正在执行的城市总体规划/分区规划/ 控制性详细规划资料。
★★★★所在地 区环境 保护规 划已经批准的和正在执行的环境保护规划，及各专项 环境保护规划资料★★★★所在地 区旅游 发展规 划已经批准的城市旅游发展规划和生态旅游规划等， 以及具有参考价值的当地其他旅游策略信息★★★★所在地区经济发展规已经批准的反映当地社会、经济、环境综合发展等 同时期的国民经济社会发展规划★★★★划注：其中★★★★★为必备资料3.2现状分析与资源评价3.2.1规划区周边社会经济现状分析3.2.1.1规划区所在地区的整体经济和社会发展水平3.2.1.2交通设。