私营企业主政治参与对策研究论文摘要：私营企业主政治参与是社会转型过程中出现的特 殊而重耍的政治现象通过对浙江省台州市L区的实地调研, 描述了当地私营企业主政治参与渠道、内容与行动策略，概 括了参与渠道自主性不高、目标层次低、参与组织性不强、 参与机会不均等等问题，最后从社会权利均衡的视野出发， 提出了建构公平有序的政治参与体制的对策性建议关键词：私营企业主；政治参与；利益表达；权利均 衡Abstract:Thepoliticalparticipationofprivateentrepre neursisaspecialandimportantphenomenoninthesocietytr ansition. ThroughthecasestudyinDistrietL, TaizhouCity ,ZhejiangProvince, thispapermakesaresearchontheprese ntsituation, andpointsoutsomeproblemssuchasinactivep articipation, relativelylowlevel, poor organization andunfairopportunity・ Finally, inthelightofsocialri ghtsbalance, measuresareputforward concerning thee stablishmentofaregularandfairpoliticalparticipation system・Keywords:privateentrepreneur;politicalparticipation;expressionof interests;rightsbalance私营企业主政治参与既是社会转型的产物，又必将对 社会转型与政治发展产生深刻影响，如何认识、引导、规范 这一特殊而重要的政治现象是建设中国特色政治文明面临 的现实而紧迫的课题。
作为民营经济发达地区，浙江省的私 营企业主政治参与尤为活跃据初步统计，浙江的县级人大、 政协中私营企业主代表和委员已约占30%,发挥着日益重要 的社会政治影响力本文试图通过对浙江省台州市L区私营 企业主政治参与的考察，分析当前私营企业主政治参与的现 状、问题和意义，进而提出建构公平有序的政治参与体制的 对策性建议一、台州L区私营企业主政治参与的现状按宽泛的定义，私营企业主政治参与指的是参与主体 通过各种途径和方式影响或试图影响政府公益分配的行为 参与渠道、方式与内容是呈现政治参与现状的重要方而，而 这些方面又与参与主体的社会特征密切关联私营企业主的社会特征社会来源多样化L区的私营企业主大多受惠于改革开 放政策，白手起家，通过口己的劳动经营积累原始资本，与 20世纪50年代的民族资本家并没有历史渊源关系农民是 L区的私营企业主最主要的社会来源，约占80%,普通职工、 国家干部、无业人员也占一定比例私营企业主与原社会群 体依然保持着千丝万缕的联系，其价值观、思维方式、生活 方式等仍受前身份比较人的影响政治参与意愿强烈参与政治的私营企业主一般拥有 雄厚的经济实力，社会阅历丰富，人脉网络发达，与政府官 员有较好的私人关系，参与社会公益事业比较积极，享有较 高的社会声望，具有一定的社会动员能力。
这些特征增强了 私营企业主政治参与的效能感，参政议政意愿强烈根据调 查，L区有7%的私营企业主愿意进入人大、政协等政治组织, 仅有17%的私营企业主表示不愿意；在回答“是否支持私营 企业主参政议政”问题时，有11%的人表示不支持，有22% 的人表示无所谓，有67%的人表示支持政治参与动机复杂根据调查，L区私营企业主政治参与动机复杂多样，有22%的人是为了为私营企业主阶层说话, 有26%的人是为了寻求政府支持，促进企业发展，有10%的 人是为了推进民主政治，有38%的人是为了实现个人价值， 其中最典型的是“功利型”动机大多数私营企业主政治参 与最终还是为了自身企业的发展人人代表”、“政协委员”这些头衔对他们来说主要是政治“保护伞”；其次是“民主 型”，有些企业主社会责任感较强，能以公心为木阶层乃至普通白姓代言；还有一类是“补偿性”的，由于我国私营企 业主长期在政治上受到不公平待遇，现在政策宽松后，有了 一定经济地位的私营企业主寻求在政治上恢复性的补偿统一的阶层意识尚未形成L区的私营企业主在保护私 有财产、建立公平竞争秩序、限制公共权力不当干预等方面 已经形成了较为一致的诉求，但就总体而言，由于社会来源 的多样、企业规模和实力的羞异等原因，私营企业主内部分 化比较严重，存在着大量利益冲突与矛盾，统一的阶层意识 尚未形成，集体行动的可能性也较小。
一些中小企业抱怨地 方政府喜欢做“锦上添花”的事，不帮“雪中送炭”忙大 企业跟政府关系好，要钱有钱，要地有地，中小企业说话的 机会少，即使说了，分量也很轻在调查中，我们获悉与L 区相邻的一个区曾发生过中小企业主联名上书市人大代表， 抗议一家大企业“圈”走了他们土地的事在回答“最能有 效表达和维护企业利益的方式”这个问题吋，有29%的人认 为进入人大、政协，有17%的人认为参-与民间经济组织，有 16%的人认为与政府官员座谈，有14%的人认为私下与官员接 触，有17%的人认为与政府官员交朋友私营企业主政治参与的渠道与方式经党政部门和有关组织的推荐，进入人大、政协、工 商联任职或参政议政政府一般根据企业的实力、企业家的 声望、各区域平衡等诸因素确定和分配名额据统计，在L 区二届人大20名常委中，私营企业主占3名，196名人大代 表中私营企业主代表占29名，其中不包括既办企业又担任 村级领导的“两栖”委员在政协委员中，私营企业主所占 的比例更高目前L区33名政协常委中私营企业主有11名, 在133名普通委员中私营企业主占了 61名另外，L区有全 国政协委员1名，省政协委员1名，市政协委员29名，其 中全国政协委员和省政协委员均是私营企业主，29名市政协 委员中有16名是私营企业主。
目前工商联共有正副会长17 名，理事61名，会员500多名参加个私企业协会、行业协会等民间社会经济组织 目前L区个私企业协会共有个体户会员4万名左右，民营企 业会员3413名，民营企业会员769名，下设8个分会，每 月召开一次例会目前在区民政局注册登记的社团还有青年 企业家协会、模具工业协会、电机行业协会、社会福利企业 协会、网吧管理协会、印刷业协会等据调查，私营企业主 主要参加以下社会团体：6%的人参加商会，24%的人参加个 体劳动者协会，22%的人参加民营企业协会；13%的人参加行 业协会，还有32%的人没有加入任何组织直接与政府官员接触或保持与政府官员的经常性联 系通过与政府官员个别的接触或参与党政部门召集的座谈 会表达意见L区党委政府重视与企业的双向沟通，建立了 领导干部与重点企业、重点项目的联系制度，政府有关部门 经常深入企业，听取企业发展过程中的要求和意见有些私 营企业主往往动用种种社会资源，实现与政府官员的非正式 接触私营企业主政治参与的内容与策略私营企业主提交的议案提案，大致反映了他们的利益 诉求和行动策略通过对近年来L区私营企业主在人大、政 协会议上议案提案的分析，关注重点可以归纳为三类：一是 围绕政府的中心工作提出具体的政策建议。
二是关注社会整 体发展，反映关系群众切身利益的事情这类内容主要集中 于基础设施建设、环境保护和整治、教育、社会保障、更疗 卫牛等方面，近年来，失地农民权益保障问题成为议案提案 的热点三是关注企业发展，维护企业权益这类内容占了 议案提案及其批评建议的大多数，其中较为集中的问题和意 见主要有：投资环境的改善、企业融资、企业人才引进和培 训、中小企业用地、用水用电管理，等等有意思的是，在访谈中发现，这些诉求的提出与参与 的方式、动机、场合以及诉求的对象有密切的关联一般来 说，功利性或非正式参与的内容较多集中于企业自身发展的 事项，在这种场合，私营企业主往往跟关系“铁”的官员提 出私人性的甚至非法的利益和要求，有些问题即使是面上 的，但一般也经过挑选或包装，实际上是与企业的切身利益 相关的止式的集体参与则较多关注社情民意，反映社会热 点问题，代表广大人民的利益，但是立场并非是“质询”而 是“吁求”，往往只是希槊政府能够关注和解决这些问题， 至于政府采取怎样的后续措施并不怎么关心政府的帮手” 是许多私营企业主的自我角色定位，在访谈中，有些私营企 业主说：“我们参政议政总不能给政府'添乱'，有些事情政 府的确是一时难以解决的，我们要做的是当好政府的助手， 解决一些能够解决的具体的实际问题。
一-、私营企业主政治参与存在的问题在某种程度上说，社会转型过程中私营企业主的政治 参与是一场主要在政策执行领域中发生的基于力量博弈的 利益政治战争，是私营企业主与地方官员关系性合意的建立 过程运用亲戚、刖友、同乡等私人性的关系网络资源，托 庇于政治权力而非经由制度化、组织化方式进行利益表达和 整合是当前私营企业主政治参与的重要特征［1］因此，不 可否认的是，当前私营企业主的政治参与存在…些问题，认 清这些问题或许正是建构公平有序的参与秩序的重耍前提政治参与渠道的口主性不高我国政治参与体制主要包扌舌人民代表大会制度、政治 协商会议制度、社会监督体制、民意表达体制但是这些组 织渠道更多地体现了党委政府的意志，更多的是作为党政部 门的衍生机构而存在的，这种自上而下的单向控制式的参与 体制降低了民众包括私营企业主政治参与的认同感和效能 感在调研中也发现，L区的私营企业主对"加入社会团体 对维护利益是否有帮助”的看法不一，即使对个私协会等民 间社会团体的认同度也不是很高有19%的人认为没有帮助, 有58%的人认为有点帮助，有11%的人认为很有帮助民间社团不能充分发挥利益聚合与表达功能的主要原 因也在于自主性不高，有关政府部门视之为行政管理的衍生 工具。
据一些私营企业主反映，有些行业协会是政府为了方 便管理或为了一项具体的目标匆匆忙忙建立起来的，一旦政 府的任务完成就撒手不管、不了了之了政治参与的口标层次较低当前大多数私营企业主参与政治不是为了争取政治权 利，也不是为了推动我国民主政治发展，主要是为了获取自 身的利益，寻求政治“保护伞”，为自己企业的发展创造良 好的外部政治环境据一位政府官员反映，当地的一位私营 企业主本不想参与政治，而身边的朋友极力劝他进入“政治 圈”以捞好处，现在这名私营企业主已经是区政协委员了 也有一部分私营企业主参与政治仅仅是为了获得一个政治 荣誉，提高自己的社会政治地位，一旦获得某种政治安排后, 往往不履行政治职责据区人大、政协的右关官员反映，许 多私营企业主代表忙于自己的事务，真正投入精力来参政议 政的不多这说明当前的私营企业主尚缺乏高度的政治义务 感和社会责任感政治参与的组织性不强在调研中发现，L区私营企业主政治参与主要还停留在 个体参与阶段，参与活动并没有得到有效的组织化，而是处 于一种散乱和单独行动状态，大多数私营企业主以个人身 份，利用私人的人际关系网络，就个人的利益直接与个别政 府官员接触，而不代表群体或阶层的整体利益，不会提出整 体性的、关涉整个行业或群体利益的问题。
这种个体参与容 易孳生权钱交易等腐败现象由于集体行动的资源被政府掌 控，这种基于分散的个人利益的垂直参与容易造成原子化的 个人，由于社会成员之间信任的缺乏，也容易破坏社会的自 组织能力，提高社会交易成本，其至助长恶性竞争之风[2] 值得注意的是，巾于原了式的个人面临着大致相同的生活情 境，大致相同的利益诉求，儿乎一致的诉求对象，因此，可 以预想的是，在缺乏组织的政治参与背景下，如果受到特殊 的重大事件的刺激。