工程造价的历史及发展现状工程造价的历史及发展现状 1.我国工程造价管理的历史 20 世纪 50 年代起，我国借鉴前苏联经验，逐步建立起适应当时计划经济需要的概预算 定额制度，人工、材料、机械等价格均由国家统一规定，传统的概预算定额作为建设工程造 价定价依据，对我国加强计划管理，减少投资浪费，多、快、好、省地建设国家起到了积极 的作用进入 90 年代，我国逐步由计划经济向市场经济过渡，经济发展水平不断提高，经 济结构也日益复杂，原有的计价方式已不能满足市场经济发展的需要，为此，我国对建设工 程造价定价办法进行了一系列的改革， 如调整工程价格的费用项目， 修订有关的费用、 利润、 税金计算标准，取费改按工程类别计取等等所有这些改革，使建设工程造价逐步反映出其 内在的商品属性， 但随着社会主义市场经济的不断发展， 建设工程造价定价方法仍存在许多 问题，也说明仍需要进行深化改革 我国工程造价早在唐朝就有记载,但发展缓慢.自新中国成立后,有很大的发展,但未形 成一个独立的系20 世纪 50 年代到 70 年代，我国的建设工程造价管理制度是政府的计划 模式 建设产品价格是通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格， 概预算定额基价是量 价合一的价格。
1984 年，建设工程招标制开始施行，建筑工程造价管理体制开始突破传统 模式，但形式虽变，内容实质照旧概预算定额的法定地位没有改变1985 年成立了中国 工程建设概预算定额委员会, 1990 年成立了中国建设工程造价管理协会, 1996 年国家人事 部和建设部已确定并行文建立注册造价工程师制度,对学科的建设与发展起了重要作用标志 着该学科已发展成为一个独立的、完整的学科体系. 90 年代初，国家建设主管部门提出 “政府宏观指导，企业自主报价，竞争形成价格，加强动态管理”和“控制量，指导价，竞 争费”的改革思路，但改革进程十分缓慢，改革也迟迟不见成效90 年代中后期以来， 建 筑法 合同法 招标投标法的相继出台，定额体系开始出现一系列变化部分材料价格 渐渐放开，工程结算时的材料价格调整已经允许，但仍不能满足场经济发展的要求 2001 年初，国家宣布年内国有建筑施工企业将逐渐改制，面向市场，全国大多数省市的定额管理 模式将出现历史性的改变，量价分离，单项报价提上日程，使材料价格有走向市场化，定额 的法定性地位也将降低，变为指导性 在一般情况下， 国家将一些相关的工程设计规范统一的计划， 但往往是在规范的更新速 度是 落后的，改变的可能性很小。
在全国有这样一个统一的规范，一些省级单位往往是基于对全 省的自身条件， 发展全省的配额 但即使要因地制宜的想法但仍可能不逃避的市场价格是非 常困难的，以准确反映的情况，只能按照发达城市的价格水平为基础的情况下，它往往忽略 了真正的市场价格水平， 供给和需求之间的真正关系， 通常用这样的规范一定的盲目性和滞 后性，也导致了工程造价难的问题 长期以来， 我国造价管理的重点往往只放在建设项目实施阶段， 只重视建设项目的承包 价、实施过程的变更造价及结算价，对投资决策阶段的造价管理没有给予足够的重视，往往 涉足很少或根本不涉及，产生这种现象的原因，细究起来，根源就是我国工程造价管理人员 在思想观念上存在错误的认识， 即项目可行性研究阶段的投资估算和初步设计阶段的设计概 算是虚拟资金、是准现实的，而在建设项目实施阶段所发生的资金才是真实的 工程造价管理一直重视造价的控制，轻视造价的合理确定，难以处理好二者的关系，造成 了在建筑材料价格不稳定时把工程造价的失控归根于材料价格上涨， 在材料价格较平稳时又 把工程造价的失控归根于没有足够重视设计阶段工程造价的有效控制 而很少有人提到工程 造价失控的一个重要原因就是没有足够重视项目前期投资决策阶段工程造价的合理确定。
工程造价咨询机构是建设市场主体之一， 是在建设市场中为业主、 承包商及有关各方提供工 程造价控制和管理专业服务的中介机构组织 工程造价咨询业要成为社会化、 重信誉的专业 服务组织 目前我国工程造价咨询行业法发展现状 ： 造价咨询服务缺乏完整性目前相当多的工程 造价咨询单位的业务范围只包括项目建设某个阶段， 甚至只是某个阶段中的一部分， 而项目 法人往往需要在项目建设的不同阶段挑选不同的造价咨询公司 这就使整个项目的造价咨询 服务缺乏完整性，也不利于造价咨询公司自身的发展 目前国内工程造价咨询单位普遍实力薄弱，公司规模偏小，技术力量不强目前虽然把住了 工程造价咨询单位资质审批、 即市场准入这一环， 但对造价咨询市场的有序规范、 公平竞争、 服务质量的监督管理及工程造价咨询业自律机制的建立等方面，仍需要作大量的工作 加强工程造价咨询人才的培养 工程造价咨询业可持续发展的关键是不断提高工程造价从业 人员的素质 国内自建立造价工程师执业资格制度以来， 造价工程师在工程造价咨询市场中 发挥的作用越来越大 2.我国工程造价管理的现状 随着市场经济的发展,我国现行的建设工程造价管理体制与管理模式存在的局限性也越越明 显,并已开始制约管理水平的提高与发展，虽然管理层已经意识到存在的局限性对经济发展 造成的不利因素,并已经制定相关制度,但其力度与速度明显不足。
建设工程造价领域的法制还不健全,政策还不配套,缺乏监管机制,导致建筑工程造价管理 的不规范操作现象严重,例如压价承包、垫资施工、肢解发包、指定分包等严重阻碍建设工 程领域的健康发展 现行的建设工程造价管理仅能实现建设工程的局部管理,导致工程造价失控,三超现象严 重 有些工程在立项阶段就对工程投资估算不实,资金尚未落实就急于上项目,甚至编制虚假 的工程概算有些工程在投资估算时未考虑动态因素,导致市场价格变动,形成投资缺口 现阶段我国投资体制还不完善,责任机制还不健全特别是市场供求关系失衡时的业主在 建筑市场中居于主导地位,造成建设各方各自为政,发生许多不规范行为,如不遵守有关建设 工程中的规章制度,不严格履行合同条约,随意压缩工期,压低造价,影响了建设工程正常的 建设进度、工程质量和工程造价的合理确定 改革开放以来,从事工程造价咨询等工作的中介组织发展很快,但相应的管理制度却不配 套,审批与认定中介组织过程不严谨;中介组织对承担的咨询服务不负经济责任,也没有完善 的赔偿制度和回避制度等因素严重影响了造价咨询机构的声誉及管理水平的提高 工程造价管理按市场经济运行规律去改革,已经不容质疑,这也是今后工程造价改革的总 目标。
因此对工程造价的改革应同其它经济改革一样必须打破传统计划经济的框子,站在社 会主义市场经济运行的角度客观的去设计和改革， 但是工程这个产品不同于其他一般生产产 品,是一种市场经济条件下的特殊商品,从某种意义上,工程造价管理的改革比其它方面的经 济改革更为复杂，更为艰难 转变政府职能,减少行政干预,加快企业经营机制转换;量价分离,制订基础定额,使计划价 格为指导价格 3.工程造价研究现状 要实现工程造价全面放开由市场定价,必须进一步转变政府职能,减少行政干预,政府及 主管部门要从微观管理转向宏观调控,变原有的直接控制为间接管理,如建立指导性取费标 准，发布人工材料价格信息等要在国家对工程造价实行宏观调控下,给企业一定的定价自 主权,使企业发挥其主导作用,为工程造价市场化提供良好的外界条件 同时加快企业经营机 制转换,使建筑企业在市场经济的激烈竞争中,真正具有自主经营、 自负盈亏、 自担风险的能 力改革工程造价管理 还要实行量价分离， 所谓量价分离就是将目前的定额消耗量与定额基 价分离开,定额只作为严格控制工程消耗量的标准,对定额基价则实行动态管理,由计划价格 改为指导价格,从而缩小工程造价与其实际价格背离的距离,解决目前存在的死价格与活市 场的矛盾。
改变现有计划方式,简化现行计价法;引进国外工程造价管理理论,按国际惯例管理工程造 价 简化现行计划方法,首先应从定额入手,在编定全国统一基础定价时,定额项目应尽量综合 扩大,使原有分项工程计算项目减少，对工程量计算规则方法也要尽量简化其次直接费的 计算可按定额和有关部门发布的市场人工单价，市场材料单价和市场机械台班单价计算,这 样既可直接采用市场价格,又可免去调整定额基价或材料价差的麻烦 再次在间接费方面, 应 改变按工程直接费或人工费等为基础,以一定比例费率标准计取各项费用的做法,可将各项 取费项目综合,采用综合费用系数按建筑规模、 结构形式等划分不同档次,以建筑面积为基础 计算工程造价,加快编制速度 工程造价改革的最终目标是全部放开建筑产品价格,按国际惯 例管理工程造价， 我国的有关部门应加强对国际上工程造价管理理论及计价方法的研究从中 加以借鉴,并结合我国实际情况,建立适应我国工程造价管理的新模式,使我国工程造价计价 方法国际化,与国际惯例接轨 为解决国内大多数具有垄断地位的工程造价咨询机构政企不分责任有限的状况,国家应尽 快要求各类工程造价咨询机构进行脱钩改制 1999 年底,国务院清理整顿经济签证类中介组织工作,把造价工程师及其工程造价咨询机 构也纳人工作之中,其中明确提出要求各类工程造价咨询机构迅速与其主管部门脱钩,并提 出大多数咨询企业应实行合伙制,其责任应为无限风险型,这一设想是符合当今世界上工程 造价咨询机构运行机制惯例的,也是适应我国加入 WTO 后迅速提高竞争力的要求。
但是这一 设想没有得到工程造价咨询行业的响应,大多数企业仍想维持原状，我们建议国家有关部门 应该规定严格的改制时间表,要求所有咨询企业一律与其主管部门脱钩,与境内外工程造价 咨询企业在一个起跑线上竞争,在竞争中壮大自己,提高竞争力 通过与国外先进工程造价管理体制的比较,借鉴国外先进的工程造价管理理念和体制,结 合我国具体实际情况,从我国工程造价管理体制改革，工程造价咨询机构发展和工程造价信 息化建设等三方面入手,针对各领域存在的问题,得出以下改革建议: 重视建设前期和初步设计阶段的工程造价管理加强投资估算的管理,切实发挥其辅助投 资决策的作用:加强设计概算的管理,重点发挥其能动地影响设计，优化设计的作用 确立工程招投标制度,把竞争机制引入工程造价管理体制，打破政府与企业的依附关系和 部门与地区间的条块分割,提高企业经营管理不平,不断降低工程造价;建立以工程担保和工 程保险为主要内容的工程风险管理制度 建立工程造价从立项到竣工整个过程的一体化管理体制,打破行业部门和地区间的界限, 实 施统一管理;注重对工程造价的动态控制,政府造价管理机构和社会中介机构建立有关工程 造价信息发布的多层次价格信息体制,逐步建立地区以至全国的工程造价管理信息系统。
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