公共管理学概论（第4章：公共企业）,常熟理工学院管理工程系 主讲人：宋君,之一,之二,政府为了解决市场失灵 问题建立和控制的企业,促进社会公平和发展,,,公共企业具有重要的功能和作用； 在公共管理中应承担一定的角色和责任学习本章的前提-----公共企业存在的必要性,第一节：公共企业的性质、类型与功能,一、公共企业的 含义：为了解决市场 失灵问题，出于向社 会公众提供必不可少 的公共产品和服务、 解决外部效用问题、 增进社会公正、调节 和平衡宏观经济发展 等目的建立和经营的 企业高投入性：需要发挥规模效益， 需要巨大的投资为政府所有,低利润性：产品不能用简单的经济 效益衡量，必须考虑到它的社会效 益企 业 所 有 权 的 公 共 性,企 业 产 品 的 公 共 性,企 业 宗 旨 的 公 共 性,表现： 公共性,,,,,二、公共企业的性质和特征,生 产 手 段 的 公 共 性,分 布 领 域 的 公 共 性,欧文E休斯,三、公共企业的类型,原则： 1、适合垄断还是适合竞争 2、公共企业承担的责任程度的不同；,,,,分为4大类,适合垄断,适合竞争,承担公共责任大,不直接承担 公共责任,,,,,标准1,标准2,,,,,,,,,自然垄断企业,政府的管制机构,需要规模效益 维护公众利益 由政府建立和管理 私人资本受到严格监控,,,2种类型,,,,,（一）适合垄断并承担巨大公共责任的公共企业,,包括,运用政府的强制力 强制买卖商品 控制重要的资源和产品,（二）适合垄断但并不承担 直接公共责任的公共企业,主要特征,投资巨大； 高新技术产业； 表现领域：原子能、航天等高 科技领域。
三）适合竞争但由于直接承担公共责任需要 政府进行一定程度管制的企业,主要特征：,具有垄断的性质 具有和面临相关行业的竞争 与公共利益密切相关 表现领域：公交、铁路等,公共事业民营化问题主要表现在这一领域,（四）适合竞争，但不直接承担 公共责任的公共企业,主要特征,追求效率 原来具有一定的战略意义 工业化时代的基础性产业 经济发展起步阶段政府的介入,纠正市 场失灵,解决外部性问题,纠正市场机制中自由竞争导致的垄断,协调宏观经济运行： 为经济发展创造基础环境、稳定市场发展高新技术产业， 提高科技水平,在一定程度上缓解分配不公问题 ，促进社会公平,四、公共企业的功能,解决公共产品供应问题,何谓外部性：指在市场经济中，一个组织或 个人自身的生产活动对周围组织或个人带来 了好的或坏的影响，但由于无法在产品价格 中反映出来，无法计入生产成本的现象,第二节:公共企业的责任与效率,内 容,公共企业管理的复杂性,如何提升公共企业的效率,,公共企业,政府,企业 领导人,委 托,委 托,1、以公共利益为导向2、所有者是社会公众,1、公众委托政府管理公共企业 2、政府官员不可以介入公共企业的管理,政府委托企业领导者进行管理,一、公共企业的管理与责任（一）公共企业管理的复杂性双重的委托代理管理,,双重的 委托代 理关系,一方面,另一方面,政府的政治目标、 社会目标与公共企 业的经济目标之间 的矛盾,,,1、公众委托政府 2、政府委托企业领导者,,,,,（二）由于双重委托代理管理导致的矛盾,,双重委托代理,政府官员个人利益 与政府的政治、社 会目标的矛盾,,,1、政府有控制 公共企业的欲望 和行动； 2、公共企业受 干预过多,结果： 1、公共企业效率低下 2、公共企业公共服务 质量下降,不同视角 下的分析,2个视角,交易成本理论,委托代理理论,,,,二、公共企业的效率,私人企业,公共企业,1、目标单一:追求利益 最大化 2、激励手段方式明确 （委托代理成本较低）,1、目标多元：政治利益、社 会利益、经济利益 2、激励方式不明确，不能以 经济为单纯的标准 （委托代理成本较高）,,,结果： 1、与私人企业比较，公共企业的效率由于受更多因素的 影响而容易较低； 2、公共企业委托代理的成本较高（但基于公共企业的规 模效应，可在一定程度上弥补之）,,,,,(一)委托-代理理论-----与私人企业的比较,外部交易成本：获取信 息、谈判、监督和执 行等的成本,内部交易成本：企业内 部进行沟通、管理和监 督的费用,（1）不能单纯强 调生产成本； （2）存在交易成 本。
二）交易成本理论1、交易成本简介,之一：虽然具有规模 效益，但是内部交易 成本巨大之三：产权导致激励 困难，进而导致效率 低下,3个方面,2、交易成本理论对公共企业效率的影响,之二：不能单纯的以市场为 导向，由于为了考虑公共利 益而导致资源浪费和效率低 下三）公共企业效率低下的归纳和总结,原 因,为承担着的公共利益牺牲效率 （实质上是解决市场失灵的手段）,公共企业内部普遍缺乏对经营者的激励机制 和监督机制,公共企业自身性质处于自然垄断位置，缺 乏竞争，进而容易产生低效率需要明确的： 1、公共企业作为解决 市场失灵的手段，维护 和增进公共利益是必要 的 2、公共企业不等于低 效率一方面,另一方面,失业率和通货 膨胀率的同时 攀升,政府财政拮据需要 削减开支，减少赤 字,,,“石油危机”导致的经济衰退,,,,,第三节：公共企业民营化一、背景介绍,,19501973年间资本主义的“黄金时代”,,,1、减少公共企 业数量； 2、发挥市场机 制,之二,之三,减少政府干预、 实现政府瘦身、 导入市场机制政府制定政 策和规则,,,1、政府干预的减少并实现了双向监督 （政府监督企业、企业监督政府） 2、政府的责任和权威并未丧失,,,,,,二、民营化的含义,之一,,解除管制 打破垄断 引入竞争,主要有,吸引私人资本参与， 提高服务质量,提高公共企业效率， 减轻政府财政负担,产业结构的调整和升级,监督更加有效， 促进效率提高,民营化并不是放弃社会责任,三、民营化的现实依据,之一： 出售公共企业,之二： 委托、承包 经营,之三： 特许经营,方式,四、民营化的方式,,,,,政府的监督和调控是不可少的,总结：关于民营化和国营化的争论,国营更加符合公 共企业的本质属 性,民营化可以降低政 府负担，提高政府 和企业的效率,争论,,,,面向市场，提升 服务质量,,自主经营、放松管制、 提高效率,,,最终目的相同,。