1 安全生产的一面旗帜——西沟矿三十五周年无工亡经验介绍前言西沟矿位于嘉峪关市西南约43 公里的祁连山山麓，是一座大型山坡型露天矿与国内同类矿山相比，其有三个特点——?高、大、全? 这三个特点，使西沟矿成为名副其实的高危矿山生产行业所谓?高? ，就是海拔高，矿区平均海拔2800 米，采场和工业场地分布在海拔 1900—3500 米的高寒山区， 冬季长达 6 个月以上，是国内自然条件最艰苦的矿山之一大? ，就是管理难度大， 占地 25 平方公里的矿区地质地貌变化大，生产运输难度大 ?全? ，就是?麻雀虽小五脏俱全?，既有从穿孔、爆破到铲装、运输的全工艺开采流程，又有建矿初期和逐年新增的各种矿山机械设备，还有动力能源、设备维修、职工通勤等保障系统建矿初期，西沟矿安全管理手段落后、职工安全意识淡薄，曾一度陷入安全被动局面据统计，西沟矿建成投产后的6 年，就造成工亡 15 人、重伤 35 人1977 年 12 月 3 日，西沟矿举行了一个悲壮仪式——在山路起点处，立下一方 ?安全第一 ?警示碑，以省后人截至目前，西沟矿已创造了连续 35 周年无工亡的历史纪录，树起了酒钢安全生产的一面光辉旗帜35年来， 西沟矿石灰石开采量从设计能力只有年产80 万吨， 连续跨过百万吨、200 万吨台阶，目前正直指300万吨产能水平。
最近，集团公司将西沟矿确立为酒钢安全生产的典型，推荐为?全国五一劳动奖状? ?甘肃省五一劳动奖状?获得者，并决定在全公司大力宣传推广为此，集团公司党委组织联合调研组多次深入西沟矿进行实地调查，广泛听取各方面的意见和建议，系统总结西沟矿安全生产的好做法、好经验联合调研组认为：西沟矿的安全管理已?树立了一种‘安全第一’ 、全员安全的思想理念；完善了一套行之有效的安全规章制度；建立了人人关注安全生产的立体网络；夯实了一道确保安全生产的坚实屏障集团公司各单位要认真结合实际，不断深入学习、宣传和借鉴西沟矿2 长期积累和形成的安全生产经验，进而推动集团公司安全管理工作全面进步经验之一： “安全第一”至高无上?安全第一? ，始终尊崇了一个 ?人?字安全第一、预防为主、综合治理?是我国的安全生产方针在西沟矿连续 35 周年无工亡的历史上， 其安全管理的最显著特点是：将?安全第一?真正摆在了至高无上的位臵这里所说的? ‘安全第一’至高无上? ，既有西沟矿一任又一任的领导及其班子成员，都始终尊崇了一个?人?字，即?以人为本 ?——?人的生命价值高于一切?的思想认识；也有西沟矿对待安全生产的那种不动摇、不懈怠、不折腾的工作态度，即无论机构如何变化、人事如何更迭，西沟矿历任领导及其班子成员都没有狭隘地?另起炉灶 ?——无原则地否定上任领导及其班子成员有关安全生产的思路和举措，而是在原有安全生产的健康轨道上，弘扬传统、丰富内涵、持续发展。
就矿山行业的生产特点而言，我们虽不能简单地将西沟矿与酒钢连续作业的生产单元进行类比，很多单位也不能简单地将西沟矿安全生产的具体做法生搬硬套， 但西沟矿对待安全生产的态度和理念，却十分值得效仿那么，西沟矿安全生产的态度和理念究竟是如何体现的呢？这里，我们不妨先看一个例子： 2011 年，西沟矿实施扩能改造，但项目实施中却发现通往采场的部分路段有滚石坠落现象，直接威胁采场职工安全对此，西沟矿立即研究，决定克服资金难题，提前在卷扬操作间外修建防护设施和安全通廊，优先保证职工的人身安全优先保证安全，是西沟矿 ?安全第一 ?理念的外在表现形态，其包括四项内容：一是安排检修时优先安排安全工作；二是检查生产计划时优先检查安全工作；三是深入现场时优先关注和解决生产中存在的安全问题；四是安全与生产矛盾时优先服从安全工作在?四个优先 ?的基础上，西沟矿还进一步提出：?安全第一，设备第二，生产第三? ?计划、布臵、检查、总结、评比生产时，安全工作必须同时进行3 西沟矿历任领导及其班子成员有一个共识： ? 安全生产是各级管理干部的首要职责 西沟矿从立下 ?安全第一 ?警示碑至今，不管是各级管理干部还是普通职工， 都认为： ?如果谁在这方面出了事，毁了这个目标和荣誉，那他就是西沟矿的罪人！ ?一次，一职工发现电缆沟没有放臵老鼠药，竟直接推开矿领导办公室的门，要求矿领导答复解决方案。
矿领导不仅不?火? ，反而大加赞赏： ?为了保证企业安全生产，我们必须随时接受职工的监督、倾听职工的意见历经年复一年的实践、传承和强化， ?‘安全第一’至高无上 ?的认识和?以人为本 ?的理念，已渗透于西沟矿一任又一任、一代又一代干部职工的思想深处，外化为全体干部职工日常工作的自觉行动现在，开展任何一项工作，干部职工首先想到的是安全不安全，可靠不可靠，怎样保证安全，怎样实现安全数十年来，尽管西沟矿的生产建设发生了巨大变化， 但全矿干部职工都能用实际行动维护安全?高于一切、重于一切、先于一切、影响一切?的?四个一切 ?的尊严经验之二：健全制度有章必循健全制度，重点突出了一个?法?字没有规矩，不成方圆企业的规章制度，尤其是安全生产的规章制度都是血的经验教训的集结，只有不折不扣地将安全生产的规章制度转化为具体行动，企业的安全管理才能立竿见影西沟矿安全生产的一条重要经验，就是将规章制度视作 ?法? ，有法可依，有法必依，执法必严，违法必究在西沟矿的安全管理 ?哲学?里，企业首先必须及时制定规章制度，并严格落实规章制度几十年来，西沟矿时时处处都在为生命?立法? ，为安全 ?立法? ，现已逐步建立了一套 ?横向到边、纵向到底 ?的安全生产制度保证体系，把?谁主管、谁负责? ?安全生产、全员负责 ?的要求从制度上固化起来，理清了安全生产程序，增强了各级人员安全生产的责任感。
关于严格落实制度，西沟矿的做法可谓详细具体：每月一次安全大检查，参检人员不是 ?背着手?看看了事，不仅发动职工查隐患、提建议，4 还要广泛考察制度的落实情况，督促各种问题的整改；班组每周一的安全活动?雷打不动? ，职工坐在一起按照规范程序共同研究现场安全问题；凡有重要检修和危险作业，管理技术人员必定现场带班，督查安全制度是否执行敢?较真?也是西沟矿有章必循的一个亮点曾有一安全员当众纠正组织现场检修的一位机关科室负责人： ?你的安全帽带子没有系好！?让人尴尬也就罢了，可事后这位安全员又按规定对其考核对此，很多人无法预知会是个什么结局没想到，第二天矿里就对考核提报做出批示，认为安全员的做法完全正确——在全矿通报表扬，而对那位机关干部带头违章的行为则要求严肃处理一次，一位矿车司机在车辆故障情况下造成违章作业问题暴露后，尽管该职工家庭经济困难，但西沟矿在全面分析违章原因并对其实施思想教育的基础上，仍依规考核500 元西沟矿实行的也是绩效工资， 但其另有?家规?——设备?带病上岗? ，要占工资考核权重的40% ；不管产量多少、进度多快，出现轻伤以上事故?一票否决? ，当月绩效考核为 ?零? 企业安全生产是人、物（设备） 、环境和管理 ?四要素?的和谐统一。
企业安全生产的各要素随时随地都可能发生新变化，这就要求企业必须及时修订完善规章制度，确保制度与生产现状相符去年，采场的一职工由于感冒用药，导致精神不振，工作至凌晨时险些酿成事故就此，西沟矿全面分析职工自身原因和作业条件，认为采场执行 12 小时工作制存在一定不足——职工长时间工作极易因疲劳导致精力欠佳很快，该矿修订了采场作业制度， 变 12 小时大班制为 6 小时小班制截至目前，西沟矿除了积累了32 本工艺安全规范文件外， 还先后自行制订日常管理制度和专业安全管理制度17 个、辨别生产作业中的危险源2864 条、设备安全技术标准44336条、特种设备技术安全参数1742 条、设备维修安全技术及作业标准78 个、岗位安全操作规程56 个、岗位安全作业标准 123个伴随着条规章程的不断健全、修订和完善，西沟矿的安全制度防护网也越来越密，有效助推了企业安全生产的优异成绩一天天向前延伸5 经验之三：培训教育扎实有效培训教育，坚持体现了一个?实?字从某种层面上讲，规章制度和操作标准是知识，但要将知识嬗变为职工安全生产的能力，第一步就是要切实抓好培训教育工作那么，安全培训教育如果仅仅是由文件到文件、由材料到材料，泛泛地将纸面上的生涩词句灌输给职工，难免会使职工不好接受或者无法接受。
西沟矿的安全教育培训有的放矢，注重在 ?实?字上下真功，坚决做到踏石留印这是西沟矿安全生产的又一特点请设想一下，如果你发生了安全事故，你的孩子将来在成长道路上会受到哪些伤害？ ?这样一道安全培训考题，表面看似与工作关系不大，但西沟矿的实践证明，这却能有效激发职工对安全的深刻思辨为增强培训的针对性和实效性，西沟矿注重将上级规定的培训转变为自主安排培训，将上级下达的培训转变为主动识别培训，将集中脱产培训转变为岗位实操培训；注重通过实例、故事将规章制度的诞生过程、针对的主要事故隐患等向职工灵活讲解；注重将?你讲我听 ?的单一授课，转变为案例教育、观摩学习、分析讨论、预案演练等多元培训，提升培训的吸引力在事故反思教育中，西沟矿绝对没有照本宣科的习惯，均将每一起事故案例当成自己的事故进行讨论、分析、总结，并督促职工结合岗位实际撰写事故反思体会， 查摆事故案例与自身工作的相似点、相近点和共同点，提出防范措施，有效避免同类事故发生2011 年，通往西沟矿的公路上发生了一起外来车辆重大交通事故，造成当场死亡 2 人、重伤 1 人，矿领导在及时组织救援的同时，还专门召集全矿 500多名职工到事故现场进行反思教育。
后来，该矿又在事发地路边将面目全非的车辆围起来建了一处安全教育警示台，通过强烈的视觉冲击力，提醒职工在日常工作中注意安全，提高安全意识在培训教育的保证体系上，西沟矿提出了?上级培训教育不合格不得交给下级、上级培训教育不合格下级可以不接受、下级安全培训教育不合格上级不能放弃监督考核 ?的?三不原则?要求作业长的每月安全讲话，6 必须报经主管安全的矿领导审批，并针对作业区事故隐患提出整改意见；新职工入厂参加安全教育，必须先了解矿山安全生产史，以及安全生产理念，从思想上充分认识 ?安全为了谁 ?以及?安全是西沟矿每位职工的共同责任?的道理实践证明，企业的很多思想教育不奏效或者难奏效，一个重要原因还在于各级管理者对职工的 ?感情?不足西沟矿这方面的经验也很值得思考在西沟矿，各级管理者不仅关注职工的安全状况和工作状态，还关注职工的生活状况和思想状态，甚至职工家长里短的小事，也都时常挂在心上职工安全上有过失该考核就考核，但遇到?难心?事则想尽一切办法解决如上文中提到的那个家庭拮据但因违章受罚的职工，该矿并非一罚了之，而是事后采取鼓励其在安全生产中立功的方式给予奖励，帮助其解决家中困难 谈起企业的安全生产， 西沟矿的一个老职工说：?各级领导对我们很亲近，他们说什么、讲什么、要求什么，我们很容易接受。
经验之四： “一岗双责”层层确认?一岗双责? ，着力落实了一个 ?责?字一岗双责? ，就是一个岗位必须承担两方面的职责企业安全生产的?一岗双责? ， 就是指企业各级管理者在履行本职的同时还要对安全生产负责实现安全生产，?一岗双责 ?必须靠实、必须确认那么，西沟矿在这方面积累了哪些经验呢？很多单位的安全管理，并非没有?一岗双责? ，也不是没有安全确认，但其操作模式却都近乎 ?哑铃型? ，一旦出了事故，责任追究的?板子?往往都是重重地打在厂矿主要负责人和事故受害者的身上中间层的、与安全生产也应有极大关系的一大批管理技术人员，有多大责任，要负多大责任，基本是个盲区，很少受到深究与一般意义上的 ?一岗双责 ?不同，西沟矿的 ?一岗双责 ?已拓展到包括各级管理和专业技术干部在内的全矿干部职工，即层层有责，层层负责，层层都有监管安全、排查事故隐患的责任和义务7 西沟矿的矿长、书记、安全生产副矿长、安全科长、生产和设备科长、作业长、班组长等，都有明确的安全责任，而且按照层次他们。