For personal use only in study and research; not for commercial use欧美大气污染防治特点分析和经验借鉴一、我国大气污染防治面临严峻挑战近年来，随着我国城市化进程的加快以及工业结构的日益复杂，我 国环境空气污染状况和特征发生了显著的变化在二氧化硫和颗粒物污 染问题尚未得到根本解决的同时，工业化和机动车导致的氮氧化物、挥 发性有机物、汞、黑炭等污染物的排放量居全球前列，PM2.和臭氧为 代表的二次污染日趋严重，已成为许多城市和地区空气质量进一步改善 的主要障碍现阶段我国大气环境多污染物、高浓度、多尺度、多来源 的复杂污染特征，是发达国家历经上百年陆续出现的问题在我国二十几 年内集中暴发的典型表现，复杂的大气污染问题使我国大气污染防治决 策和管理面临严峻的挑战本文将通过比较分析的方式，总结发达国家 成功经验，为我国大气污染物控制提供借鉴For personal use only in study and research; not for commercial use二、国内外大气污染防治历程1、美国大气污染防治历程197坪美国的《清洁空气法案》颁布并实施，从而构建了美国环境 大气质量标准与排放总量控制相结合的大气污染防治策略体系USEPA 全国设立了247t州内才5制区和26讣州际控制区，各州对其所管辖区域 内的空气质量负有主要责任。
这一阶段美国主要通过对电厂和其他重工 业废气的净化，以及对汽车尾气排放控制的策略来实现空气质量的改善 197许《清洁空气法案》修正案颁布,将全美划分为“防止严重恶化区” 和非达标区为了达到国家环境空气质量标准，各州都制定了固定源和 移动源相关污染物的排放标准，并以州实施计划的形式给出各州空气质 量达标和改善的时限和具体措施及可行性分析EP觥准并对其执行情况 进行监督检查199辞《清洁空气法》第二次修正议案将酸雨、城市空 气污染、有毒空气污染物排放三方面的内容纳入到法案中，制定和实施 酸雨计划，并规定了二氧化硫排放许可证和排污交易制度随着近地面 和细颗粒物污染成为突出问题,200笄美国EPA!一步发布了 “清洁空 气州际法规”，该法案旨在通过同时削减妄HNOX助各州的近地质3 和细颗粒物达到环境空气质量标准For personal use only in study and research; not for commercial use2、欧洲大气污染防治历程1胆纪中后期随着煤烟型污染在欧洲愈演愈烈，欧洲多个城市遭受 了严重的烟雾事件侵袭，以英国为首的欧洲国家采取了提高烟囱高度， 消灭低矮点源和大规模开发应用消烟除尘、脱硫技术的控制策略。
直到 20ttt纪4炜代,欧洲国家通过燃料替代的方式将煤炭改为天然气和油， 困扰多年的煤烟型污染才得以解决至7昨代，酸雨与污染物跨界传输 问题的凸显，促使欧洲开始采取积极的总量削减控制策略,198笄的赫 尔辛基公约首次对SO提出了削减50%勺目标，此后在不同的公约中又分 别增加了对NOXVOC削减目标为了实现污染物的削减目标，欧盟通 过实施大型燃烧装置大气污染物排放限制加强燃煤电厂污染物排放的控 制，198柞出台了首部《大型燃煤企业大气污染物排放限制指令》(88/609/EEC ,对新建电厂的SO2 NOX颗粒物排放进行控制从1994 年硫议定书修正案以来，基于不同生态环境，充分考虑地区间差异的临 界负荷概念被提出，各缔约国根据自身对酸雨的敏感性程度来制定减排 目标和进程，有效地调动了各国的减排积极性，同时也使主要污染物排 放在原本已获得较好成效的基础上得到了进一步的控制199拜发布的 哥德堡公约以控制酸化、富营养化和近地面臭氧的排放为目标，分别对 硫、氮氧化物、VOCs重金属和氨的排放上限进行了限制，并进一步提 出了对排放量较大和削减成本相对较低的国家进行大幅削减的计划 200徉欧盟进一步推行了欧洲清洁空气计划，该计划基王MEP供的数 据，利用RAIN模型从人体健康、建筑物、农作物和生态系统等个方面对2000-202冲污染物浓度及其影响进行了基线情景研究，并展开相应 的费效分析。
200浑《大型燃煤企业大气污染物排放限制指令》(2001/80/EO出台，进一步加严了对污染物排放量的控制指标3、我国大气污染防治历程20®纪8眸代《中华人民共和国大气污染防治法》的颁布，确定了 我国以工业点源治理为重点，防治煤烟型污染为主的大气污染防治基本 方针，提出通过消烟除尘等方法进行大气污染的控制上世维阵代开 始，随着SO2口酸雨问题的日益严重，199侔我国开始实施《燃煤电厂大 气污染物排放标准》，并逐渐对电PSO排放实行总量控制在此期间， 国务院批准了SO2口酸雨控制为主的“两控区”划分方案近年来，我国 的大气污染形势更加严峻，在煤烟型污染尚未根本解决的情况下，由于 机动车保有量的大幅增加导致NOXVO的大量排放，在我国的多个区域 形成特征、过程、成因和影响均非常复杂的区域复合型污染，使我国城 市大气污染防治进入一个相对艰难的瓶颈期，“十一五”期l>SO2、量控 制工作获得了全面的胜利，“十二五”我国又在此基础上提出:NOX量 控制和在重点区域控带VO的控制思路三、国内外大气污染防治特点比较分析1、法律体系美国的大气污染防治一直以来都以法律为基础，早在88侔美国的 芝加哥和辛辛那提市即开始尝试空气保护立法，随后美国诸州和地区均 在辖区内建立了区域性的空气环境保护法律与规定。
到95拜美国历史 上第一部统一的空气立法一一(〈空气污染控制法》通过并颁布实施1963 考虑到空气污染会直接对民众健康的影响，美国国会颁布了 1963青洁 空气法》，于96即颁布了《空气质量控制法》197舁《清洁空气法》 出台，美国各州建立起了沿用至今的基本空气质量管理体系，此后又历 经197许和199舁的两次修订，使其进一步得以完善在欧洲，由于欧盟是一个集政治实体和经济实体于一身的区域一体 化组织，成员国之间仅在贸易政策方面需要保持一致欧盟及01纪70 年代初期开始相继颁布了好环境方面的指令分别针对SO2NO XVOC 汞等有毒有害物质和工业企业的排污许可证等进行了规定其中,1996 年欧洲议会与欧盟理事会制订的《第996/61/EO指令》经过多年的发 展，形成了IPP喷典我国在大气污染防治方面的立法与美国基本相似,198存9月5日， 《中华人民共和国大气污染防治法》正式颁布，并于99群和200冲进 行了两次修订，目前正在进行第三次修订为保障大气污染防治法律的 实施，国家陆续颁布了一系列配套的法规，如《城市烟尘控制区管理办 法》、《关于发展民用型煤的暂行办法》、《防治煤烟型大气污染技术 政策》等。
配合新法的实施，还制定了配套法规如《排污总量收费管理 条例》、《排污总量控制管理条例》、《机动车污染防治管理条例》、 《加强城市扬尘污染控制若干规定》等2、标准体系197坪《清洁空气法》颁布后，美国的“国家环境空气质量标准” 体系得以建立，该体系以采取一定的先进技术所能达到的水平为基础， 对包括SO2 NO2O等DPM2.施内的7种污染物的浓度进行了限制此后， 分别进行了 7次修订,现行的环境空气质量标准定P根据《清洁空气法》 于199在编制和发布的控制大气污染的主要手段就是对污染源实行排 放限制，排放限制的核心是排放标准排放标准都是针对各行业或各类 污染源的具体特点而制定的，是以最佳实用技术为依据制定，更新频率 较高排放标准的实施受到联邦与州的双重监督欧盟从198舁起，逐步颁布了一些污染物的浓度限值和建议值标准 最新的欧盟空气质量标准包括1PM2.5 SO2 NO2 PM10 CO O舞，并 纳入了铅、镉、苯、碑、苯并花等有毒有害污染物其PM2.胡年均浓 度考核，于201坪作为目标值颁布执行，欧盟各成员国可以提出延期执 行的申请，最长期限龙年，在201群必须正式执行另外比较重要的一 点是，欧盟标准制定了中长期细颗粒物达标的目标值，艮201拜目标标 准为20 wg/m3 202蚌标准为18 wg/m3除欧盟环境空气质量标准外， 各成员国和欧盟外欧洲国家（英国）也制定了各自的空气质量标准，但 欧盟成员国的空气质量标准不得宽松于欧盟统一标准。
我国于1982-颁布并实施了首个环境空气质量标准一一《大气环境 质量标准》（GB3095-82 ,历经3次修iT,于199许出台《环境空气质 量标准》（GB3095-1996沿用至今201弹2月29日基于对公众健康的 保护和对保护生态环境和社会物质财富的重视，我国新的环境空气质量 标准颁布，并将于201笄开始在全国全面推行新空气质量标准增设了 PM2.脓度限彳1和臭轨小时平均浓度限值，同时收紧7PM10二氧化氮 浓度限值，实现了与国际的低轨相接我国于99笄出台综合排放标准 《大气污染物综合排放标准（GB16297-1996»沿用至今，目前已逐步 形成了较为完整的污染排放标准体系，包括综合与行业两类、国家与地 方两级排放标准综合标准与行业标准并重，不交叉执行，优先执行行 业标准；地方排放标准较少，国家排放标准占主导地位3、管理制度197坪《清洁空气法》出台后，美国构建起了以总量控制制度为主 线，涵盖环境影响评价制度、排污权交易制度、排污许可证制度等的相 对完善的大气污染防治体系，有力的促进美国环境空气质量的改善20 世纪7眸代，美国首先在一些企业中推行空气污染的“泡泡政策”，并 在排放信用的基础上在一部分地区推行排污权交易制度进入9眸代后， 可交易的排污许可证成为总量控制第二阶段一一酸雨计划实施的主要手 段，在此基础上，政府为排污机构提供交易平台，通过无偿分配、拍卖 和奖励三种方式进行排污指标的分配。
按照欧盟指令的规定，盟成员国必须将减排、排放总量、排放预测 系统地制成计划，并且通告公众同时需要给出应急预案的行动计划， 即在一定情况下如果污染物浓度即将到达或超过了临界水平，政府将会 采取怎样的措施在短期内做出响应此外，成员国要保证相互之间数据、 技术和信息的共享，并接受来自欧盟委员会的监督和检查我国的大气环境管理工作坚持“预防为主，防治结合”、“谁污染 谁治理”和强化监督管理的原则，逐步建立并不断完善了环境影响评价、 “三同时”、排污收费、限期治理、排污申报登记等一系列环境管理制 度近年来，我国环境监督管理体系和管理制度不断完善，除了对新建 项目从排放浓度到排放总量进行严格控制外，许多城市结合建设规划进 一步调整城市布局，将污染严重企业逐步迁出市区，集中到新工业区 对造成大气严重污染的企业执行限期治理制度，通过限期治理措施，调 整不合理工业结构和布局，促进技术进步，解决重点大气污染问题我 国的总量控制以美国为借鉴，将某一区域作为一个完整的系统，要求采 取措施将排入这一区域的污染物总量，在一定时间内，控制在一定的数 量之内，以满足区域内环境质量或环境管理要求的一种管理手段与此 同时，我国也提出了排污许可和排污收费制度等经济手段来辅助和推动 总量控制的进行，但是由于这些制度尚不完善，企业缺少主动进行污染治理的动力4、实施和执行NAAQS布后，EP凄求每个州都必须制定一项在本州内执行和维持 此标准的计划，即州实施计划，并递交PA在获得批准后方可在本州内 执行。
199辞《清洁大气法案》修正案颁布后,EPAF始在全国范围内执 行酸雨计划，该修正案还将美国划分如彷标区和非达标区，并对非达 标区的达标期限做出规定为了解决近地面祠题，美国东北部各州制 定并参与了臭氧输送委员会计划200算该计划被一个在更大范围内实 施的氮氧化物州际执行计划取代197齐加利福利亚州议会成立了南部 海岸空气质量管区，要求在区域尺度上控制空气污染为了进一步控制 PM2导口O3亏染，200笄“清洁空气州际法规”出台，通过。