整合型管理体系对应要求 的剖析整合型管理体系对应要求的剖析• 本节对GB/T 19001、GB/T 24001以及 GB/T 28001三个标准的对应要求进行 剖析，其参照标准是GB/T 19001- 2000《质量管理体系 要求》，并 以其标准条款顺序进行1 范围•三个标准均提出了适用范围但是，由于按GB/T 19001标准建立 的质量管理体系是保证企业的产品符合顾客要求、适用法律法规 及其他要求和企业自身的要求；按GB/T 24001标准建立的环境管 理体系是保证企业的产品、活动和服务避免或减少给环境带来不 利的影响；而按GB/T 28001标准建立的职业健康安全管理体系是 保证企业的生产经营活动避免或减少给员工和其他相关方带来可 能面临的职业健康安全风险（如死亡、疾病、伤害、损坏和其他 损失）因此，GB/T 19001、GB/T 24001以及GB/T 28001三个标 准的适用范围是有区别的•关于产品：一个企业一定是向顾客提供某种产品（包括硬件、软 件、流程性材料和服务）产品是否满足顾客的要求和适用法律 法规及其他要求，并由此导致企业开展的某些过程和活动是否带 来环境问题和职业健康安全问题，均为适用于按标准要求实施管 理的对象。
因此，无论是从GB/T 19001出发还是从GB/T 24001出 发，甚至从GB/T 28001出发，都应明确管理体系所覆盖的产品是 什么1 范围（续） •由于GB/T 19001、GB/T 24001和GB/T 28001均为推荐性标准要求 ，因此管理体系覆盖的产品范围可由企业自主决定，由此产生的 体系仅证明企业对所覆盖的产品（范围）具有满足要求的能力 对于GB/T 19001而言，仅证明在体系覆盖的产品范围具有满足或 超越满足顾客和适用法律法规要求的能力；对于GB/T 24001而言 ，仅证明在体系覆盖的产品范围具有满足或超越满足适用的环境 法律法规要求的能力；对于GB/T 28001而言，仅证明在体系覆盖 的产品范围具有满足或超越满足适用的职业健康安全法律法规要 求的能力•虽然GB/T 28001中强调职业健康安全标准“针对的是职业健康安 全，而非产品和服务安全”，但是，产品不安全，一定会构成职 业健康安全的“危险源”并具有较大职业健康安全风险因此， 在策划整合型管理体系确定体系范围时，应以产品为主线，进而 确定产品实现过程及其所涉及的区域、人员和活动等1 范围（续）•关于过程和活动：对于GB/T 19001，应根据所覆盖的产品说明产 品实现过程及支持过程。
对于GB/T 24001，应明确凡对环境有影 响的过程和活动均在范围之内，以便识别过程和活动（环境因素 ）对环境带来的影响，并确定重要环境因素，以采取相应的控制 措施等对于GB/T 28001，应明确凡对员工健康安全有影响的过 程和活动（危险源和风险因素）均在范围之内，以便识别影响员 工健康与安全的危险源，以实施风险评价和采取相应的控制措施 等•关于区域和人员：对于GB/T 19001而言应根据产品范围及产品实 现过程和支持性过程，明确体系所涉及的区域和人员对于GB/T 24001和GB/T 28001则应包括工作场所在内的所有区域（含生产 区域和非生产区域）和人员（含生产人员和经批准进入现场的非 生产人员）2 规范性引用文件• GB/T 19001、GB/T 24001和GB/T 28001三个标准中， GB/T 19001的引用标准最为齐全GB/T 24001在颁布 时，没有提出引用标准而GB/T 28001则明确引用了 GB/T 19000-2000《质量管理体系 基础和术语》标 准，由此可见，除单个标准涉及运行的专业术语以外 ，三个标准在一般性管理概念（即适用性）上已趋于 求得最大程度的一致。
• 建筑安装企业在建立整合型管理体系时，应列出建立 整合型管理体系所引用的适用于建筑安装企业的法律 法规及其他要求清单2 规范性引用文件(续)• 列出的标准和法规，应是管理体系所引用的，包括明 引（直接引用标准和法规条文）和暗引（体系语言可 能未直接引用条文，但内容源于标准和法规条文）• 无论什么性质什么规模的建筑安装企业在建立整合型 管理体系时，不明确引用标准法规的做法是不可取的 ，因为这种做法导致管理体系运行依据和评价不明确 和可追溯性差等问题3 术语和定义•GB/T 19001标准有单独的术语标准GB/T 19000-2000《质量管理 体系 基础和术语》支持（共10项80条），其层次分明、逻辑 清楚而GB/T 24001和GB/T 28001标准尚没有单独的术语标准 与之配套因此，在GB/T 19001标准中，声明采用GB/T 19000- 2000规定的术语，只是对几个问题作了简单的说明GB/T 24001标准中提出了13个术语，GB/T 28001标准中提出了17个术 语其中GB/T 28001标准的两个术语即：“审核”和“组织” 直接引用GB/T 19000-2000标准，这进一步说明，三个标准企图 在较大范围取得一致。
•建筑安装企业在建立整合型管理体系时，对于在体系中经常使 用或有特殊含义、不单独做出说明会带来对体系认识和理解上 的困惑者，应在此部分给出定义，或在出现处给出解释4 管理体系要求 4.1 总要求• GB/T 19001、GB/T 24001和GB/T 28001均对管理体系 提出了总要求，作为企业也应对自己建立的管理体系 提出总要求• 从GB/T 19001标准提出的条款来看，总要求体现的系 统方法和过程方法的关键点在于确定过程而对于 GB/T 24001标准和GB/T 28001标准，其关键点则在于 识别和确定环境因素和危险源（风险因素）GB/T 19001提出的总要求充分反映了控制论中的闭环控制 思想，这种思想同样适用于GB/T 24001和GB/T 28001 4.2 文件要求 4.2.1 总则• GB/T 19001标准的4.2.1、GB/T 24001标准的4.4.4和 GB/T 28001标准的4.4.4对管理体系文件化结构、层次 和原则等提出了要求其中GB/T 19001对管理体系文 件的层次和种类作出了明确规定，包括管理方针、管 理目标、管理手册、程序文件、必要的文件（隐含作 业指导书）和记录等。
• 整合型管理体系文件必须同时满足GB/T 19001标准的 4.2.1、GB/T 24001标准的4.4.4和GB/T 28001标准的 4.4.4的要求4.2.2 管理手册•GB/T 19001明确提出了质量手册的要求，而GB/T 24001和GB/T 28001未单独对环境管理手册和职业健康安全手册提出要求但 事实上，在第三方认证审核时无论是环境管理体系还是职业健康 安全体系，均要求企业提供相应的管理手册•可见GB/T 19001标准提出的文件结构、层次和范围比GB/T 24001 以及GB/T 28001标准更为明确和科学合理•因此，建筑安装企业在建立整合型质量、环境及职业健康安全体 系时，应建立整合型管理手册（以下简称“管理手册”）•需要说明的是管理手册中必须包括对标准删减的细节和理由说明 ，以满足GB/T 19001的要求4.2.3 文件控制• 无论是GB/T 19001、GB/T 24001还是GB/T 28001，均对文件控制提出了要求，要求这种 控制按形成文件的程序实施因此整合型管理 必须对文件实施控制，必须建立形成文件的控 制程序在整合型管理体系中，文件控制要特 别注意对适用的质量法规、环境法规和职业健 康安全法规的识别、获取、使用和管理。
4.2.4 记录控制• 记录控制与文件控制相似（GB/T 19001的4.2.3中强调 “记录是一种特殊类型的文件”），在三个标准中均 对记录控制提出了要求，并要求按形成文件的程序实 施控制在整合型管理体系中必须形成文件化的记录 控制程序• 记录控制的目的主要在于需要时对活动及其结果的符 合性和有效性进行证实和追溯，在对记录的管理过程 中，应特别注意法规要求的保管期限和保管责任5 管理职责 5.1 管理承诺• GB/T 19001标准的“管理承诺”要求企业的最高管理 者对建立、实施和持续改进质量管理体系作出承诺并 以五项活动的实施为证据，关键点是作出承诺GB/T 24001的“环境方针”要求企业的最高管理者以制定环 境方针的形式作出承诺GB/T 28001的“职业健康安 全方针”要求企业以制定职业健康安全方针的形式作 出承诺因此，GB/T 19001的5.1、GB/T 24001的4.2 和GB/T 28001的4.2的实质内容是一致的，即使用标准 的最高管理者必须建立、实施和持续改进管理体系， 并作出可考核的承诺5.2 以顾客为关注焦点• 从三个标准的结构来看，三个标准对应的要素（过程）实 质是要求企业满足要求（顾客要求、相关方要求和法律、 法规要求）。
• GB/T 19001要求以顾客为关注的焦点，即强调满足顾客的 要求，同时隐含了满足适用法律法规等要求，因此，强调 按“7.2.1与产品有关的要求的确定”和“8.2.1顾客满意 ”识别顾客要求和顾客满意的程度• GB/T 24001要求以环境保护为关注焦点，强调满足社会环 境保护要求，因此，强调识别环境因素和环境法规并满足 要求这里的识别环境因素和环境法规类似于GB/T 19001 的识别与产品有关的要求5.2 以顾客为关注焦点（续）•GB/T 28001要求以员工的职业健康安全为关注的焦点，强调满 足员工健康安全要求，因此，强调识别危险源和健康安全法规 并满足要求这里的识别危险源和职业健康安全法规类似于 GB/T 19001的识别与产品有关的要求•因此，综上所述，整合型管理体系应以顾客、环境保护和员工 的职业健康安全为关注焦点，确保满足要求•在形成文件的要求方面， GB/T 24001和GB/T 28001提出了建立 文件化程序的要求， GB/T 19001未明确对文件化程序要求，但 是在8.2.1中要求确定识别顾客对其要求是否已满足的感受的信 息的方法，在7.2有关顾客的沟通方面，也提出应确定并实施与 顾客沟通的有效安排。
企业在整合型管理体系时应考虑上述要 求，建立符合标准要求的文件化和程序5.3 质量方针（管理方针）•由于三个标准要求管理体系关注的焦点不同，因此标准对方针 的要求既有相容之处，也有不同的地方•从表达形式上看，三个标准均要求将方针形成文件，其中GB/T 19001在4.2.1中提出了形成文件对质量方针的要求•从控制要求看，三个标准均提出了定期评审方针的要求•从内部知情角度看，三个标准均要求将方针的内容传达到全体 员工，这正是质量管理原则之三“全员参与”的具体体现•从方针和目标关系看，GB/T 19001和GB/T 24001明确提出了方 针应成为目标制定和评审的框架GB/T 28001虽未明确，事实 上职业健康安全方针和目标也是框架和内容的关系5.3 质量方针（管理方针）（续）•从持续改进原则看，三个标准均要求方针应包括对持续改进的承诺 •但是，由于三个标准要求的管理体系关注的焦点不同，使得对方针的要 求也有所区别 •GB/T 19001强调与企业的宗旨相适应，因为GB/T 19001针对的是为顾客 提供的产品，针对的是顾客、企业和供方三者的利益，企业的宗旨应反 映这些要求并通过产品来实施。
•GB/T 24001强调方针可为公众所获取，这是因为GB/T 24001针对的是与 环境有关的社会公众的利益，公众关心企业的环境方针，或者说，在环 境保护方面，企业的承诺是面向公众的，而在质量保证方面，企业的承 诺主要是面向顾客的 •GB/T 28001强调方针可为相关方获取，这是因为GB/T 28001针对的是员 工和其他经批准进入企业工作场所的人员 •建立整合型管理体系时，建筑安装企业应结合行业特点，依据。