成都锦江区“五朵金花”经济发展 模式运作模式“五朵金花”经济发展 模式 “春有红砂，夏有荷塘，秋有菊园，冬有梅林，江家菜地四季皆 宜”，这就是让成都人津津乐道的锦江区“五朵金花”花乡农居” 以发展小盆景、 鲜切花和旅游产业为主导成为国家AA级风景区；“幸福梅林”依托幸福村腊梅种植的优势，围绕梅花文化安排了浅丘和环湖赏梅路线，开发了“梅花知识长廊”、梅花博 物馆等旅游景点，打造休闲饮食、梅花盆景、旅游纪念品等组成的梅 花产业链； “江家菜地”以认种的方式，把传统种植业变为体验式休 闲产业，实现城乡互动； “东篱菊园”突出菊花的多种类和菊园的大 规模，形成了“环境、人文、菊韵、花海”的交融；以工坊为平台， 将农民的一些民房改造成工坊，吸引聚集民间艺人，集中展示、传播 濒临灭绝的民间手工艺； “荷塘月色”以优美的田园风光，成为艺术 创作、音乐开发的艺术村一是打造因地制宜， 错位发展的项目模式 在成都市所辖的区 （市） 县中，锦江片区的农村较少，农业只占地区生产总值 0.5%农民也仅 有 3.7 万人锦江区在深入调研的基础上，创新思维，充分利用地缘 优势，因地制宜，创造性地打造了各具特色的花乡农居、幸福梅林， 江家菜地、 东篱菊园、荷塘月色“五朵金花” 。
农民依托“五朵金花” 构建的经营、就业、保障平台，变单一的种植农作物收入为拥有多渠 道增收，使农民人均纯收入快速增长，由 2003 年的 4426 元增长到 2 005年的 5311 元，农民收入增幅首次超过了城镇居民二是探索休闲经济、产业支撑的发展模式锦江区围绕“以菊办 节，以节扬文，以文兴旅，以旅活农”的理念，把文化因子和产业因 素注入“五朵金花”，促进了传统农业向休闲经济发展，培植生态产 业，实现可持续发展具体做法是： 1、以节会、民间习俗发展旅游 业借节会、民间秋季赏菊饮酒的习俗，挖掘东篱菊园文化内涵，展 现景区魅力，聚集人气，提升文化艺术品位，营造菊文化氛围，拉长 菊花产业链 2003 年，锦江区以承办省首届花博会为契机，运用市 场化大力发展现代花卉业， 花卉产值由 2000 年的 4124万元，上升到 2004年的 6168万元，增幅达 49．6％2、鼓励支持农户，经营特色 餐饮和休闲旅游项目 支持观光道路两侧的农户， 依托改造后的农旁， 采取自主经营、与人联营、 出租给有实力的公司等方式，经营特色餐 饮和休闲，发展乡村旅游， 推出赏菊吃蟹、休闲等多种形式的旅游项 目，满足了不同消费需求游客的需要，延伸和培育菊花下游产业链， 增加其附加值。
3、以文化提升产业把现代文化与传统产业相结合， 增加传统产业的文化附加值， 挖掘幸福梅林的梅花传统文化， 赋予荷 塘月色的音乐、绘画艺术内涵，再现江家菜地的农耕文化，展观东篱 菊园“环境〃人文菊韵〃花海”的菊花韵味，变单一的农业生产为吸 引市民体验、休闲的文化活动，使文化产业与农业产业相得益彰 4、 以产业支撑农业对花卉龙头企业在资金、技术和政策上扶持，发展 年销售收入超过 3 亿元和 1 亿元的农业产业化龙头企业各 1个，超过 5000万元的企业 3 个 5、以品牌塑造形象按照“一村一品”不断 推出农业新品牌，增强农村发展的可持续性 2004 年，红砂村被评为 AA 级国家旅游示范区目前，“五朵金花”项目正整体申报 AAAA级国家旅游示范区三是开创景观化打造、城市化建设的模式主要做法是： 1、农 房改造景观化按照宜散则散、宜聚则聚的原则改造农房，对城市通 风口的农房以就地改造为主，由“农户出资、政府补贴”进行改造， 一幢幢赏心悦目的老成都民居和仿欧式建筑群，成了一道道风景线 2、基础设施城市化按照整体规划，以城市道路、污水处理、天然 气等生活设施标准， 完善了乡村基础设施建设， 让农民就地享有城市 文明成果。
3、配套设施现代化户户通光纤，全区 17个行政村均建 有 200 平方米的村卫生服务中心 4、景观打造生态化保护原生态 植被，建成微水治旱工程、农业文明记忆馆和牛王庙，举办梅花节、 菊博会等吸引人气、传承文化以人文自然景观营造优美的生态环境 5、开发土地集约化充分利用荒山、沟渠、坡坎等修建会所，盘活 土地资源，使有限的土地资源发挥最大的效益四是创立离土不离乡，就地市民化的生活模式构建三个体系： 1、构建农村保障体系统一城乡社会保障，把农民全部纳入新型农 村合作医疗， 92％的失地农民、 65％的准失地农民参加了社会养老保 险，农民到了 50、60 后，同城里居民一样享有养老金，生活困难的 农民可享有城市最低生活保障金 2、构建城乡教育体系取消乡管 学校，将乡村学校统—纳入区教育管理体系， 对全区农村九年制义务 教育阶段的学生杂费、 课本费、作业本费、信息技术费进行全额补贴 3、构建农民就业体系把城市就业工作向农村延伸，依托管理、宣 传、信息、培训四级网络， 发挥就业服务中心作用， 开发服务型岗位； 依靠驻区单位，争取社会型岗位；挖掘区域资源，开发自主型岗位； 鼓励家庭创业，支持创业型岗位；政府出资创岗，增加公益性岗位， 多渠道促进失地、准失地农民，就业。
去年 1—8 月，全区农村劳动 力转移就业 9790 人，登记失地农民就业率达 76％五是搭建融资平台，引导民间积蓄投资模式 吸引民间资金投资， 使“五朵金花”增添了活力据了解，打造“五朵金花”，锦江区政 府仅投入了 8300 万元，搭建融资平台后，撬动和吸引民间资金 1．6 亿元，其中，西南最大的花卉集散地——成都高店子花卉批发市场， 就是通过引进 2200 万元民间资金修建的这仅仅是锦江区引民间资 金投资的一个小插曲， 很多类似投资还不胜枚举 大量民间资本的涌 入，改善了农村环境，搭建了农民增收平台，建成了市民休闲的开放 式公园，成功走出了城乡一体化可持续发展的新路子引进外资，使“五朵金花”注入了生机原本属于锦江区政府的 幸福梅林精品梅园， 现在已经易主， 来自澳大利亚的合资公司—澳士 瞩远投资有限公司拥有它的所有权 瞩远公司负责人介绍， 公司将投 资 2000 多万元，把这里建成从事梅花研究、开发，并发展为观赏、 休闲业的场所， 打造成全国梅花品种最全， 西部地区规模最大的梅花 观赏基地这还只是锦江人对“五朵金花”品牌项目市场化动作的一 个尝试，这个尝试也还是浅层次的、单一的，他们还将与文化界、体 育界进行合作，把“五朵金花”品牌发挥得淋漓尽致。
六是实现社会效益显著， 经济效益飚升 “双赢”模式围绕花卉、 蔬菜生产经营和都市旅游观光项目开发， 花卉升值、 三产经营和农民 收入快速增长依托“五朵金花”经营产生的税收，由 2003 年的 20 万元增加到 2004年的 800 万元随着三产结构的逐年调整和农业产 业化的成功动作，锦江区农业生产总值占 GDP勺比重虽然由2000年 的 1.0%下降到 2003 年的 0.5%，但农业生产总值却在五年间增长了 6 602 万元，增幅达 85.5%依托“五朵金花”搭建的农民增收平台，为农民提供了四种稳定 的收入一是租金以转包、出租、互换、转让、入股等方式，使土 地向有技术专长、有资金实力、有经营能力的专业大户、工商业主和 经营能人集中，形成规模化、集约化的农业产业基地农民土地承包 权流转，每亩每年可获得 1800 元以上的租金农民宅基地出租，每 年可获取 3—10 万元的租金 二是薪金农民到农业龙头企业或公司 务工，成为农业工人，每人每月可获取 500 元以上的薪金收入或依 托花乡农居从事插花、餐饮、茶社等经营活动，每户每月营业收入上 万元三是股金引进专业公司对生态观光区域内的农房进行整体策 划包装，打造具有独特风格和文化品位的乡村酒店， 引导农户以宅基 地和土地承包经营权入股的形式、以“保底 +分红”的模式分享收益。
四是保障金农民达到社会保障条件后， 每月可领取 364元的养老金、 210 元的低保金、报销住院费等“保障金”收入 2004年，红砂村农 民人均收入达 6080 元推进城乡一体化发展， 是成都市委的战略部署， 实施这个战略， 需要各地结合本地实际，创造性地开展工作锦江区遵循这一发展规律，用他们的智慧、力量和汗水，浇灌出了 花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，有效解决了“钱从哪 里来，人到哪里去”的关键问题，探索出了一条农民就地市民化、实现城乡一体化的路子一、“五朵金花”的运作模式（一） 打造方式：因地制宜，错位发展锦江区农村地处城市通风口绿地， 按规划不能作为建设用地， 土质系龙泉山脉酸性膨胀 土，农民形容为“天晴一把刀， 下雨一包糟”，农村处于“土地不多人人种，丰产不丰收” 的境况如果定位不准，很容易形成“城中村”如果路子不对，农民就不能脱贫致富在 成都市区 （市 ） 县中，锦江区虽然带的农村较少，农业占地区生产总值只有 0.5%，可以忽略不计， 农民也仅有 3.7 万人，但农民的多少并不重要，重要的是， 如果不为农民市民化创造 条件， 即使城市化进程再快， 也不能从根本上解决城乡二元结构问题。
锦江区在深入调研的 情况下，创新思维， 充分利用城市通风口背靠大城市的地缘优势， 因地制宜，创造性地打造 了花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，探索了农民不再把 离乡进城作为进入现代化的唯一途径， 而是就地享受城市化的文明成果， 成为了令人羡慕的 “新市民”如今，“五朵金花”错位发展，竞相开放春有花乡农居，夏观荷塘月色，秋 赏东篱菊园、 冬游幸福梅林 锦江城乡一体化构筑了锦江的乡村旅游特色， 火红的乡村旅游 为锦江的城乡一体化注入了活力二） 建设方式：景观化打造，城市化建设锦江区按照城市建设标准加快完善农村基础设施， 适度进行景观打造， 保持良好生态环 境一是农房改造景观化按照宜散则散、宜聚则聚的原则改造农房， 对城市通风口的农房 以就地改造为主， 由“农户出资、 政府补贴”进行改造， 一幢幢赏心悦目的老成都民居和仿 欧式建筑群，成了一道道风景线二是基础设施城市化按照整体规划，以城市道路、污水 处理、 天然气等生活设施标准， 完善乡村基础建设，让农民就地享有城市文明成果三是配 套设施现代化新增农村有线电视终端用户 1500 户，实现户户通光纤按照社区卫生服务 中心建设标准，在全区 17 个行政村，建成 200 平方米的村卫生服务中心。
四是景观打造生 态化打造湿地，新建绿地，保护原生态植被，建成微水治旱工程、农业文明记忆馆和迁建 牛王庙以及举办梅花节、 菊博会等吸引人气、 传承文化的人文自然景观， 营造优美的生态环 境五是开发土地集约化对土地严格监管，整合农宅，拆除违建，严禁乱搭乱建，减少农 房占用耕地充分利用荒山、沟渠、坡坎等土地修建会所，盘活土地资源，使有限的土地资 源发挥最大的效益三） 发展方式：休闲经济，产业支撑锦江区把文化因子和产业因素注入“五朵金花”， 促进传统农业向休闲经济发展， 培植 生态产业， 实现可持续发展一是以文化提升产业把现代文化与传统产业相结合，以增加 传统产业的文化附加值， 挖掘幸福梅林的梅花传统文化， 赋予荷塘月色的音乐、 绘画艺术内 涵，再现江家菜地的农耕文化，展现东篱菊园“环境 ?人文 ?菊韵 ?花海”的菊花韵味，变单一的农业生产为吸引市民体验、 休闲的文化活动， 使文化产业与农业产业相得益彰 二是以 旅游致富农民 鼓励支持观光道路两侧的农户，依托改造后的农房，采取自主经营、与别人 联营、出租给有实力的公司等方式，发展乡村旅游，推出赏花、休闲、体验等多种形式的旅 游项目，具备“食、住、行、游、购、娱”功能，满足了不同消费需求游客的需要。
如今， 红砂村、幸福梅林有农家乐近 200 家，接待海内外游客 531.076 万人次，经济收入达 1.4亿元。