家庭式旅馆监管调研汇报 文章导读：家庭式旅馆多为原居民房屋改建而来，设施简陋、收费低廉、经营者对入住旅客身份验证把关不严，造成入住旅客鱼龙混杂，陌生人出入较多，部分家庭式旅馆内出现聚众赌博、卖淫嫖娼、吸毒贩毒等问题，给小区其它居民造成... 多年来，伴随旅游及相关产业的快速发展，全国各地市之间人口流动数量越来越大，以家庭住宅为经营场所的小型私家旅馆应需而生，而且数量逐年快速增加同时，因为家庭式旅馆规模较小、配套设施不完善、制度管理松散等原因，成为安全隐患的易发对象和违法经营活动的聚集场所，极易引发工商部门监管渎职风险，严重损害工商部门的社会形象针对以上问题，市工商局主动开展了家庭式旅馆行业调研活动，认真分析该服务行业存在的问题及原因，并针对性地提出了部分监管提议 一、家庭式旅馆行业存在的关键问题 （一）安全隐患较多一是房屋质量存在安全隐患家庭旅馆多数由一般两居室、三居室改建而来，原有的房屋墙体、框架结构常被改动，造成整体承重失衡，安全隐患较大二是消防安全隐患严重受旅馆地理位置特殊、营业面积较小及安全制度不健全等原因限制，多数家庭式旅馆无法取得消防安全许可证，消防栓、灭火器等消防设施配置不全，除一般楼道外缺乏专用安全通道，消防安全隐患严重。
三是卫生隐患较大多数家庭旅馆未配置消毒液等卫生器材，床单、被罩等更换清洗也不立即，卫生情况整体较差尤其是在大学周围的部分家庭旅馆，不足百平米的三居室被改建成十多个“格子间”和“蚁房”，然后出租给大学生入住因为居住次数频繁、卫生清理不立即，整体卫生情况较差四是存在社会治安隐患多数家庭式旅馆未连入旅馆业治安管理信息系统，在旅客入住时不能做到严格要求出示身份证件，由入住人员自行填写身份证号码，无法分辨入住旅客的真实身份，轻易成为不法分子从事违法犯罪活动的隐藏场所 （二）违规问题突出关键表现在三个方面：一是无照经营居多旅馆业办理工商执照前，需要办理多项前置手续1.旅馆业属于国家控制的特殊行业，需要公安机关核准办理特殊行业经营许可证；2.需要到消防部门办理消防安全许可证；3.需要到卫生部门办理公共卫生许可证；4.部分售卖食品饮料的旅馆还需要到工商部门办理食品流通许可证因为大部分家庭旅馆受经营面积、资金实力等原因限制，无法办理相关前置审批手续，不能取得工商营业执照，形成实际上的无照经营二是乱贴小广告现象严重家庭旅馆多数位居民区内，不轻易被外地游客知晓经营者为推介旅馆，多采取私自张贴、散发小广告或在上随意公布信息的形式对外宣传、推介，部分家庭旅馆聚集度高的小区内旅馆广告遍布宣传栏、墙体甚至电线杆，严重污染环境。
（三）扰民现象严重一是噪音污染因为入住旅客较多，加之部分旅客自律意识差，夜间聚会喧哗的现象较多，成为居民区内关键噪音污染源，而且以大学周围区域为关键二是油烟污染多数接待外地旅客的家庭旅馆配置了厨房，因为旅客更换频繁，抽油烟机等设施使用频率较高，污染现象严重，给周围居民造成不便三是垃圾污染因为家庭式旅馆流感人口较多，产生大量生活垃圾，部分旅客因不熟悉周围环境、找不着垃圾桶而随手将垃圾放置于旅馆门口，严重困扰周围居民 （四）轻易引发投诉消费者对家庭旅馆的投诉关键集中在两方面：一是无法开具正规发票因为多数家庭旅馆未取得营业执照，无法向税务部门申领发票，不能给消费者开具服务行业发票二是额外收取费用部分家庭旅馆经营者随意提升收费标准，在既定收费标准基础上额外加收费用，引发消费投诉纠纷三是服务质量较差家庭旅馆多为个人经营，从业人员未经专业培训，服务工作不规范，服务态度、质量常常引发消费投诉 （五）社会影响不佳家庭式旅馆多为原居民房屋改建而来，设施简陋、收费低廉、经营者对入住旅客身份验证把关不严，造成入住旅客鱼龙混杂，陌生人出入较多，部分家庭式旅馆内出现聚众赌博、卖淫嫖娼、吸毒贩毒等问题，给小区其它居民造成不良影响。
同时，大学周围的部分家庭旅馆关键面向大学生群体，周围民众对为未成年大学生提供方便的日租式家庭旅馆颇有微词，引发不良社会影响 （六）经营者法律意识不强多数家庭式旅馆经营者法律意识不强，为争取客源放松了对入住者的身份检验，给部分未成年人和犯罪人员入住提供了方便同时，雇佣的从业人员缺乏相关专业知识，未经任何卫生、消防培训直接上岗，综合素质较差，致使家庭旅馆行业在经营发展过程中出现若干问题 三、加强家庭式旅馆行业监管的提议 （一）坚持三字方针，加大日常规范力度一是拉排查摸底“细”以城区和城镇结合部小区为对象，严格落实格巡查责任，对小区内张贴单页、灯箱广告、墙上标识等包括的住宿信息进行拉式源头排查，经过访查小区居民、激励举报等方法，立即发觉家庭旅馆，确保排查无遗漏二是经营资格要求“严”严把家庭旅馆主体准入关，认真检验其是否持有相关前置许可和营业执照，对无证无照、证照不全、证照失效的果断给予取缔，加强对旅馆责任人的教育引导，提升其正当经营意识三是安全隐患整改“快”对检验中发觉存在安全隐患的家庭旅馆，立即指出问题要求限期整改，并快速抄告公安、消防等部门，联合搞好安全隐患的排查整改，确保不出现安全事故。
（二）建立协调机制，发挥部门监管协力主动建立相关部门之间协调沟通制度，联合公安、消防、卫生等职能部门组成联合监管小组，制订《家庭式旅馆行业联合监管方案》，充足发挥发挥部门联动的协力，依据各自职责对家庭旅馆行业进行联合执法、整体清查，以逐步规范家庭旅馆业经营秩序，促进行业健康发展同时，组织关键小区物业管理部门，签署隐患防控责任制，预防违规经营旅馆行为和以旅馆为藏匿窝点从事传销活动的行为，实现执法部门和物业服务部门之间信息共享，建立长期有效防控机制 （三）加强教育培训，提升从业人员素质深入加强对家庭旅馆经营者和从业人员的教育培训力度，经过入户教育、发放宣传单等不一样形式逐步提升经营从业人员的整体素质，督促从业者遵法正规经营，立即消除各类安全隐患同时，充足利用广播、电视、络等媒体，经过公布违规经营旅馆隐患经典案例等形式，引导人民群众主动参加举报违法经营行为 （四）查处和规范并举，区分对待经营主体推行分类划级监管制度，区分对待不一样性质的家庭旅馆，“堵”“疏”结合，针对不一样的违法违规程度给予取缔或规范引导对证照不全、安全隐患大、卫生情况差、严重干扰居民正常生活的小旅馆果断给予取缔；对具有一定规模，基础具有消防和卫生设施的家庭旅馆引导其走规模发展之路，健全硬件设施和内部管理制度。
（五）建立行业协会，推行星级评定制度在全市范围内成立家庭旅馆行业协会，协会组员由小区开发商、家庭旅馆业经营者、小区业主委员会等组员组成结合监管实际编制《“家庭式”旅馆申请开业标准和遵法经营标准》，对家庭旅馆开业条件给予限制同时，加强行业自我管理力度，由协会统一组织对全市家庭旅馆试行星级评定制度，对资质健全、服务很好、收费合理的旅馆发放星级家庭旅馆认定证书，并在旅游接待、对外宣传等活动中给予关键推介，激励家庭旅馆主动完善参评。