封面“三社联动”视角下城市社区治理的问题及对策——以官渡区后所社区为例目录摘要 1Abstract 2一、绪论 3（一）研究背景及意义 3（二）国内外研究现状 3二、概念界定及相关理论 4（一）“三社联动”的概念及内涵 4（二）城市社区“三社联动”治理的机理 41.从“联”的逻辑来看 42.从“动”的动力来看 5三、官渡区后所社区“三社联动”治理的现状分析 5（一）官渡区后所社区的情况简介 5（二）官渡区后所社区“三社联动”治理的范围、成效 5四、官渡区后所社区“三社联动”治理存在的问题 6（一）社区服务理念滞后 7（二）社区建设投资资金不足 7（三）居民参与社区建设的积极性不高 8（四）社区工作者待遇无法兑现 8五、官渡区后所社区“三社联动”治理的改善对策 9（一）加快政府职能转变,切实加强对“三社联动”的领导 9（二）拓宽社区融资渠道，加大经费投入 9（三）增强居民的社区参与意识 9（四）加强社会组织建设以及社工队伍建设 10结语 11参考文献 12致谢 13摘要随着现代化进程的加快，社区日益成为城乡社会管理的重要依托，社区治理成为新的社会管理方式党的十八届七中全会明确提出，要创新社会治理体系，让社会和民众获得自治权利，社区多元利益主体参与到社区建设中，助力社区建设，让民众享受到和谐社会所带来的福利。
在探索社区治理的道路上，逐渐形成了“社区、社工、社会组织”三大主体多维协同，互动合作的社区治理模式，简称“三社联动”机制它实现了多元主体参与社区治理的新模式，对于和谐社会的建设，具有重大的现实意义本文以官渡区后所社区为例对该问题进行探究，在概述了相关的理论之后指出其治理的成效以及存在的问题与对策，以期提升管理效果，促进和谐社会的构建关键词：三社联动；社区治理；社会组织14AbstractWith the acceleration of the modernization process, the community has increasingly become an important support for urban and rural social management, and community governance has become a new social management method. The Seventh Plenary Session of the 18th CPC Central Committee made it clear that we must innovate the social governance system so that the society and the people can obtain the right to self-governance. Community multi-subjects can participate in the construction of the community to help build the community and enable the people to enjoy the benefits of a harmonious society. . On the road of exploring community governance, the three main bodies of “community, social worker, and social organization” gradually formed a multi-dimensional collaborative, interactive and cooperative community governance model, or “three-society linkage” mechanism. It has achieved a new model of multi-subject participation in community governance and has significant practical significance for the construction of a harmonious society. This article takes the Houdu community in Guandu District as an example to investigate the problem. After summarizing relevant theories, the paper points out the effectiveness of its governance, existing problems and countermeasures, in order to improve the management effect and promote the construction of a harmonious society.Key words:Three-society linkage; community governance; social organization一、绪论（一）研究背景及意义在我国经济体制和社会体制不断变革的大背景下，基层社会治理体制正悄然发生着新的变化，注入新的发展活力。
社会治理主体摆脱了以往政府主导的固有模式，在治理过程中，多元化的社会治理主体参与到社区建设中来，其中包括社会组织、社会工作者、政府部门、社区居民等社区治理的力量得以发展壮大,各治理主体间的互动合作也推动了“三社联动”体制的形成发展近几年，“三社联动”作为新型社区治理模式越来越受到政府及公众的关注本文以官渡区后所社区为例探索“三社联动”模式的内涵及其推进策略，对于推进基层社区管理体制改革，创新社区治理方式，促进社会发展进步具有重要意义二）国内外研究现状MatthewF. Filner认为居民的参与度是由社区资源的富有程度决定的，而社会组织却弥补了这方面的不足，它在政府与居民之间建立起了一座彩虹桥似的沟通路径，大大提高了居民的参与度，从而降低了政府的主导性，一定程度上缓和了政府与人民之间的矛盾德国社会学家滕尼斯在《共同体与社会》这一本书中指出，社区和社会这二者之间不存在任何内在联系，它们只是两种不同的概念罢了，不能将它们混为一谈 英国社会学家马林诺斯基和布朗主要研究的是社区功能，他们认为这社区和社会是密不可分的，它们在社区治理中共同发挥作用Mal1kR. Watkins研究的是社区治理的参与者，他的结论是：社区的参与度不是由居民参与的程度来决定的，而是跟参与者的想法与目标和活动的目的是否等同来决定的。
另外，他觉得社会组织应当自觉地承担社区中的一些事务，而居民很容易从活动中得到满足，这样居民就更愿意参与到社区建设中来从这就可以看出，国外的社区治理研究是从社区本身出发的，因此对社区建设有着直接性的指导作用我国学者潘小娟一直研究社区建设的制度性和结构性方面的问题，她认为在社区建设中一定要处理好政府、社区居委会和社区组织之间的关系，各自定位，分工有序，良性互动另外，我国学者冯玲、李志远注重我国社区治理结构变迁过程的研究，他们认为影响社区治理的重要因素是资源配置近年来，我国也在不断探索实践，发掘出了北京模式，上海模式等总之，我国学者对社区治理的研究也是硕果累累，但是由于每个学者关注的点不同，导致一些问题无法达成共识，而且研究个案的较多，系统阐述较少二、概念界定及相关理论（一）“三社联动”的概念及内涵“三社联动”是指以政府购买服务为牵引，以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作者为主导，以满足居民需求为导向，通过社会组织引入专业资源和社会力量，提供专业化、有针对性的服务，把矛盾化解在社区，把多元服务供给实现在社区的一种新型社会治理模式，社会服务供给方式和全新社会动员机制民政部基层政权和社区建设司司长蒋昆生在“2014年度中国社区治理十大创新成果”发布会上做出表示；要以社区、社会组织、社会工作“三社联动”为主题主线，深化社会体制改革和社区治理创新。
具体来说，社区是社会的基本构成单元，社区治理是社会治理的基础工程，也是建设社会主义和谐社会的重要基础社区治理主要是指在社区内部的各种组织，为维持社区的正常秩序，促进社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的自我管理和行政管理活动社区治理有助于增强社区自身治理能力，满足社区需求，改善社区环境,促进社区发展,提高社区居民生活质量和生活水平，优化社区公共事务管理体系社会组织是一个有意识的组合起来以达到特定目的的社会群体，主要致力于从事社会公共事务和公益事业，具非营利性、非政治性和社会性的特征社区社会组织是社会组织的重要组成部分，它在促进社区自治，培育社区意识，整合社会资源，凝聚社区力量，促进社区发展等方面发挥着重要作用所以三者联合意义重大二）城市社区“三社联动”治理的机理作为基层社区治理的重要实践形式，“三社联动”机制有效发挥了各参与主体的自身优势良好有序的社区治理不是政府一家的行为，而是政府、社会组织、社区以及专业社会工作多方合作的结果各地在积极创新探索“三社联动”的过程中，深入贯彻“联”与“动”的内涵要求，不断促进“三社”之间的沟通协作,整合优势资源，完善社区治理模式，给予社区更大的发展活力。
1.从“联”的逻辑来看“三社联动”主要表现在，将社区服务、社会组织培育以及专业社会工作巧妙融入到社区治理过程中，强调三者联合行动，合力解决社区问题，发挥整体实力，满足社区成员需求和促进成员幸福从“联”的逻辑来看，一是社区与社会组织的联动，社会组织活动的开展需要社区为其提供场地支持，通过减少社会组织参与社区治理的限制，扶持各类社会组织在社区的发展，以开放的心态鼓励更多的社会组织参与到社区建设活动当中来，致力于了解和满足社区居民的需求，为社区居民提供多样性的社区服务；同时，动员居民形成各种自我管理和服务的自治组织，将一些事关社区民众切身利益的公共事务，例如环卫纠察、停车、绿化以及安全防范等公共事务，交由社区居民自我管理二是社区与社工的联动，注重将专业社会工作引入日常的社区管理和服务活动中去，在社区设立社工岗，引进社工人才参与社区治理过程三是社会组织与社工的联动，社会组织的发展，离不开专业人才的支撑社会工作者参与到社会组织的日常管理服务中，无疑会促进提升社会组织的专业化水平，使得社会组织在完善社区管理与服务，促进社区发展等方面发挥更大的作用2.从“动”的动力来看 “三社联动”并不是简单的社区、社会组织和社会工作三种事物的静态组合，而是动态平衡的一个整体，三者之间相互融合，相互促进，共同助力社区建设事业。
从“动”的动力来看，促进“三社联动”实施的动力来源于以下两个方面：一是基层政府基于社会管理和服务职能的转变，二是社区本身基于自我管理及服务的需求从第一个方面看，我国基层政府职能发生着全新的变化，体现在由“全能政府”向“服务型政府”的转变，从政府直接管理，转变为借助基层自治组织或社会组织实现群众自我管理社区在社区公共事务管理方面有了更强的自主性，社会组织以及公众也可以亲身参与到社区管理过程中，激发了公众的参与热情；从第二个方面看，基于对公共利益和公共需求的满足，自我管理与服务的潜在动力推动着社会各项利益团体自觉参与到社区治理当中来在这两种作用力下，社区开始承接自我管理和服务的新职能，社会组织、专业社会工作也得以新的角色参与到社区建设治理当中来三、官渡区后所社区“三社联动”治理的现状分析（一）官渡区后所社区的情。