第八章、清末新政第八章、清末新政8/16/20241 一、关于清末新政的研究状况一、关于清末新政的研究状况（一）、研究成果（一）、研究成果 1、、《《清末新政史清末新政史》》，张连起著，黑龙江人，张连起著，黑龙江人民出版社，民出版社，1994年版2、、《《清末宪政史清末宪政史》》，韦庆远、高放、刘文，韦庆远、高放、刘文源著，中国人民大学出版社，源著，中国人民大学出版社，1993年版年版8/16/20242 3、、《《二十世纪初中国政治二十世纪初中国政治改革风潮改革风潮——清末立宪运动清末立宪运动史史》》，侯宜杰著，人民出版，侯宜杰著，人民出版社，社，1993年版8/16/20243 4、、《《晚清经济政策与改革措施晚清经济政策与改革措施》》，朱英，华中师范大学出版，朱英，华中师范大学出版社，社，1996年版8/16/20244 （二）、关于新政的几个问题（二）、关于新政的几个问题1、关于清末新政的性质、关于清末新政的性质（（1）、认为清末新政是带有资本主义倾向的）、认为清末新政是带有资本主义倾向的地主阶级改革以季云飞为代表地主阶级改革以季云飞为代表2）、认为清末新政是资本主义或资产阶级）、认为清末新政是资本主义或资产阶级性质的改革。
以蒋华志为代表性质的改革以蒋华志为代表3）、认为清末新政是一场近代化或现代化）、认为清末新政是一场近代化或现代化性质的改革以郭世佑为代表性质的改革以郭世佑为代表4）、认为清末新政是中国现代化历史上一）、认为清末新政是中国现代化历史上一个重要的发展时期和阶段以萧功秦为代表个重要的发展时期和阶段以萧功秦为代表8/16/20245 2、关于清末新政的历史作用、关于清末新政的历史作用（（1）、经济上，促进了民族资本主义的迅速）、经济上，促进了民族资本主义的迅速发展，壮大了民族资产阶级的力量发展，壮大了民族资产阶级的力量2）、政治上，导致了政治体制改革开始实施政治上，导致了政治体制改革开始实施3）、思想文化上，造就了一个新型的现代知识）、思想文化上，造就了一个新型的现代知识分子分子 群体，为民主革命思想的传播创造了条件群体，为民主革命思想的传播创造了条件积极作用：积极作用：8/16/20246 消极作用：消极作用：强化了封建专政的国家机器；导致袁世凯和强化了封建专政的国家机器；导致袁世凯和北洋军阀的崛起；筹集经费增加了人民的负北洋军阀的崛起；筹集经费增加了人民的负担等等8/16/20247 3、关于清末新政的历史地位、关于清末新政的历史地位4、关于宪政改革、关于宪政改革8/16/20248 二、新政的提出二、新政的提出“连日奔走，又不得饮食，既冷且饿。
连日奔走，又不得饮食，既冷且饿途中口渴，命太监取水，有井矣而无途中口渴，命太监取水，有井矣而无汲器，或井内浮有人头，不得已，采汲器，或井内浮有人头，不得已，采秫秕秆与皇帝共嚼，略得浆汁，即以秫秕秆与皇帝共嚼，略得浆汁，即以解渴昨夜我与皇帝仅得一板凳，相解渴昨夜我与皇帝仅得一板凳，相与贴背共坐，仰望达旦与贴背共坐，仰望达旦 ——《《庚子西狩丛谈庚子西狩丛谈》》8/16/20249 “我中国之弱，在于习气太深，文法我中国之弱，在于习气太深，文法太密，庸俗之吏多，豪杰之士少文太密，庸俗之吏多，豪杰之士少文法者庸人藉为藏身之固，而胥吏倚为法者庸人藉为藏身之固，而胥吏倚为牟利之符；公事以文牍相往来，而毫牟利之符；公事以文牍相往来，而毫无实际，人才以资格相限制，而日见无实际，人才以资格相限制，而日见消磨误国家者，在一消磨误国家者，在一‘私私’字；困字；困天下者，在一天下者，在一‘例例’字8/16/202410 1901年年1月月29日颁布上谕：日颁布上谕：“着军机大臣、着军机大臣、大学士、六部、九卿、出使各国大臣、各大学士、六部、九卿、出使各国大臣、各省督抚，各就现在情形，参酌中西政要，省督抚，各就现在情形，参酌中西政要，举凡朝章、国故、吏治、民生、学校、科举凡朝章、国故、吏治、民生、学校、科举、军政、财政，当因当革，当省当并，举、军政、财政，当因当革，当省当并，或取诸人，或求诸己，如何因势治兴？如或取诸人，或求诸己，如何因势治兴？如何因人才始出？如何而度支始裕？如何而何因人才始出？如何而度支始裕？如何而武备始修？各举所知，各抒己见，通限两武备始修？各举所知，各抒己见，通限两个月，详悉条陈以闻。
个月，详悉条陈以闻8/16/202411 “示中外臣工，须知国势至此，示中外臣工，须知国势至此，断非苟且补苴所能挽回厄运，惟断非苟且补苴所能挽回厄运，惟有变法自强，为国家安危之命脉，有变法自强，为国家安危之命脉，亦即中国民生之转机予与皇帝亦即中国民生之转机予与皇帝为宗庙计，为臣工记，舍此更无为宗庙计，为臣工记，舍此更无他策8/16/202412 江江楚楚会会奏奏三三疏疏第一疏：论育才兴学第一疏：论育才兴学第二疏：论政治、致富、致强之道第二疏：论政治、致富、致强之道第三疏：论采用西法第三疏：论采用西法8/16/202413 三、新政的内容三、新政的内容1、军制改革、军制改革清朝军制清朝军制 绿营时代绿营时代勇营时代勇营时代新军时代新军时代8/16/202414 2、政治体制改革、政治体制改革前期（前期（1901——1905年）：整顿吏治，年）：整顿吏治，裁汰、合并中央和地方的若干机构裁汰、合并中央和地方的若干机构后期（后期（1906——1911年）：年）：1906年清政年清政府宣布府宣布“筹备立宪筹备立宪”后，政治体制改革被后，政治体制改革被纳入到宪政的轨道纳入到宪政的轨道8/16/202415 1902年年5月，清政府派刑月，清政府派刑部侍郎沈家本、出使美国大部侍郎沈家本、出使美国大臣伍廷芳兼取中西，修订律臣伍廷芳兼取中西，修订律例。
例 3、法制改革、法制改革:8/16/202416 19031903年设立商部，后改为农工商部，年设立商部，后改为农工商部，并制订商律，先后颁行并制订商律，先后颁行《《商部章程商部章程》》、、《《奖励公司章程奖励公司章程》》、、《《公司律公司律》》、、《《破产破产律律》》等一系列商法；提倡奖励实业，振兴等一系列商法；提倡奖励实业，振兴商务，鼓励私人出资兴办企业、交通等商务，鼓励私人出资兴办企业、交通等 4、奖励实业：、奖励实业：8/16/202417 5、教育改革、教育改革（（1）、兴办新式学堂）、兴办新式学堂（（2）、广派留学生）、广派留学生（（3）、推行新学制）、推行新学制壬寅学制壬寅学制癸卯癸卯学制学制（（4）、废除科举制度）、废除科举制度8/16/202418 1 1、社会各阶层对以慈禧为首、社会各阶层对以慈禧为首的清政府普遍持不信任的态度，的清政府普遍持不信任的态度，清政权的信誉度很低清政权的信誉度很低四、清末新政面临的困境四、清末新政面临的困境8/16/202419 2 2、在失去多次改革机遇之后，清政、在失去多次改革机遇之后，清政府在万般无奈的情况下才启动的府在万般无奈的情况下才启动的““新政新政””，不仅在政治上感到被动，，不仅在政治上感到被动，而且在经济方面也是困难重重。
而且在经济方面也是困难重重8/16/202420 “征天下之饷，练兵一省，如人单征天下之饷，练兵一省，如人单护腹心，而听四肢之屠割，未有护腹心，而听四肢之屠割，未有不立死者也不立死者也8/16/202421 3 3、清末新政不但不曾整饬腐、清末新政不但不曾整饬腐败问题，反而变本加厉，腐败败问题，反而变本加厉，腐败问题严重，既增加了问题严重，既增加了““新政新政””的难度，又败坏了的难度，又败坏了““新政新政””的的形象8/16/202422 4 4、清政府没有能力驾驭和消化、清政府没有能力驾驭和消化““新政新政””的有关成果，无法将这些成果纳入的有关成果，无法将这些成果纳入不断推进的改革轨道中，成为深化改不断推进的改革轨道中，成为深化改革的一种动力，而成为清统治者的对革的一种动力，而成为清统治者的对立物新政的结果必然是种瓜得豆新政的结果必然是种瓜得豆8/16/202423 一位外国学者（一位外国学者（L.T.怀特）分析：怀特）分析：“随着科举制随着科举制度的废除，整个社会失去了作为自己特色的制度的废除，整个社会失去了作为自己特色的制度……终止科举制度的行动，斩断了终止科举制度的行动，斩断了2000多多年来经过许多步骤而加起来的社会整合制度的年来经过许多步骤而加起来的社会整合制度的要基。
这个行动逐渐呈现出来的事与愿违的后要基这个行动逐渐呈现出来的事与愿违的后果，远比推行这一改革的士大夫在果，远比推行这一改革的士大夫在1905年所明年所明显预见到的那引起后果来得严重，舵手在获得显预见到的那引起后果来得严重，舵手在获得一个新的罗盘以前就抛弃了旧的，遂使社会之一个新的罗盘以前就抛弃了旧的，遂使社会之船驶入一个盲目漂流的时代船驶入一个盲目漂流的时代8/16/202424 五、对清末新政的评价五、对清末新政的评价 8/16/202425 。