产城综合体的成功案例分析案例一、深圳市通过产业布局规划实现由“产城互促”到“产城融合”一、传统产业布局规划存在的主要问题1、对产业布局的影响要素认识不足伴随产业升级、基础设施改善、交通通讯技术发展及生活消费观念变化，传 统理论中影响产业布局要素，如地租、交通、基础设施等已不再是决定性要素; 技术创新环境、政策法规和行政绩效、生态、人力资源供给、地方文化等新要素 影响日趋增强而目前产业布局规划大多还依据传统理论编制，对新趋势关注较 少，也缺少从空间供给需求角度进行的产业分类研究，使得产业布局缺乏清晰的 空间指向，布局规划对新增产业门类缺乏兼容，难以保证空间供给与产业需求匹 配，降低了空间供给效率2、缺乏产业布局与城市功能协调发展研究传统产业布局规划重视产业规模扩张与效率提升，立足产业需求对城市空间 资源进行最大化挖潜，缺乏对产业布局和城市功能关系的协同研究，不能满足步 入工业化中后期、以“质量提升”取代“增量扩张”为主要发展目标的城市需求3、缺乏产业规划与城市规划调控管理街接统筹城市规划是指导城市各类功能（包括产业功能）布局和土地利用的法定依据， 然而当下产业布局规划与城市规划在诸多方面存在不衔接，导致难以落地实施。
一是总体布局上，部分新设产业园区游离于城市规划区之外，与城市总体布局相 分离，脱离统一的规划管理监控二是产业布局规划虽位于城市规划范围内，但 无法与城市规划在用地指标、功能安排、设施配套方面进行对接三是在编制思 路和技术手段上缺乏协调，产业布局规划以引导性为主，缺乏强制性内容，与作 为管理实施依据的控制性详细规划缺乏接口，分头编制的控规汇总到全市层面后 往往出现各种走样;如产业规划判断制造业向服务业升级地区，由于基层政府短 期利益驱动向居住功能置换二、产业布局影响要素结合国内外案例研究，笔者将当前产业布局的主要影响要素总结为科技要素 成本要素、服务要素、特色资源要素、生态资源要素等五种类型1、科技要素当今科技革命推动的知识产业以科学技术群落形式出现在各个领域，起主导 作用的不是单项科学技术，而是由新能源、新材料、信息、生物、海洋、环境等 众多科学技术“交叉、融合”组成的科技群落，它几乎囊括了所有学科、产业、 部门孕育这些科技群落的空间载体笔者称之为科技要素，具体如大学、实验室、 研究院所等为产业发展提供科学及技术创新动力的要素类型科技要素导向型产 业是以创新为核心动力的行业门类及环节，如高新技术产业、战略新兴产业研发、 中试、孵化等。
2、服务要素服务要素是指专业化人力资本和知识资本高度集聚的空间要素服务要素导 向型产业是以服务供给质量与便利程度为核心竞争力的产业，需要接近目标市场 快速了解顾客偏好及竞争者信息传统服务主要面向普通终端消费者，但伴随生 产性服务业从制造业中的分离与专业化发展，以人力资本和知识资本为主要投入 品的商务服务成为服务要素导向型的增长重点此外，也有部分产业同时需要考 虑服务与成本双重要素，如文化创意产业3、成本要素成本要素是指影响企业成本的地租与人力等要素成本要素导向型产业是以 价格优势为核心竞争力的产业，例如制造业生产环节，及服务业的数据存储、客 户呼叫等环节4、特色资源要素特色资源要素是指城市中特色化、稀缺性的要素，如机场、港口类“交通资 源”要素、海关特殊监管区类“政策资源”要素等交通资源”导向型产业如 专业物流与商贸会展；“政策资源”导向型产业如保税物流、服务外包等5、生态资源要素生态资源要素是指自然生态环境要素由于城市中生态要素日益稀缺，生态 资源要素导向型产业分类不仅考虑产业布局需求、更要考察产业环境友好程度， 是能够对生态要素进行保护性开发的产业类型，如生态农业、观光农业等产业表 1 产业布局影响要素分析K1引ff!产證髓产业示宙如.翊宅 開兗齣以帆晋内榕话动力亀觸术产曼.城略新兴产!iHff眾. 中曲，械翳抒：希盘港贬捷、潜 衽富□餐星以爵券幅欣呈弓使利崔 蔭为轅心竞审办詢戸业金狀，诜律，普罔r令 计段貝他商务麽弟袴H07SS 奢虑胡势 导歳本应 車範盍： 丈把削克 产业獰畦刚以瞬 恍势为機心最争力制削啲規痕隻产硏B UJd^KS 业 SHt据 g«5?S'音户申R 嚴券誌囱苗S4妾JB昨庐融£屜务鬧該僥図专业厠潦当障络绘IS零聊育类苛副砂章 聊区書韓诽曲辭时慌郦弹備芻外也神砸立辄嚴源 需秦国依托房疋丈It■整琅吋櫥丈瞪 生咅珀垛产业鮎境虫討股窩生杏収业.锻删业粵三、深圳通过产业布局规划实现由“产城互促”到“产城融合”的做法1、深圳新一轮产业布局规划的背景深圳城市规划部门自 2004 年起，围绕全市经济社会发展战略确定的支柱产 业和主导产业，与相关产业部门合作组织编制了《深圳市工业布局研究与规划》、 《深圳市现代物流业布局规划》、《深圳市金融产业布局规划》、《深圳市海洋产业 布局规划》、《深圳市创意产业空间布局规划》、《深圳市总部经济发展空间布局研 究》等专项规划，对合理布局产业、促进产业集聚发展具有指导意义。
但按产业 门类分别编制的规划置于共同空间平台时，不可避免存在交叉重叠、相互冲突的 情况；且囿于传统产业布局规划编制方法局限，对于城市功能结构优化的积极影 响不足更为艰巨的是，当前深圳可利用的土地资源已接近极限，在国内率先进入了 城市发展模式转型的阵痛期面临着产业升级所需空间资源极其紧缺而大量优质 空间被低效利用的尖锐矛盾;还要实现建设国际化城市、完善城市功能、保护生 态环境的多元目标面对为新兴产业提供增长空间和保障城市功能结构优化的双 重挑战，新一轮产业布局规划以“产城融合”为目标，采取“全产业口径、全空 间布局”思路，整合产业布局与城市功能关系，并进行了底限约束型的产业分区 引导思路探索2、“产城融合”目标与“产城互促”路径设计 新的产业布局，需要以五类分区（中心区、过渡区、产业园区、特色资源区 和生态保护区）为基础，根据城市自身的空间层次确定产城融合的分阶段目标， 设计具有针对性的产城互促实施路径，由点带面逐步推进规划结合深圳城市空间结构组团化发展策略，提出未来‘产城融合”的具体 目标:在空间格局上，在全市形成“市一分区组团一产业分区”的三级空间层次（图 1）为实现上述“产城融合”目标，规划设计了三阶段“产城互促”推进实施路 径（图 2）第一阶段为功能整合阶段，划定五类分区并进行功能引导，重点整合现状分 散的3880 个工业区为空间集聚、产业关联、配套健全的产业园区，建立秩序。
第二阶段为重点地区组团化发展阶段，优先推进区位条件优越、发展潜力大 的新城发展，以五类分区为基础推动新城建设，强化核心要素投放，吸引高端产 业入驻、促动产业转型，推动其组团化发展第三阶段为组团式空间结构形成阶段，依托新城带动作用，在全市范围内推 动以五类产业分区为支撑的组团化结构形成，使城市整体进入产城融合的高水平 均衡发展阶段1空间行政体副頤锻用地常住人口£1沁曲11100BA市细［组317Q-l?QkmJIDO 15GH 人区细产业分区1O-15S 人图 1：深圳“产城互促”基本格局I曲・Mft助能互苛促升W- M assi-tXiiE■单一M縄•中心歧迎便国 O产业阿国 O蒔邑苗口匡功綻• WBf注俺■ n«• p业图 2：深圳“产城互促”阶段示意图3、根据布局影响要素重组产业对象本次规划以深圳“十二五”期间重点发展产业为研究对象，主要包括生物、 互联网、新材料、文化创意和新一代信息技术等战略性新兴产业;电子信息、先 进装备、优势传统产业等制造业；金融、全球性物流、商贸会展、旅游、专业服 务等现代服务业基于对象重组的思路，规划对以上行业类型与产业链环节按照 产业空间需求要素进行重组（表 2）表 2 深圳产业布局影响因素及产业对象重组吸引产业X中右区fi^9B ;刪综刨g奢企业思部；金；™甘；互联网；tn■匪务. 文化原裁；,离蛋合届暮2逊区服智要数：综含蛇; 林要奈*玄化生产；秋笛G计；互联闵；讥賊氓 PJfejaS^iEit-iS占产业园区科换寿-霰，酿酩H去胆芳军酬「 棉WS:丄址详朝力勒臓兴产业聊 碾 主F: 先畤雷制谴息嚙良研越.生产； 甕曲境产业生产，互狂网后台:去磁自鬲4昵雷亚匿跖》fl聽删顋蠡同 史文等荊祥琳;滞确；翩产业等5生职杲护匡侏阳、毗.俐■善4、产业分区划定与“五区一线”引导思路基于产业对象重组，规划细化了五类分区（图 3）划定原则、引导、目标等内容。
针对深圳现状工业用地混乱的情况，规划还从合理引导工业用地功能调整的角度，明确分区内工业用地调整思路；并将产业园区边界划定为制造业布局控制线（即“一线”），明确控制线外不再新增制造业，已有制造业鼓励向控制线内集 聚（表 3）表 3 深圳产业分区划定标准与引导内容产业井（E功相引导FJHI4卷■般TM« ws«n产#wgWfl&lO-SQfcn^aa. 片*瞅工业 用地出■在如罢 左右的m片區业为Vffl.fi D^ReV, HI臺. 中试導功備：斑■产 业序需的生产"£9 9Be*m战覇厠宾产曲： IB子洁•产业；彊期《统产业将堰弗的剧市曲 壽地区转金为辑 村■边博市加斷It昨保证♦毎过霸（E临urn币申心区.耳已利 星覘划加忸1姑点耐 不纽52捲巧m甘忡酋 m.规秋工业用地比■在 0-30%左右的确片区制逮业OJN革H慚 Nt.己祠啊违业蛀耳 向口醉，兗忧別・・ 产业升la文化坯产；削・ 识计：5RH; 忧特博烧产业G BW迎林芾■祈嘉 ・皤市羅蚌功 It播福宦活JH ■与h业IR取购 主 VKil整持适■申心恵总用确矗的城市主中右 風制申心匾和组酊& E其趙生产生话昭高爼；阳遗业n 割茶■箱堆.BHM 越塑引导悴谨或特型M0:議比楮 會：互朕网：■ 會■命；交化軽 务：»»■»:HKftR引以竊圳向世界 博芾ifi逬的K心KH遲tw*anMMWKnE駅拇引入談眸充号捷操删务：科gnt市特电的 主9BU齟闵■£5« XKWWftJffSfQtt 韵产 业功能；羽革程充命 利用特邑罚蔭的声业 功翘故iUKttJH购E;交iHna. XL Ktt生銅护"emw蜩暉叱 主翻君年・墀布亲董尖耀雷H收■中心E iSSK ■严业国医特色资漓思壺遽慢护区图 3：深圳五类产业分区5、指标分解与两层次产业布局规划体系建立为了加强产业布局规划与法定图则（即控制性详细规划）的衔接，规划除了将 产业园区边界作为制造业布局控制线，还以法定图则编制的基本单元标准分区为接口，将总规确定的220km2规划工业用地指标分配到各个标准分区中（图4）,强 化规划衔接与指标落实。
图 4：全市各标准分区内工业用地指标此外，由于“产城互促”路径中确定近期工作重点是产业园区整合，深圳还面向全市产业园区编制了《深圳市产业园区空间整合实施规划》，落实全市层面 布局规划意图，促进相关地区产业与城市功能的协调发展，为推进“产城互促”发展奠定基础（图 5）产亚彌■世1 !户黑方向溥谄®0ij甘僵引專乌■對产a倔僭式n:mmfffiifrvi膚厳。