司考行政诉讼法重点法条精读 第一章总则【重点法条】 第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关 和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合 法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼相关法条】 《行诉解释》第97条意思分解】确定我国行政诉讼受案范围的行为标准之 一为具体行政行为具体行政行为和抽象行政行 为是行政法学上对行政行为的一种分类抽象行 政行为是指行政机关基于法律、法规的授权，针 对不特定的人或事制定或发布普通适用的行为 规则的行为它一般不针对特定对象，而是规定 在何种情况和条件下，行政机关和被管理一方的 行为规则和权利义务关系，具有普遍约束力具 体行政行为是指行政机关基于法律、法规的授 权，针对特定的人或事作出具体处理决定， 并对 其权利义务产生实际影响，也即与该行为存在法 律上利害关系的行为一般而言，具体行政行为 是针对具体的人或事，直接影响公民、法人或者 其他组织的权利义务，与该行为存在法律上的利 害关系，一次性地发生法律效力而不能反复、多 次地适用的具体行政行为的特征可以归纳为五点：(1) 具体行政行为是拥有行政管理职权的组织所 实施的行为2) 具体行政行为是具有国家行政职权的机关或 者组织在行使职权过程中作出的行为。
3) 具体行政行为是针对特定对象即特定的事和 特定人作出的行为4) 具体行政行为是有关公民、法人或者其他组织 权利义务的行为5) 具体行政行为是行政主体作出的行为，不仅指 单方行为，还包括双方行为和多方行为不要混淆】依《行诉解释》第97条，注意《行政诉讼 法》与《民事诉讼法》适用的参照关系重点法条】第五条人民法院审理行政案件，对具体行 政行为是否合法进行审查相关法条】 本法第54条第(四)项意思分解】与刑事诉讼和民事诉讼相比，具体行政行为 合法性审查原则是行政诉讼法最有特色的基本 原则从内容上看，人民法院以审查具体行政行 为的合法性为原则，以审查具体行政行为的合理 性为例外，这一例外即体现在第 54条第1款第(四) 项变更判决的规定上人民法院审查具体行政行为合法性的具体 内容包括：(1) 行政机关是否超越职权；(2) 具体行政行为的证据是否确凿充分；(3) 具体行政行为适用法律依据是否合法；(4) 具体行政行为程序是否合法；(5) 具体行政行为的目的是否合法不要混淆】行政复议不仅实行合法性审查原则，也实行 合理性审查原则，这是与行政诉讼的不同所在 第二章受案范围【重点法条】第十一条人民法院受理公民、法人和其他组织 对下列具体行政行为不服提起的诉讼：(一) 对拘留、罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚不服的；（二） 对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、 冻结等行政强制措施不服的；（三） 认为行政机关侵犯法律规定的经营自主权 的；（四） 认为符合法定条件申请行政机关颁发许可证 和执照，行政机关拒绝颁发或者不予答复的；（五） 申请行政机关履行保护人身权、财产权的法 定职责，行政机关拒绝履行或者不予答复的；（六） 认为行政机关没有依法发给抚恤金的；（七） 认为行政机关违法要求履行义务的；（八） 认为行政机关侵犯其他人身权、财产权的。
除前款规定外，人民法院受理法律、法规规定可 以提起诉讼的其他行政案件第十二条人民法院不受理公民、法人或者其他 组织对下列事项提起的诉讼：（一） 国防、外交等国家行为；（二） 行政法规、规章或者行政机关制定、发布的 具有普遍约束力的决定、命令；（三） 行政机关对行政机关工作人员的奖 惩、任免 等决定；（四）法律规定由行政机关最终裁决的具体行政行 为相关法条】 《行诉解释》第1〜5条；《行政复议法》第6条，《行政复议法》第7条意思分解】行政诉讼的受案范围一直是司法考试重点，年均 必考3分以上，务求准确掌握1 熟练识记第11、12条各项所列的行为2 重点掌握《行诉解释》第1条第2款不属于 行政诉讼受案范围的六类行为，尤其是第（三）、（四）项所列行为不要混淆】联系《行政复议法》第6条、第7条，比较 行政诉讼与行政复议受案范围的相同与不同 第三章管辖【重点法条】第十四条中级人民法院管辖下列第一审行政 案件：（一）确认发明专利权的案件、海关处理的案件； （二）对国务院各部门或者省、自治区、直辖市人 民政府所作的具体行政行为提起诉讼的案件；（三）本辖区内重大、复杂的案件相关法条】 《行诉解释》第6、8条。
意思分解】有关行政诉讼案件的级别管辖，司法考试的 切入点一般都是考查中级人民法院的管辖范围， 且每年必考应注意：1 准确掌握第14条所列3类案件2 特别掌握《行诉解释》第8条对第14条第（三） 项的具体解释，尤其是第8条第（一）项之规定， 注意其必须同时满足两个条件时，方为中级人民 法院管辖这两个条件是：（1）被告是县级以上人民政府；⑵基层人民法院不宜审理3 按照2002年最高人民法院《关于审理国际 贸易行政案件若干问题的规定》 第5条，第一审 国际贸易行政案件由中级人民法院审理 此为最 新规定不要混淆】1 注意《行诉解释》第6条，专门人民法院和 人民法庭不具有对行政诉讼案件的管辖权2 特别注意第14条第（一）项，并非所有有关专 利的行政诉讼案件都归中级人民法院管辖， 而是 限于“确认发明专利权的案件”重点法条】第十七条行政案件由最初作出具体行政行为 的行政机关所在地人民法院管辖经复议的案 件，复议机关改变原具体行政行为的， 也可以由 复议机关所在地人民法院管辖相关法条】 《行诉解释》第7条意思分解】本条一直是司法考试热点，应注意者有：1行政诉讼的地域管辖的基本原则是原告就被 告原则：以最初作出具体行政行为的行政机关所 在地法院为管辖法院。
2 经复议的案件，若行政复议机关未改变原具 体行政行为，仍以最初作出具体行政行为的行政 机关所在地法院为管辖法院3 经复议的案件，若行政复议机关改变了原具 体行政行为，仍可以最初作出具体行政行为的行 政机关所在地法院为管辖法院，也可以复议机关 所在法院为管辖法院换言之，此时存在两个管 辖法院，而非一个4 至于何为“改变原具体行政行为”，务请参 见《行诉解释》第7条所列举的3类情形：(1) 改变所认定的主要事实和依据的；(2) 改变所适用的规范依据并对定性产生影响的；(3) 撤销、部分撤销或变更原处理结果的注意：第⑵种情形强调“对定性产生了影响”重点法条】第十八条 对限制人身自由的行政强制措施不 服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人 民法院管辖第十九条因不动产提起的行政诉讼，由不动产 所在地人民法院管辖意思分解】第18条也一直是司法考试热点，再加上《行诉 解释》第9条的扩张解释，愈使这一条文显得复 杂和重要应重点注意：1《行诉解释》第9条第1款对“原告所在地” 的扩张解释依此，原告所在地包括：(1) 户籍所在地；(2) 经常居住地；⑶被限制人身自由地这一扩张性解释，是司法考试多选题命题的好素 材。
2 《行诉解释》第9条第2款的扩张解释，类 似于民事诉讼的牵连管辖3 另外，注意了解第19条关于专属管辖的规【重点法条】第二十条两个以上人民法院都有管辖权的案 件，原告可以选择其中一个人民法院提起诉讼 原告向两个以上有管辖权的人民法院提起诉讼 的，由最先收到起诉状的人民法院管辖相关法条】 本法第21〜23条；《民事诉讼法》 第35条；《刑事诉讼法》第25条；《行诉解释》 第10条意思分解】1两个以上人民法院都有管辖权时的冲突解决 办法，三大诉讼法的规定都不一致《行政诉讼 法》采“最先收到起诉状”的立法例， 《民事诉讼法》采“最先立案”的立法例，《刑事诉讼法》 则采“最先受理”的立法例2 注意《行诉解释》第10条3 第21〜23条规定的移送管辖、指定管辖、 管辖权争议、管辖权移送与《民事诉讼法》相同 第四章诉讼参加人【重点法条】第二十四条依照本法提起诉讼的公民、法人或 者其他组织是原告有权提起诉讼的公民死亡，其近亲属可以提起诉 讼有权提起诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以提起诉讼【相关法条】 《行诉解释》第11〜18条意思分解】《行诉解释》第11〜18条详细地规定了各种情 形下的原告资格问题，是有待于以后司法考试逐 年发掘的“试题宝藏”。
须重点掌握：1 《行诉解释》第11条对“近亲属”作了扩 张解释，使之包括了“其他具有扶养、赡养关系 的亲属”2合伙企业等不具备法人资格的其他组织的原 告资格问题（《行诉解释》第14条）3 《行诉解释》第15条4 《行诉解释》第18条重点法条】第二十五条公民、法人或者其他组织直接向人 民法院提起诉讼的，作出具体行政行为的行政机 关是被告经复议的案件，复议机关决定维持原具体行政行 为的，作出原具体行政行为的行政机关是被告； 复议机关改变原具体行政行为的，复议机关是被 告两个以上行政机关作出同一具体行政行为的， 共同作出具体行政行为的行政机关是共同被告 由法律、法规授权的组织所作的具体行政行为， 该组织是被告由行政机关委托的组织所作的具 体行政行为，委托的行政机关是被告行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机关 是被告相关法条】 《行诉解释》第19〜23条意思分解】第25条一直是司法考试重头，此次《行诉解释》 用了5个条文加以具体规定，估计在以后的司法 考试中，有关第25条内容的知识点——行政诉 讼被告的确定，更会炙手可热1 总结以上规定，行政诉讼被告的确定可分为 十种情况：(1) 直接起诉的案件，作出被诉具体行政行为的机 关是被告。
2) 经上级行政机关批准的具体行政行为，在对外 发生法律效力的文书上署名的机关为被告3) 两个以上行政机关共同作出同一具体行政行 为的，各行政机关是共同被告4) 经复议但复议机关维持原具体行政行为的，作 出原具体行政行为的行政机关是被告5) 经复议且复议机关改变原具体行政行为的，复 议机关是被告6) 法律、法规授权的组织作出具体行政行为的， 该组织是被告7) 未取得合法授权的行政机关的内部机构或者行政机关组建的机构作出具体行政行为的，以该 行政机关为被告8) 由行政机关委托的组织所作的具体行政行为， 委托的行政机关是被告9) 行政机关被撤销的，继续行使其职权的行政机 关是被告10) 应当履行保护公民、法人或者其他组织人身 权、财产权的法定职责而拒绝履行的行政机关是 被告2 《行诉解释》第23条对追加被告和变更被告的不同规定：(1) 应变更被告，原告不同意的，裁定驳回起诉；(2) 应追加被告，原告不同意的，应通知其以第三 人身份参诉重点法条】第二十七条 同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作 为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参 加诉讼相关法条】 《行诉解释》第24条。
意思分解】1 掌握第27条及《行诉解释》第24条关于确 定第三人的规定：(1) 判断第三人的标准是其是否与被诉具体行政 行为有利害关系；(2) 若利害关系人为2人以上，其中一部分人起诉 的，法院应通知其他利害关系人作为第三人参 诉2 注意《行诉解释》第24条第2款第三人的 上诉权，与民事诉讼法规定不同第五章证据【重。