第三章第三章 卫生行政执法卫生行政执法v主要内容：主要内容：v卫生行政生行政执法概述法概述v卫生行政生行政执法主体法主体v卫生行政生行政执法行法行为v卫生行政生行政处罚v卫生行政生行政许可可 一、概念• •卫生行政执法是指国家卫生行政主体、法律法规授权的组织依照卫生法律、法规和规章的规定处理具体卫生行政事务，将卫生法律规范适用于现实社会，实现国家卫生管理的活动第一节第一节 卫生行政执法概述卫生行政执法概述 • •广义的卫生行政执法• •① ① 抽象行政行为：卫生立法抽象行政行为：卫生立法• •② ② 具体行政行为具体行政行为• •狭义的卫生行政执法：• •具体行政行为具体行政行为第一节第一节 卫生行政执法概述卫生行政执法概述 区分下列行政行为的类型v1、某医疗机构被吊销经营许可证；v2、全国人大制定《中华人民共和国药品管理法》v3、国务院制定《医疗事故处理条例》v4、药品监督管理部门对某药店实施处罚v5、卫生行政部门对某医疗事故进行行政处理 二、卫生行政执法特征v 1、卫生行政执法的主体是特定的v 卫生行政管理机关、法律法规授权的组织v2、卫生行政执法职权的法定性v 执法主体必须在法律规定的职权范围内履行其职责、不得越权或滥用职权。
v3、卫生行政执法的对象是特定的v 即行政相对方（人）——公民、法人或其他组织v4、卫生行政执法依据是法定的v 即行为主体依据有关法律、法规、规章等进行卫生管理活动 v5、卫生行政执法行为的主动性v 行政行为是单方行为，即行政主体可以根据自己的意志、不必征求行政相对方的同意而作出行政行为v6、卫生行政执法行为的强制性v7、卫生行政执法行为的可诉性 v下列行为是否属于卫生行政执法？v v 1、药政部门对违反价格管理规定的药店实施处罚；v 2、卫生行政部门打击非法行医行为；v 3、医院对违反劳动纪律的某位医生扣发奖金；v 4、卫生防疫站对某小食店实行卫生处罚；v 5、计划生育委员会对某违反计划生育政策的人实施处罚 三、三、 卫生行政执法的主体卫生行政执法的主体1、卫生行政执法主体、卫生行政执法主体v卫生行政执法主体定义卫生行政执法主体定义 是指国家依法设立，并代是指国家依法设立，并代表国家行使卫生行政权，实施卫生法律法规，管理表国家行使卫生行政权，实施卫生法律法规，管理国家各项卫生行政事务的国家各项卫生行政事务的卫生行政机关卫生行政机关v卫生行政执法主体的法律地位的确定卫生行政执法主体的法律地位的确定 卫生行政执法主体的确立是由卫生法律、法规明卫生行政执法主体的确立是由卫生法律、法规明 文规定的文规定的 v《《中中华人民共和国食品安全法人民共和国食品安全法 》》第八十一条第八十一条 县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管县级以上卫生行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门应当按照法定权理、食品药品监督管理部门应当按照法定权限和程序履行食品安全监督管理职责；限和程序履行食品安全监督管理职责；v《《国内交通国内交通卫生生检疫条例疫条例》》第第4条条 卫生行政部门、铁路、交通、民用航空行政卫生行政部门、铁路、交通、民用航空行政主管部门的卫生主管机构是法定的交通卫生主管部门的卫生主管机构是法定的交通卫生行政执法主体行政执法主体 （一）职权性执法主体：（一）职权性执法主体：机关成立时就拥有机关成立时就拥有相应的行政执法权相应的行政执法权 卫生行政机关卫生行政机关卫卫生生行行政政执执法法主主体体（二）授权性执法主体：（二）授权性执法主体：宪法和行政组宪法和行政组织法以外的单行法律、法规的授权规定而获织法以外的单行法律、法规的授权规定而获得行政执法资格的组织得行政执法资格的组织2、卫生行政执法主体的分类、卫生行政执法主体的分类 1、国务院卫生、国务院卫生行政主管部门行政主管部门2、地方人民政、地方人民政府卫生行政主管府卫生行政主管部门部门各级卫生行政主管机关各级卫生行政主管机关1、制定规范权、制定规范权2、监督检查权、监督检查权3、审查审批权、审查审批权4、调查处理权、调查处理权5、实施处罚权、实施处罚权（一）卫生行政机关（一）卫生行政机关 20032003年年4 4月月1616日日国家食品药品监国家食品药品监督管理局：督管理局： 食品药品监督管理机关食品药品监督管理机关1、药品行政监督和、药品行政监督和技术监督技术监督2、食品、保健品和、食品、保健品和化妆品综合监督化妆品综合监督3、重大事故查处权、重大事故查处权4、保健品的审批、保健品的审批 国务院和地方各国务院和地方各级政府所设的计级政府所设的计划生育委员会划生育委员会 人口计划生育管理机关人口计划生育管理机关1、执行计划生育政策、执行计划生育政策2、监督检查权、监督检查权3、实施处罚权、实施处罚权 国家质检总局国家质检总局出入境检验检疫局出入境检验检疫局国家质量技术监督局国家质量技术监督局 国境卫生检疫机关国境卫生检疫机关1、出入境卫生检疫、出入境卫生检疫2、动植物检疫、动植物检疫3、进出口商品监督、进出口商品监督4、实施处罚权、实施处罚权 爱国卫生管理机关爱国卫生管理机关v爱国卫生运动委员会爱国卫生运动委员会v主要职责：主要职责： 进行爱国卫生运动方面的管理和执法活动进行爱国卫生运动方面的管理和执法活动 v（二）（二） 卫生法律、法规授权组织卫生法律、法规授权组织v《《公共场所卫生管理条例公共场所卫生管理条例》》（（19871987）） 第十条第十条 各级卫生防疫机构，负责管辖范各级卫生防疫机构，负责管辖范围内的公共场所卫生监督工作。
围内的公共场所卫生监督工作 v 民航、铁路、交通、厂（场）矿卫生防 民航、铁路、交通、厂（场）矿卫生防疫机构对管辖范围内的公共场所，施行卫生疫机构对管辖范围内的公共场所，施行卫生监督，并接受当地卫生防疫机构的业务指导监督，并接受当地卫生防疫机构的业务指导 四、四、 卫生行政执法行为卫生行政执法行为v行政行为分类行政行为分类 v 1 1、羁束行为与自由裁量行为、羁束行为与自由裁量行为v 2 2、依职权行为与依申请行为、依职权行为与依申请行为v 3 3、要式行为与非要式行为、要式行为与非要式行为 •卫生行政执法有效条件卫生行政执法有效条件• •执法主体的资格必须合法；• •执法主体的权限必须合法：越权• •执法的相对方必须符合法定条件；法定条件的公民、法人法定条件的公民、法人和其他组织和其他组织• •执法行为的内容必须合法、合理；严格依据法律法规严格依据法律法规• •执法的程序必须合法；方式、步骤、顺序、期限方式、步骤、顺序、期限• •执法的形式必须合法：行政许可证书、行政处罚决定书行政许可证书、行政处罚决定书 第二节第二节 卫生行政处罚卫生行政处罚v《《中中华人民共和国行政人民共和国行政处罚法法》》1996 v《《食品食品卫生行政生行政处罚办法法》》1997v《《卫生行政生行政处罚程序程序》》1997v《《药品品监督行政督行政处罚程序程序》》 2003 1、卫生行政处罚的概念与特点、卫生行政处罚的概念与特点 卫生行政机关卫生行政机关为维护公民、法人或其他组为维护公民、法人或其他组织的合法权益，织的合法权益，依法对相对人依法对相对人违反卫生行违反卫生行政法律规范尚未构成犯罪的行为政法律规范尚未构成犯罪的行为给予的惩给予的惩罚或制裁。
罚或制裁 适用：不予处罚情形适用：不予处罚情形vA、年、年龄——1414周岁周岁vB、精神病患者、精神病患者——不能不能辨认或控制辨认或控制时时vC、受他人、受他人胁迫迫有有违法行法行为 配合行政机关配合行政机关查处违法行法行为有立功表有立功表现 违法程度法程度——轻微、及时纠正、无后果轻微、及时纠正、无后果vD、追溯、追溯时效效——2年年 2、卫生行政处罚原则、卫生行政处罚原则v1 1）法定原则）法定原则 主体主体法定、法定、依据依据法定、法定、程序程序法定、法定、v2 2）公开与公正原则）公开与公正原则 A A、公开原则、公开原则——处罚规定处罚规定事先公开，事先公开，处罚依处罚依据、身份、程序、决定据、身份、程序、决定公开公开 B B、公正原则、公正原则——回避制度、事实依据、法律回避制度、事实依据、法律依据、自由裁量权依据、自由裁量权v3)3)先调查取证后裁决原则先调查取证后裁决原则 v4 4）一事不再罚原则）一事不再罚原则v5 5）权利救济原则）权利救济原则 A、、处罚过程中程中——陈述权、申辩权、听证、陈述权、申辩权、听证、答辩答辩 B、、处罚后后——提起提起行政复议权行政复议权、、行政诉讼行政诉讼权权、要求、要求行政赔偿权行政赔偿权v6)6)处罚与教育相结合的原则处罚与教育相结合的原则 3、卫生行政处罚种类、卫生行政处罚种类申诫罚申诫罚警告警告 通报批评通报批评财产罚财产罚罚款、没收违法所得、没收非法财物罚款、没收违法所得、没收非法财物行为罚行为罚责令停产停业、暂扣或吊销许可证或取消责令停产停业、暂扣或吊销许可证或取消资格资格人身罚人身罚行政拘留、劳动教养行政拘留、劳动教养 4、卫生行政处罚程序、卫生行政处罚程序1）一般程序）一般程序2）简易程序）简易程序3）听证程序）听证程序 行政处罚决定书 文号：渝卫（ ）罚[ ]号 京海卫食罚[2003]1号 被处罚人：单位全称XXX大酒店 地址：XX市XX区XX路XX号 本机关依法查明 1、从事冷荤制作从业人员张红，未穿戴工作衣帽。
2、你单位餐厅从业人员王XX、周XX、秦XX3人在未进行健康检查的情况下，从事食品生产经营 以上事实有 现场检查笔录（2003年1月5日）询问笔录（2003年1月7）为证 你(单位)违反了 《中华人民共和国食品卫生法》第八条第一款第八项、第二十六条第一款 的规定现依据 《中华人民共和国食品卫生法》第四十一条、第四十七条 的规定，决定予以你(单位) 警告并罚款人民币陆仟元整的行政处罚，同时责令立即改正违法行为 罚款于收到本决定书之日起十五日内缴至 XXXXXXXXXXX地址 XX区XX路XXX号 逾期不缴纳罚款的，依据《行政处罚法》第五十一条第（一）项规定，每日按罚款数额的3%加处罚款 如不服本处罚决定，可在收到本处罚决定书之日起60日内向北京市卫生局或 海淀区 人民政府申请行政复议，或 15日？内向 海淀区 人民法院起诉，但不得停止执行本处罚决定逾期不申请行政复议也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，本机关将依法申请人民法院强制执行 北京市海淀区卫生局（盖章） 2009年1 月24 日 第三章第三章 卫生行政许可一、卫生行政许可的概念 卫生行政生行政许可是指可是指卫生行政主体根据生行政主体根据公民、法人或者其他公民、法人或者其他组织的申的申请，，经依依法法审查，准予其从事特定活，准予其从事特定活动的行的行为。
2003年年8月月27日第十届全国人大常委会第四次会日第十届全国人大常委会第四次会议通通过《《中中华人民共和国行政人民共和国行政许可法可法》》，自，自2004年年7月月1日起施行日起施行 二、二、卫生行政生行政许可具有以下特征：可具有以下特征： 1．是一种．是一种依申依申请而而为的行政行的行政行为 2．是．是赋予申予申请人某种人某种权利和利和资格的行政行格的行政行为3．是一种采用．是一种采用颁布布许可可证等形式的要式行政行等形式的要式行政行为 许可证、批准文号、合格证书 如药品生产企业许可证、食品卫生许可证等；卫生和生物制品批准文号； 产品证书；健康证书；执业证书 三、卫生行政许可的程序 1. 申申请申请人向有人向有权的的卫生行政机关提生行政机关提出申出申请，，这是行政是行政许可的前提申可的前提申请要要求以求以书面形式提出，要求明确具体申面形式提出，要求明确具体申请 2 .受理受理 行政机关对申请人提出的行政许可申请，应当根据下列情况分别作出处理： (一)申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理； (二)申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请； (三)申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正； (四)申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理； (五)申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理行政许可申请。
3 .审查审查 行政机关应当对申请人提交的申请材料进行审查 申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行核实的，行政机关应当指派两名以上工作人员进行核查 4.决定决定v行政机关对行政许可申请进行审查后，除当场作出行政许可决定的外，应当在法定期限内按照规定程序作出行政许可决定 行政机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，应当向申请人颁发加盖本行政机关印章的下列行政许可证件： (一)许可证、执照或者其他许可证书； (二)资格证、资质证或者其他合格证书； (三)行政机关的批准文件或者证明文件； (四)法律、法规规定的其他行政许可证件 期限 除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人 听证听证 法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证 变更与延续 被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请; 被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。