爹 、珞 评 价 笔者有幸在日本大学研修过教育评价，也曾主动到过 一些日本中小学进行有关教师管理和评价的专题考察，也 结识了数名研究日本教师评价的日籍学者，并向他们讨教 过一些关于日本中小学教师管理与评价的问题回国后，笔 者被同行问得最多的问题就是：日本靠什么政策与机制来 管理和激励中小学教师不断努力工作?笔者试图从以下方 面来回答此问题 履行职责是日本中小学教师法定的义务 在日本，法律赋予了“直接和孩子们接触起指导作用的 教师’’地方教育公务员的身份与地位，履行职务要受日本国 宪法、国家公务员法、地方公务员法、教育基本法和教育公 务员特例法的规制与约束原《教育基本法》第六条规定：法 定的学校的教员是为全体国民服务的公务人员，必须认识 自己所负的使命，努力履行自己的职责新修订的《教育基 本法》第九条言明：法定学校的教师必须深深认识到自我的 崇高使命，不断地钻研，提高自身修养，完成自身的职责根 据其它相关法律规定，教职员还有全心全意履行职务的义 务 从上述法律条文我们可以看出，日本政府明确规定了 努力履行职责是中小学教师的法定义务既然法律规定中 小学教师有此义务，那么他们就理应去认真履行，法律的规 定就是他们工作的行动准则，工作尽职尽责，是对教师工作 的起码要求。
优厚的薪酬待遇保障教师专心从教 原《教育基本法》第六条规定：……教员的地位应受到 尊重，应给他们以适当的待遇新修订的《教育基本法》第九 条言明：……教师应当受到尊重，同时，应当得到与其身份 相适应的待遇据此，日本法律赋予了中小学教师崇高的政 治地位和优厚的经济待遇，这样保障中小学教师可以过上 有尊严且殷实的生活，为他们努力终身从教解决了后顾之 忧 与日本地方公务员一样，日本中小学教师享用的是以 法定主义与条例主义为基础、按照国家法令和地方自治体 条例实施的薪酬制度，他们的待遇略高于一般公务员工资 标准根据职务、责任程度、学历、教师资格证等级、教学经 验、工作年限等因素分为几个等级高中、初中和小学教师 的同等级工资中略有差异，除考虑学历因素外，主要考虑到 学科的专业性与工作的复杂性根据相关法律规定，中小学 教师工资的种类和结构主要包括：基本工资、工资调整额、 工资特别调整额、初任工资调整额和各种补助津贴等另 外，日本所有教师每年还可以在6月和12月得到两次奖 金，其金额相当于六个月工资的总和中小学教师工资表划 分成各种档次，教师工资一般一年能升一档 为吸引优秀人才从事教育工作，均衡合理配置财力资 源，确保教师优厚待遇，日本实行义务教育费国库负担制 度。
早在1948年和1952年日本政府就分别颁布了《市町村 学校教职员薪酬负担法》和《义务教育费国库负担法》，按照 法律规定，公立义务教育阶段学校的教师享受义务教育教 职员特别津贴 日本教职员薪酬制度还是以1949年所颁布的《教育公 务员特例法》为基础制定的，已暴露出诸多的弊端与缺陷 其缺陷在于：第 ，由于讲究年功序列，工作无论好坏，熬年 头就能晋升工资；第二，按照《人才确保法》，教职员享受优 于一般公务员的待遇，使得教师不思进取，显现一种优越 感；第三，同等情况下的教职员不分工作优劣享受相同待 遇，这样的“大锅饭”易滋生诸多问题 针对现实中存在的种种问题，2006年，日本政府推行 公务员制度改革其改革主要内容包括：公务员薪酬要与实 际履行其职务能力相对应确定相应等级，也就是引入能力 等级制度，即要把职责、能力、业绩反映在薪酬中其实，随 着公务员制度改革和国立学校法人化的推进，文部科学省 已先行一步，在2003年就开始酝酿进行教育公务员评价制 度与薪酬制度改革，强调把能力、绩效纳入到薪酬中同年 10月，教职员薪酬制度研究会发表了《今后教职员薪酬制 度改革说明》第一次报告翌年，随着国立学校成为独立行 政法人，日本都道府县教育行政裁量权扩大，各教育委员会 纷纷表明了对教职员特有的津贴进行分配改革的意向。
从 此，各都道府县相继开始研究有关公立学校教职员薪酬改 革问题 激励机制与惩戒制度相结合严防教师职业倦怠 为激励中小学教师不断努力工作，除保障优厚的待遇 外，近些年来，日本政府还实施了优秀教师表彰制度2008 年全日本有56个教育委员会对优秀教师进行了表彰表彰 的形式多种多样，13个教委采取了表彰与薪酬直接挂钩的 措施；8个教委采取了给予外出学习机会的奖励；20个教委 采取了免除获表彰者参加教师资格证更新培训的举措 根据相关法律条文规定，日本建立起了必要的中小学 教师资格处分与惩戒制度资格处分是指国家公务员及地 方公务员，作为全体公民的服务者当不能很好地履行责任 教育情报参考团2010．NO．9 ◇广州中山大学附属中学罗朝猛 三大法宝 本中小学教师管理的 法制 待遇 珞 时，即使是与本身的意愿相反也要进行不利的身份上的变 动作为身份处分有降任、免职、休职降薪、革职等惩戒是 指任命权者对违反义务的职员作为制裁而施加的处罚，惩 戒处分有戒告、减薪、停职免职等2008年，全日本中小学 教师受到各类处分人数达4020人，其行为主要是体罚学 生、违反交通规则、有争议行为、不正当支取费用和违反道 德准则等。
新的考核评价制度为教师努力工作注射了一剂“强心 针” 日本政府深谙学校教育成败与否，直接与教师资质和 能力有关为提升教师整体质量，早在1958年，日本就推行 了中小学教师评价制度总体框架由工作成绩、特殊贡献、 总体评议三项构成，具体评价方法是对教师的出勤情况，承 担的工作完成情况等进行综合评价，然后分出三个等级，由 校长记入教师工作评定簿评价的结果不与工资升降和人 事调动等挂钩，只用于对教师进行一般性的指导与帮助这 项制度本身对教师改进教学工作与提高教育教学能力触动 不是很大，考核基本上是流于形式 为直面和破解学校教育中的难题，诸如：家庭、地域教 育力低下、逃学、中途退学、欺侮事件、“学级崩坏”等；为调 动教师工作的主动性和创造性，唤醒教师对教育教学工作 的热情，增强他们的使命感与责任感；为确保教师教学资质 不断提升，为确保教师职业规范性与专业性；为确保社会对 学校教育的信赖，1996年，日本政府提出要完善教师管理 制度，部分都道府县教育委员会在文部科学省指导下开始 试行对教师评价制度进行改革在这些试行的改革中尤以 东京都教委改革力度最大而引起特别关注 东京都教委从2000年4月开始尝试实施教职员能力 开发型人事课考制度，并在同年的7月和2002年7月相继 公表了《东京都人事制度现状与课题研究报告》。
该研究报 告的主要内容就是要研究从过去大一统的薪酬制度如何转 向以考核履行职责、以能力业绩为重要评价指标的薪酬制 度对中小学教师的评价主要从能力、情意(积极性、态度)、 实绩三个方面进行评价，评价分为s、A、B、c、D五个等级 评价方法上主要采取绝对评价与相对评价相结合的评价方 法绝对评价主要反映教师履行职责的过程及工作努力的 程度；相对评价注重教师的工作业绩与成果，相对评价的结 果与教师薪酬升降挂钩 在实施绝对评价时，第一次评价由教导主任(包括副校 长、教务主任、德育主任等)实施，第二次评价由校长进行 二次评价终了，被评价的教师要接受校长、教导主任的指导 与帮助在进行相对评价过程中，若是都立学校，由东京都 教育委员长组织相关机构和人员进行评价；若是区市町村 学校，则由区市町村教育委员长组织进行评价 在东京都教委的带动下，香川县教育委员会从2001年 开始引入新的教师评价制度，大阪府教育委员会次年开始 试行构建全新的中小学教师评价体系，紧接着琦玉县、神奈 川县、广岛县各教育委员会陆续发表引入新的评价制度研 究报告2007年文部科学省公布了试行教师评价制度的报 告，共对629所市町村中小学进行了调查。
调查结果表明， 教师评价由实绩评价、能力评价、态度评价和综合评价四部 分构成，90％的被评价者以上四项评价指标等第都在B等 以上实施教师评价的初衷与实际效果对照”这一问题调 查结果显示，回答“在提高教师资质能力方面取得非常大的 效果”者占3．83％，“在提高教师资质能力方面取得一定效 果”者占80．4％；回答“对于提高全校教育水平方面取得非 j常大的效果”，者占4．13％，“对于提高全校教育水平方面取 得一定效果”者占77．95％ 2008年文部科学省对64个教育委员会进行问卷调 查，回收率76．6％调查结果表明，已经实施教师评价达5 年以上的教委占10．2％；试行教师评价的教委占24．5％；完 全还未启动新一轮教师评价的教委只占4．1％；评价结果与 薪酬挂钩的教委占17％；将与薪酬挂钩还在研究中的教委 占6．4％；未确定是否将与薪酬挂钩的教委占48．9％在评价 结果与薪酬挂钩中，和基本工资挂钩的占47％；与期末津贴 等挂钩的占47．1％；与薪酬外挂钩的占15．6％；评价结果进 行公示的占72．9％，是否要进行公示还未确定者占12．5％ 全日本正在试行与实施中的中小学教师评价，在评价 的目的上，由过去追求具体成果的评价，转变为以改善和促 进教师发展为目的的评价。
通过这种发展性的评价，一方面 帮助教师面对和认识自己在教学实践中存在的问题或困 难，找到以后努力的方向与着力点，另一方面针对教师的问 题或困难，为他们提供必要的援助 考核评价制度还需完善 日本试行或实施全新的中小学教师考核评价制度给日 本整体教育改革吹来了一阵清风日本引进新的考核评价 制度，就是引进压力，引进动力与活力从理论上讲，新的评 价制度将能促进教师有效地提高责任心和教学水平，增强 学生家长和社会对学校教育的信赖感由于试行或实施了 全新的评价制度和采取了其它举错，“指导能力不足教师” 人数近年呈下降趋势，据文部科学省的调查，全日本“指导 能力不足教师”的人数由2007年的371人降至了2008年 的306人文部科学省给“指导能力不足教师”的定义为：缺 乏教育者所具备的资质、使命感不强、对学生的成长和发展 没有深刻的理解、对学生缺少关爱、对所担任学科课程不具 广泛的学养等 针对全新的评价改革也出现了不同的声音，东京都教 师工会认为新的教师评价制度是将竞争引入教职工队伍， 它将使教师队伍之间的友好协作关系遭受打击和破坏，造 成教师相互之间的不信任感还有不少学校反跌，能力评 价、态度评价标准设置很困难，很难确保评价的公平性、透 明度和客观性；还有学校反映，听课、面谈、资料收集整理增 加了校长和教师的工作量。
对于被评价教师不服评价结果， 也只有长野县等少数教委开辟了教师不服评价结果进行申 诉的渠道，所以有人建议要在评价框架中增加“教师申辩” 这一评价流程，以便能彻底澄清事实，让教师得到正确真实 的评价结果 如何抓好教师的管理工作，建立起既能约束教师，又能 激励教师的考核评价制度将是日本乃至全世界教育改革的 重大课题▲ 教育情报参考团2010．NO．9 。