苏州大学 硕士学位论文 滥用职权罪研究 姓名：金士健 申请学位级别：硕士 专业：法律刑法 指导教师：李洪欣 20060901 滥用职权罪研究中文提要 滥用职权罪研究 中文提要 滥用职权罪是一种社会危害性非常严重的犯罪，它不仅直接危害国家机关的正常 活动，而且往往致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失作为国家机关工作人 员利用职权实施的渎职犯罪的典型表现形式之一，在我国刑法理论和司法实践中争论 较多本文立足滥用职权罪立法的基本特点，深入探讨诸如国家机关工作人员的概念 和范围、客观行为的表现形式、罪过形式及一罪与数罪等问题，来揭示滥用职权罪的 本质特征，以期正确适用法律，指导司法实践同时，也立足客观现实，分析了滥用 职权罪存在的立法缺陷，提出了进一步完善滥用职权罪立法的相关建议 关键词：滥用职权罪构成特征司法适用立法完善 作者：金士健 指导老师：李洪欣 S t u d yO n t h eC r i m eo f A b u s i n gt h eO f f i c e A b s t r a c t s T h eC r i m eo fA b u s i n gt h eO f f i c ei sac r i m es e r i o u s l yh a r m f u lt ot h es o c i e t y , w h i c h n o to n l yd i r e c t l ye n d a n g e r st h en o r m a la c t i v i t i e so ft h es t a t ea u t h o r i t y , b u ta l s oc a u s e s p u b l i cp r o p e r t ya n ds t a t ea n dp e o p l e ’si n t e r e s t t os u f f e rg r e a tl o s s e s ．T h e r ea r em a n y c o n t r o v e r s i e sc o n c e r n i n gt h eC r i m e ，i nt h et h e o r yo fc r i m i n a ll a wa n dj u d i c i a lp r a c t i c e ，a s o n eo f t y p i c a lm a l f e a s a n c ec r i m em a n i f e s t a t i o n st h a ts t a t ef u n c t i o n a r yc a r r yo nb y j o b b e r y ． T h ew r i t e ra i m sa td i s c o v e r i n gt h ei n t r i n s i c a lf e a t u r e so ft h eC r i m eb yd e e p l yd i s c u s s i n g t h ei S S U e So nt h eb a s eo fI e 茧s l a t i o nc l m r a c t e r so ft h eC r i m e ，s u c ha st h ec o n c e p ta n ds c o p e o fs t a t ef u n c t i o n a r y , m a n i f e s t a t i o n so ft h eo b j e c t i v ea c t i o n , c r i m i n a ln e ：g l i g e n c ea n ds i n g l e O rm u l t i p l ec r i m e ，e x p e c t i n gt od i r e c t j u d i c i a lp r a c t i c et oa p p l yl a w sc o r r e c t l y ．A tt h eS a m e t i m e ，t h ew r i t e ra n a l y z e st h el e g i s l a t i o nd i s f i g u r e m e n t sO nt h eb a s eo fp r a c t i c a ls i t u a t i o n a n da l s op u t sf o r w a r da d v i c et oi m p r o v et h el e g i s l a t i o no f t h eC r i m e ． K e yw o r d s ：T h eC r i m eo fA b u s i n gt h eO f f i c e ，C o n s t r u c t i o nF e a t u r e s ，J u d i c i a l A p p l i c a t i o n , L e g i s l a t i o nI m p r o v e m e n t Ⅱ W r i t t e nb y S u p e r v i s e db y J i nS h i - j i a n L iH o n g - x i n 苏州大学学位论文独创性声明及使用授权声明 学位论文独创性声明 本人郑重声明：所提交的学位论文是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所 取得的成果。
除文中已经注明引用的内容外，本论文不含其他个人或集体己经发表或 撰写过的研究成果，也不含为获得苏州大学或其它教育机构的学位证书而使用过的材 料对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明本人承 担本声明的法律责任 ～始鲤⋯吐丛呈 学位论文使用授权声明 苏州大学、中国科学技术信息研究所、国家图书馆、清华大学论文合作部、中国 社科院文献信息情报中心有权保留本人所送交学位论文的复印件和电子文档，可以采 用影印、缩印或其他复制手段保存论文本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一 致除在保密期内的保密论文外，允许论文被查阅和借阅，可以公布( 包括刊登) 论 文的全部或部分内容论文的公布( 包括刊登) 授权苏州大学学位办办理 研究生签名：么垂兰f 丝日期：2 竺i ：2 ：垄 导师签名 ：，缸丛日期：缨笸：望：2 乒 滥用职权罪研究引言 引言 滥用职权罪是我国1 9 9 7 年刑法新设立的罪名，是指国家机关工作人员滥用职权 或者超越职权，致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的行为滥用职权罪是 一种社会危害性非常严重的犯罪它不仅直接危害国家机关的正常活动，败坏国家声 誉，降低政府威信，毒化社会风气，损害公众对国家机关工作人员职务活动客观公正 性的信赖，而且往往致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，严重影响社会主 义市场经济的发展和社会政治稳定。
它作为职务犯罪的典型表现形式之一在本质上 是一种滥用权力、亵渎权力的行为，是权力运行过程中发生的权力异化和失控现象． 它是伴随着国家及法律的产生而产生，自古以来就是困扰历朝历代的焦点问题，古人 云“天下难治，人皆以为民难治也；不知难治者，非民也，官也”o 刑法明文规定 滥用职权罪近十年来，在推动依法治国，建设社会主义法治国家过程中，发挥了积极 的作用据统计，从1 9 9 8 年起至2 0 0 2 年，上海市检察机关共查处渎职侵权类案件 1 7 6 件，其中滥用职权案3 3 件，占立案总数的五分之一o 仅2 0 0 3 年，全国检察机 关直接立案侦查渎职案件7 0 6 94 4 ／8 5 6 8 人，其中，滥用职权案2 0 4 9 件／2 2 0 8 人o 我 国刑法在立法方式采用一般规定与特别规定相结合的立法体例，刑法第3 9 7 条是滥用 职权罪的一般条款，除此之外我国刑法从第4 0 2 条至第4 1 8 条还分别规定了“徇私舞 弊不移交刑事案件罪”，“滥用管理公司、证券职权罪”，“徇私舞弊不征、少征税款罪”， “徇私舞弊发售、抵扣税款、出口退税罪”，“非法批准征用、占有土地罪”，“非法低 价出让国有土地使用权罪”，“放纵走私罪”，“商检徇私舞弊罪”，“动植物检疫徇私舞 弊罪”，“放行偷越国< 边) 境罪”，“放纵制售伪劣商品犯罪行为罪”，“不解救被拐卖、 绑架妇女、儿童罪”，“阻碍被拐卖、绑架妇女、儿童罪”，“帮助犯罪分子逃避处罚罪”， 和“招收公务员、学生徇私舞弊罪”等1 5 种犯罪，都是滥用职权罪的特别条款。
司法实践部门，在查处滥用职权犯罪时，遇到许多的实际问题，许多涉及到刑 清J 唐甄：‘潜水坭政》． 陈恩群冯斌‘直处渍职犯器案件的脏点及解决对策’‘犯雅研究’2 0 0 4 年第5 期． ‘中国检察年鉴( 2 0 0 4 ) ba e ! $ 1 检察出版社2 0 0 5 年4 月版，第5 1 0 贝． 1 滥用职权罪研究 { l 言 法的基本理论问题，诸如“国家机关工作人员的概念和范围”、滥用职权罪的罪过形 式、滥用职权行为的表现形式以及“重大损失”的认定方法和标准、罪与非罪、此 罪与彼罪、一罪与数罪等笔者在深入探析我国滥用职权罪立法的发展轨迹以及该 罪的本质特征的基础上，结合司法实践的有关案例，借鉴有关国家( 地区) 关于该 罪的立法及相关理论，阐述对上述问题的思考，以期对我国滥用职权罪的立法与司 法实践有所裨益 2 注用职权罪研究一、中国滥用职权非的立法沿革及有关国家( 地区) 立法倒 一、中国滥用职权罪的立法沿革及 有关国家( 地区) 立法例 法国思想家孟德斯鸠指出：“一切有权力的人看F 容易滥用权力，这是万古不易的 一条经验有权力的人使用权力一直到遇到有界限的地方才停止”。
国马克思、恩格 斯在‘德意志意识形态》一书中指出：“犯罪——孤立的个人反对统治关系的斗争， 和法一样，也不是随心所欲的产生的相反地，犯罪和现行的统治都产生于相同的 条件o 滥用职权犯罪作为一种社会危害性非常大的犯罪，涉及国家的政治、社会 的稳定，政府与民众的关系和利益，基于生产力与生产关系、经济基础与上层建筑 的原理，尽管历史背景、法律文化的因素各不相同，在一个国家的不同历史时期、 不同统治阶级都会对这一腐蚀其整体机能的犯罪行为作出相应反应，不惜动用刑法 来对滥用职权行为进行惩治． ( 一) 中国关于滥用职权罪的立法发展 我国古代关于滥用职权罪的立法源远流长，早在夏朝就有规定：“食以败官为墨” 延至西周时的吕刑，规定了官吏的“五过”中“尾房”一过就是指官吏的滥用职权的 犯罪行为，汉朝有“擅赋”罪，“敛人财物，积藏于官，为擅赋”，据记载，“杂阳侯 仁，初元五年，坐擅兴徭赋，削爵一极唐朝则有诸如官吏犯脏、擅权、徇私枉法、 泄密等官吏滥用职权犯罪的规定，如：“受制出使辄干他事”中规定了“越司侵权者， 杖七十”《宋刑统》继承了唐律的立法经验，规定了“署置宫过限( 贡举考试) ”、 “出使不返制命”等，明清则在唐宋职制律和元代六部律的基础上，制定了系统的、 专～的惩治包括官吏犯脏、擅权等职务犯罪的吏律。
民国时期，1 9 3 5 年施行的《中 华民国刑法》，专门设有惩治职务犯罪的贿赂罪、滥用追诉罪、枉法裁判或仲裁罪、 凌虐人犯罪的官吏滥用职权罪的规定 从以上论述可以看出，我国历代统治者都十分重视对溢用职权罪的立法，对我国 当代立法提供了有益的借鉴，具有一定的参考价值孟德斯鸠．‘论法的精神，北京：商务出版社 1 9 6 1 - - 5 克思j 基格斯专集’( 第3 卷) ．人民出版社，第3 7 9 页． 3 滥用职权罪研究 一、中国溢用职权罪的立法沿革及有关国家( 地区) 立法例 我国1 9 7 9 年刑法第1 8 7 条规定了玩忽职守罪：“国家工作人员由于玩忽职守，致 使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失的，处五年以下有期徒刑或者拘役。