注意MARPOL要求及垃圾排放“最近陆地”的距离问题《防污公约》允许在距最近陆地不少于12海里处航行 的船舶将未经处理的食品废弃物排放入海听起来很简洁？ 惋惜这并不简洁一一沿海各国对“最近陆地边界”的定义各 不相同最近，一艘船被扣留在澳大利亚某港口，扣船理由是非 法将食品废弃物排入澳大利亚水域事件发生时，该船正行 驶在距离海岸（更准确地说，是距离澳大利亚大陆东北沿海 四周的一个岛屿）13海里处几个月前，另一船舶出于同样 的理由（即非法将食品废弃物排入中国水域），在中国受处 处罚该船的航海日志显示，它在指称的事件发生前一直在 宁波港四周，而且船员已采取一切必要的预防措施，来确保 该船在排放任何食品废弃物之前，至少距中国海岸12海里 那么，为什么这两艘船遭到了惩罚呢？《防污公约》附则V概览《防污公约》禁止向海洋排放几乎任何形式的垃圾，包 括塑料但该公约中的确包含一项特地针对食品废弃物的豁 免《防污公约》附则V规定，允许在航船舶在距最近陆地 尽可能远的地方，将食品废弃物排放入海；但在任何状况下, 业经粉碎或研磨的食品废弃物可在距最近陆地不少于3海里 处排放，未经处理的食品废弃物可在距最近陆地不少于12 海里处排放。
有关《防污公约》附则V各项排放规定的简要 概述可从IMO网站下载到所谓的“特别区域”内的确适用更为严格的排放标准, 但澳大利亚和中国均未指定任何《防污公约》附则V项下的 特别区域《防污公约》中的最近陆地当依据《防污公约》中的排 放标准，您必需距最近陆地有一定的距离时，“距最近陆地” 一词通常是指距离某一国家的领海基线但是，这项一般定义有 一种例外状况在澳大利亚东北沿海地区，澳大利亚的最近陆地边界延伸到大堡礁（GBR）区域的 外缘，因此《防污公约》下允许排放的距离必需以这一边界 为起点，朝向海一侧测量国际海事组织（IMO）已将大堡 礁区域指定为特殊敏感海疆（PSSA）,因此船舶定线制和限 制排放等其他保护措施也适用于过境该区域的船舶澳大利 亚海事安全局（AMSA）网站的“驶过大堡礁和托雷斯海峡” 专题页面对各项关键要求作出了概述同样需要留意的是，并非全部国家都以相同的方式定义 基线对于很多国家而言，如官方海图所示，用于测算领海 的基线是按低潮线绘制的就正常基线来说，或许最简洁的 方法是将其看作一个国家海岸的“轮廓线二然而，有些国 家通过在海岸向外突出处之间划直线来确定基线，其他国家 则主见“群岛基线原则''，将外缘岛屿连成基线。
因此，这 些国家的基线可能与其海岸线相去甚远那么-回过来争论两艘船因非法向海中排放食品废弃物 而遭受惩罚的原因：在澳大利亚案例中，船员排放食品废弃物的位置与澳大 利亚领海基线的距离远远超出了 12海里的下限，但其并未 意识到该船当时正在大堡礁区域内航行大堡礁区域的准确 坐标属于《防污公约》中定义的“最近陆地"范围内，相关 的图示如下：在中国案例中，船员并不知道中国已宣布沿其部分海岸 采用直线基线依据中国于1996年5月15日发表的声明, 宁波港四周的基线是通过连接两个相当偏远的岛屿上的基 点绘制而成，本质上将领海的范围扩大到了更远的海上因 此，船员排放食品废弃物的位置与中国海岸线的距离远远超 出了 12海里的下限，但其并未意识到该船当时仍在中国水 域内航行中国公布的领海基线的视觉地图见这里在这两个案例中，船员都始终本着善意行事，并没有企 图故意规避《防污公约》的规定需考虑的问题及建议在以 上两个案例中，排放行为均涉及《防污公约》附则V和垃圾 但是受《防污公约》管辖的船舶其他排放也必需满意至少距最近陆地有一定距离的要 求船长应确保在制定航行和航路计划时考虑环境问题在 具体的航路计划中，应当注明适用特别海洋环境保护措施的 区域。
IMO的MEPC. 1/Circ. 778/Rev. 3号通函总结了《防污 公约》附则I、II和V中定义的全部特别区域，以及《防污 公约》附则VI中定义的排放掌握区(ECA)o该通函还列出 了 IM0指定的全部特殊敏感海疆及相关的保护措施船舶经营人必需确保船舶的相关程序(例如垃圾管理计 划)和海图中包含全部相关信息，而且是最新版本澳大利 亚海事安全局表示，船舶若未携带符合需要的最新海图，可 能遭到扣留，并引用此新闻稿，作为此类扣船的示例若使 用非官方海图，则表明船舶未能依照安全管理体系，进行充 分的航行规划这或许还表明船舶可能处于不适航状态或可 能对环境构成威逼必需提示船员，《防污公约》中的“最近陆地”并不一 定是指“最近的海岸线”在澳大利亚，最近陆地的边界延 伸到大堡礁区域的外缘其他国家确定的基线位于其海岸线 四周，而且所适用的最小距离要求以这些基线为起点测定假如对基线和当地的指定区域有任何疑问，请咨询贵司 的当地代理请记住，虽然允许排放食品废弃物，但食物不 得装在塑料垃圾袋内，因为在任何状况下，塑料都不能排入 海中可参考本站其他两篇文章：留意船舶垃圾排放的离岸距离问题中国领海基线的位置划分。
