第七章第七章第七章第七章 公共部门绩效评估公共部门绩效评估公共部门绩效评估公共部门绩效评估 公共部门绩效评估是对公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级的过程，是由确定评估目标、建立评估指标体系、收集数据、展开评估和评估结果使用等组成的行为体系一、一、一、一、公共部门绩效评估概述公共部门绩效评估概述 1.政府绩效评估的三个层面 （１）微观层面，是对个人工作业绩、贡献的认定 （２）中观层面，是政府分支各部门，包括事业单位、NPO如何履行其被授权职能 （３） 宏观层面，整个公共部门尤其是政府的绩效的测评，政府为满足社会和民众的需求所履行的职能 公共部门的绩效评估和绩效管理始于20世纪50年代美国的绩效预算制度70年代以来西方国家普遍开展的政府改革(又称为“（新）公共管理运动”)使绩效管理在政府管理中得到广泛的运用 80年代中期，西方国家为应对科学技术的飞速发展、全球化和国际竞争日益加剧的环境条件，为解决财政赤字，树立公共部门对社会公众提供有效的、有回应力的、高质量服务的形象，普遍采取了以公共责任和顾客至上为理念的公共部门绩效评估改革措施。
与西方国家相比，我国对公共部门绩效评估的研究和实践起步较晚随着行政体制改革的不断深入和公众民主参政、议政程度的不断提高，也为了适应日益加剧的国际激烈竞争环境，迫切要求公共部门树立自己是公共服务的提供者的思想，改进办事作风、提高办事效率、提高服务质量，逐步建立起一套规范化、系统化、制度化、科学化的绩效评估体系 ２２.公共部门绩效评估的类型公共部门绩效评估的类型 A A、内部评估和外部评估、内部评估和外部评估 （１）内部评估最大的优点在于评估的主体本身就是公共部门内部的决策者、管理者和工作人员，对该组织有更详尽的了解，他们在持续的长期的方案评估中更有优势但是作出客观评价较难因为：①评估往往附着些自利行为，如避免暴露缺陷②带有局部利益，易有片面性，有浓厚的主观色彩③是项复杂而精细的工作，需评估者系统掌握有状的理论知识，并熟悉某些专门的方法和技术 （２）外部评估者更为客观，客观性使其易成为有效的调停者;更有可能质疑组织的基本前提;会花费更多时间但是获取资料困难 B、个人绩效评估和组织绩效评估、个人绩效评估和组织绩效评估 （１）个人绩效评估有利于管理层与雇员沟通组织的目标和目的，能激发雇员的工作潜力、责任感与紧迫感。
（２）开始以组织绩效评估为核心，个评以促进整个组织的绩效为前提 C C、管理与改进型评估、责任与控制型评估、节约开支型的评估、管理与改进型评估、责任与控制型评估、节约开支型的评估 a.绩效评估是公共管理的必要手段； b.绩效评估是提高公共部门绩效的动力机制； c.绩效评估有利于政府信誉和形象的提高； d.绩效评估是一种有效的管理工具3.3.公共部门绩效评估的意义公共部门绩效评估的意义公共部门绩效评估的意义公共部门绩效评估的意义 二、公共部门绩效评估的要素 1.绩效评估的目标 （１）绩效评估最根本的目的是评价公共部门的行为活动和运营状况，审查公共组织对资源的利用及所取得的成绩，以期向公众证明公共资金得到合理和富有效率和效力的使用，从而维护公共部门的存在的合法性 （２）目标：①提高组织绩效，②明确责任制，③增收节支 （３）实现：需制定步骤清晰的计划时间表，建立绩效追踪和控制系统，设计出能有效评价成功与否的评估指标体系，不断地对组织绩效进行评价和分析 2.绩效评估的途径。
（１）自上而下或自下而上进行;全面推进或渐进式推进 （２）自上而下――用实验性的方法，侧重于评估技术的有效性、可靠性、同质性；自下而上――更多强调协调合作 3.绩效评估的制度安排：指评估中各部门的地位和角色的安排（1）财政和预算部门2）在现有部门内部建立专家管理机构――起思想库的作用（3）培训制度――帮助组织成员转变观念态度 4.绩效评估的信息系统：包括确定评估的内容、绩效资料的审核、绩效结果的所馈制度和绩效信息的使用机制 三、公共部门绩效评估的程序和方法和技术 1.考评的等级及权重 考评的等级根据考评内容和要素考虑设置6级，分为A、B、C、D、E和N/A，共设立6级 A：出色，工作绩效始终超越本职位常规标准要求，能够在规定的时间之前完成任务，完成任务的数量、质量等明显超出规定的标准 B：优良，工作绩效经常超出本职位常规标准要求，能够严格按照规定的时间要求完成任务并经常提前完成任务，经常在数量、质量上超出规定的标准C：可接受，工作绩效经常维持或偶尔超出本职位常规标准要求，基本上达到规定的时间、数量、质量等工作标准D：需改进，工作绩效基本维持或偶尔未达到本职位常规标准要求，偶尔小的疏漏，有时在量、质、期上达不到规定的工作标准。
E：不良，工作绩效显著低于常规本职位工作标准的要求，，工作中出现大的失误，或在时间、数量、质量上达不到规定的工作标准，经常突击完成任务N/A：不做评价，在绩效等级表中无可以利用的标准或因时间等因素无法得出结论并不进行评价 2.实施手段 为避免面对面评价的负面因素，提高考评的客观性和评价效率，采用基于网络的评价实施手段（计算机处理程序编制中）在试行期间使用基于表格的书面形式 3.评估的方式和周期 一般考核采用直线式，主要分主任考评和自我考评对于项目性工作或其他重大工作，采用360度考评技术，一般分为上级、同级、下级分别对考评对象进行，在工作结束后评估每季度作为一个绩效管理周期，即第一季度、半年、第三季度、全年为周期，进行绩效管理汇总，形成书面报告 四、公共部门绩效评估的改革和发展 1.公共部门绩效评估面临的困难 （（1）公共部门的产出难以量化公共部门的产出难以量化①“非商品性产出”，对其数量上的正确测量带来技术上的困难②无法取得可比较的成本或收益数据（无竞争单位）③即使可量化，以量化形式表现绩效不适宜 （（2）目标缺乏准确性）目标缺乏准确性。
①绝大多数体制中存在多重的甚至相互冲突的目标②目标常具有抽象性和笼性③目标过大过高难以达到，评估的实际操作困难 （（3）绩效标准指标难确定绩效标准指标难确定①与品质有关的指标难以制定②功能相同的公共组织地区性、规模、大小均有差异性，以同样指标衡量，有失公平③主观判断的片面性 （（4）评估信息系统的不健全评估信息系统的不健全①信息收集困难②信息沟通障碍 （（5）管理者与评估者的对立管理者与评估者的对立 2.2.改进公共部门绩效评估的途径改进公共部门绩效评估的途径 引入公民参与机制； 高层的支持和承诺； 建立绩效信息系统，保证评估准确和有效； 利用电子政府的新载体来改善公共部门绩效评估思考题：思考题：思考题：思考题： 如何完善公 如何完善公共部门绩效评估的方法？共部门绩效评估的方法？ 。