龙岩市“十四五”数字经济 发展专项规划目 录前 言 1第一章 发展基础 2一、发展现状 2二、面临形势 3三、发展机遇 5四、问题与挑战 6第二章 总体要求 7一、指导思想 8二、基本原则 8三、发展目标 9四、总体布局 11第三章 重点任务 13一、加快新基建，夯实数字经济发展基础 13(一) 加快建设新网络基础设施 13(二) 统筹布局新算力基础设施 15(三) 积极建设新融合基础设施 16(四) 着力夯实新安全基础设施 17二、培育新业态，促进数字产业集聚发展 17(一) 提升数字园区能级 18(二) 培育数字经济核心产业 18I(三) 推动平台经济健康发展 21(四) 促进共享经济发展 22(五) 加快新型消费发展 23(六) 大力发展微经济 25三、壮大新动能，加速产业数字化转型 25(一) 加速制造业数字化转型 25(二) 大力发展数字农业 29(三) 加快推进服务业数字化 31四、激活新要素，充分释放数据资源价值 34(一) 加强数据资源治理 34(二) 推进数据开放开发 35(三) 培育数据要素市场 36五、探索新治理，形成共建共享共治新格局 37(一) 打造红土特色数字党建品牌 37(二) 建设“一网好办”的数字政府 38(三) 建设“一网统管”的智慧城市 40(四) 建设美丽宜居的数字乡村 42(五) 创建触手可及的数字惠民服务 44(六) 构建协同智能的数字治理体系 48六、构筑新生态，增强数字经济发展活力 51(一) 多层次引进培育数字人才 51(二) 高效能建设数字创新服务平台 52II(三) 高水平举办数字会展赛事活动 53(四) 高质量实施互联网返乡工程 53第四章 保障措施 54一、强化组织协调 54二、强化政策保障 54三、强化示范引领 55四、强化安全保障 55五、强化财税支持 56III专 栏专栏 1 新网络设施升级工程 14专栏 2 新算力设施建设工程 15专栏 3 新融合设施改造工程 16专栏 4 数字经济园区提升行动 18专栏 5 数字产业化推进工程 19专栏 6 平台经济促进工程 22专栏 7 “上云用数赋智”专项行动 28专栏 8 数字农业提升行动 31专栏 9 服务业数字化转型工程 33专栏 10 数据资源“聚通用”提速工程 36专栏 11 “数字党建”引领工程 38专栏 12 数字政府建设工程 39专栏 13 新型智慧城市建设工程 41专栏 14 数字乡村建设工程 44专栏 15 数字惠民提升工程 47专栏 16 数字治理提效工程 50专栏 17 互联网龙岩军团返乡工程 53IV前 言“十四五”时期(2021—2025 年)是我国全面建成小康社会、 实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义 现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年， 是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇，推动数字经济健康发 展的重要时期，也是我市全方位推动高质量发展超越、建设闽西 南生态型现代化城市、打造有温度的幸福龙岩的关键时期。
当前，龙岩正处于工业化提升、数字化融合、城市化转型的 重要发展阶段，科学谋划未来五年数字经济发展，对抢抓党中央、 国务院大力支持新时代革命老区苏区振兴发展的历史机遇，主动 融入新时代数字福建建设大局，加快实施数字经济领跑行动，全 力推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济集聚发展至关重 要依据《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇 三五年远景目标纲要》《福建省国民经济和社会发展第十四个五 年规划和二〇三五年远景目标纲要》《国家数字经济创新发展试 验区实施方案》《国家数字经济创新发展试验区 (福建) 工作方 案》《龙岩市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五 年远景目标纲要》等文件和中国共产党龙岩市第六次代表大会精神，制定本规划，规划期为 2021—2025 年— 1 —第一章 发展基础一、发展现状“十三五”以来，龙岩市始终坚持以习近平新时代中国特色 社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记对福建、龙岩 工作的重要讲话重要指示批示精神，全面贯彻落实党中央关于建 设网络强国、数字中国、智慧社会的重大决策部署，主动融入国家 数字经济创新发展试验区 (福建) 建设，深入实施数字经济领跑 行动，加快推进数字产业化和产业数字化，数字经济比重持续上升，呈现良好发展态势。
——数字基础设施不断完善全市城区光网 100%覆盖，乡 镇、行政村全部通达光网，4G 网络实现城乡全面覆盖，5G 网络 建设加快推进，积极谋划物联网产业布局龙岩市列入工信部首 批“基于云计算的电子政务公共平台建设和应用试点示范地区”， 建成集中统一的电子政务云平台建设全国首个城市数字安全运 营大脑，为政府网站、网上审批、e 龙岩等重点应用系统和数据 提供安全保障——数字经济发展初具规模通过实施数字经济领跑行动和 “互联网龙岩军团返乡工程”，积极培育软件和信息技术服务业， 推动企业“上云上平台”，推进数字矿山、智慧工厂、产业链协 同服务平台等示范工程建设，数字经济发展取得明显成效2020 年，全市数字经济增加值 995 亿元，增长 13.8%，占 GDP 比重达 34.6%——数据生产要素初步汇聚建成全市统一的政务数据中心— 2 —和数据汇聚共享平台，组织 36 个市直部门开展信息资源目录编 制和数据汇聚工作截至 2020 年底，数据汇聚共享平台实现与 各市直部门74 个系统对接，共汇聚 47 个市直部门 146 家区县单 位共 4.43 亿条数据，累计为255 个部门提供 2238 个数据项、3.8 亿条次数据共享服务。
——数字政府建设卓有成效建成全省首个市、县、乡三级 统一的协同办公系统和全流程网上办事平台、政府网站统一技术和运维服务平台 “e 龙岩”网上公共服务平台实名用户 151 万， 覆盖全市人口超过 55.3%，实现群众办事 “掌上办、指尖办”， 获 2018 年度中国政府信息化管理创新奖在全国首创“互联网+ 分级诊疗”模式，入选国家卫计委典型案例 电子社保卡 “一码 通”平台被人社部列为第一批电子社保卡移动支付试点作为全 省首批四个国家电子证照应用试点城市，累计生成 2436 类证照 680 万条数据，提供 210.7 万次共享调用服务二、面临形势数字经济作为农业经济、工业经济之后一种新的经济形态， 已经成为经济社会转型升级的重要驱动力，成为全球新一轮信息 化战略制定和产业竞争的制高点龙岩必须抓准这个制高点，审 时度势，乘势而上一是我国经济社会进入高质量发展新阶段 “十四五”时期 是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势 而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋 斗目标进军的第一个五年同时，当今世界正经历百年未有之大 变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远、经济全球化遭遇逆流，世界— 3 —进入动荡变革期。
我国已转向高质量发展阶段，经济长期向好、 市场空间广阔、发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多 方面优势和条件面向未来，在危机中育新机，于变局中开新局， 习近平总书记指出，要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚 点，加快构建完整的内需体系，逐步形成以国内大循环为主体、 国内国际双循环相互促进的新发展格局，培育新形势下我国参与 国际合作和竞争新优势二是数字经济成为驱动高质量发展的新引擎当前，以数字 化、网络化、智能化为特征的信息化浪潮蓬勃兴起，全球新一轮 科技革命和产业变革深入发展面对日新月异的信息革命与中华 民族伟大复兴进程的历史性交汇，党的十九大作出建设网络强国、 数字中国、智慧社会的重大决策部署在新的历史方位，我国数 字经济发展进入快车道，数字技术与实体经济加速融合，新旧发 展动能接续转换，数字经济规模高速增长，新技术、新产业、新 模式、新业态层出不穷，许多省市相继出台数字经济发展规划或 行动计划，福建等 6 个国家数字经济创新发展试验区启动建设， 浙江全面实施数字经济“一号工程”数字经济已成为国家和地 区应对经济下行压力、驱动经济包容性增长和可持续发展的新引 擎三是数字政府成为提升治理现代化水平的新途径。
近年来， 以大数据、云计算、物联网、人工智能等为代表的新一代信息技 术迅猛发展，不仅对人们的生产、生活、思维方式产生了重大影 响，也对政府的管理模式、运行机制和治理方式提出了新要求 在 “互联网+政务服务”的持续推动下，数字政府建设在创新政— 4 —府管理和服务模式、提升行政管理和服务效率、提高政府公信力 和执行力、改进优化营商环境等方面的作用日益凸显，并在此次 全国抗击新冠肺炎疫情中发挥了重要的支撑作用为进一步推进 政府的数字化转型，广西、广东、湖北、山东、山西、安徽等省 先后出台数字政府发展规划或实施方案，建设数字政府已成为国 家和地区提升治理现代化水平、建设人民满意的服务型政府的重 要途径三、发展机遇当前，数字经济发展正处于全面普及、深度融合、加速创新、 引领转型的新阶段，龙岩正处于全方位推动高质量发展超越的重 要战略机遇期，要发挥中央、省支持政策的叠加效应，积极应对 数字经济发展短板，抢抓历史性的发展机遇一是全方位推动高质量发展超越全方位推动高质量发展超 越，是习近平总书记亲自擘画、亲自部署、亲自推动的重大战略， 是以习近平同志为核心的党中央赋予福建的重大历史使命和重大 政治责任，是新时代新龙岩建设的重大历史机遇。
龙岩要切实提 高政治站位，牢记肩负使命、扛起重大责任、把握重大机遇，勇 于担当作为，谱写新时代新龙岩新篇章二是全面推进新时代革命老区振兴发展闽西是全国著名革 命老区，原中央苏区的重要组成部分 中央、省委支持革命老区 振兴发展的力度之大前所未有，国务院出台了《关于新时代支持 革命老区振兴发展的意见》龙岩要牢记习近平总书记对革命老 区的殷切希望，充分发挥国家各部委、省直各部门在龙岩革命老 区高质量发展示范区建设上给予更大政策、项目、资金支持的优— 5 —势，深入研究支持革命老区振兴发展“1+N+X”政策体系，奋力 攻坚克难，努力实现全面振兴和跨越式发展三是加快融入粤港澳大湾区建设龙岩与粤港澳地区地缘相 近、商缘相通、文缘相承粤港澳大湾区正成为带动我国经济发 展的重要增长极，引领科技革命和产业变革的 “领头羊”，溢出 效应、辐射效应巨大，必将给与其毗邻的龙岩带来新的发展机遇 龙岩要积极融入粤港澳大湾区经济圈，将粤港澳大湾区的经济优 势和龙岩老区的政策优势互补融合，将粤港澳大湾区的资本、技 术、产品、市场、理念等优势和龙岩开发密度低、生态环境美、 制造业基础好、互联网大咖多等优势精准对接，为龙岩发展数字 经济争取更大的空间。
四是加快推进闽西南协同发展区建设加快推进闽西南协同 发展区建设，是省委、省政府贯彻落实习近平总书记重要讲话精 神和新发展理念的重大举措，是解决发展不平衡不充分问题、深 化山海协作、推动城乡统筹的“福建方案”龙岩要充分发挥福 建作为 21 世纪海上丝绸之路核心区、国家生态文明试验区、国 家数字经济创新发展试验区等多区叠加优势，为闽西南地区协同 参与国际国内竞争、吸引优质生产要素集中集聚不断探索新路， 力。