陕西省西安市中级人民法院审理张永民受贿罪、滥用职权罪刑事判决书西安市中级人民法院刑事判决书ﻫ(）西刑二初字第110号公诉机关陕西省西安市人民检察院被告人张永民，男，１949年6月2日出生于陕西省西安市,汉族,大学文化限度，系陕西省体育彩票管理中心副主任（副处级）,住西安市长延堡杏园社区杨家村第三干休所xｘx6月８日因涉嫌滥用职权、玩忽职守罪被西安市公安局刑事拘留，同年６月2２日被依法逮捕现羁押于西安市看守所 辩护人许松柳、车晓刚,陕西再创律师事务所律师西安市人民检察院以西检诉二字（)50号起诉书指控被告人张永民犯受贿罪、滥用职权罪，于9月24日向本院提起公诉本院依法构成合议庭，公开开庭审理了本案西安市人民检察院指派检察员孙成群、钟志光出庭支持公诉，被告人张永民及其辩护人许松柳、车晓刚到庭参与诉讼本案审理中，本院报陕西省高档人民法院批准延长审理期限一种月现已审理终结西安市人民检察院起诉书指控：（一)受贿罪：1、3月,被告人张永民在担任陕西省体育彩票管理中心（如下简称省体彩中心)副主任期间,体育彩票承销商杨永明(另案解决)为感谢被告人张永民并求得后来继续在全省范畴内承销即开型体育彩票，到被告人张永民家中，将３万元钞票送给张永民，被告人张永民收受此款，于同年8月存入其个人的招商银行信用卡内,后于９月23日取出此款用于交纳个人集资建房款。
２、春节前夕,杨永明为求得被告人张永民的关照，以拜年名义到被告人张永民家中送给该张1万元人民币，被告人张永民于元月31日将该1万元存入其招商银行信用卡二)滥用职权罪：被告人张永民作为省体彩中心副主任在未经省体彩中心主任办公会议研究的状况下,超越职权修改并签发了陕体彩(）83号文献，该文献规定:省体彩中心聘任杨永明成立专职体育彩票销售队伍，负责各市即开型体育彩票的销售，规定各市体育局、体彩管理站积极配合，费用上能减则减,能免则免，如发生不可抗拒的费用,由本地公益金费用开支该文献下发至全省各地市体彩管理站,并抄送各市体育局执行元月、2月，被告人张永民明知杨永明系个人承销,仍违背国家有关规定,代表省体彩中心与杨永明签订了两份“中国体育彩票即开型规模销售承销合同”,由杨永明在、 年分别承销１500万元和1８00万元即开型体育彩票5月,被告人张永民在未经省体彩中心主任办公会议研究的状况下，明知杨永明既不是省体彩中心的工作人员，也未参与竞聘上岗,而擅自批准在省体彩中心公示栏内为杨永明制作并发布了“即开规模销售主管”头衔此后，杨永明即以此头衔，在全省各地进行即开型体育彩票的销售元月,当杨永明提出将彩票销售过程中所产生的弃奖归自己所有时,被告人张永民和贾安庆（另案解决）明知国家有关规定，弃奖应归国家所有并纳入公积金管理,却超越职权，仍表达批准。
此后,被告人张永民多次在有关会议上明确表达，各地市即开型体育彩票销售过程中产生的弃奖归杨永明所有元月,在延安、榆林地区的即开型体育彩票销售过程中,共产生40余万元弃奖,延安体彩站站长李智文(另案解决)及省体彩中心发行部副部长吴燕华(另案解决)根据张永民、贾安庆的规定,将上述弃奖划归杨永明个人所有，给国家导致重大经济损失３月，西安市体育局经西安市人民政府批准，省体彩中心经陕西省财政厅批准，在西安市发行60０0万元即开型体育彩票受省体彩中心的委派,被告人张永民代表省体彩中心对本次销售履行监管职责,并担任总指挥部副总指挥在彩票销售过程中，被告人张永民放弃监管职责，对杨永明所雇佣的孙承贵（另案解决)等人负责兑付大奖、中奖彩票的背书及保管等兑奖程序，既未督促具体监管人员履行职责,也为提出纠正意见,致使体育彩票销售过程中的监管形同虚设,导致杨永明、孙承贵运用监管漏洞骗取宝马汽车大奖得逞，导致恶劣的社会影响为证明上述犯罪事实，公诉人当庭出示并宣读了如下证据:1、张永民的工作简历及陕西省体育局的任命文献、省体彩中心副主任的工作职责等证明张永民主体身份的证据;2、国家有关即开型彩票的有关规定：财政部财综字(）第７8号、第13号、财综字(）17号、财综字(）第24号文献和国务院有关规范彩票管理的告知等文献；3、张永民越权签发陕体彩（)第83号文献及签发件、省体彩中心的证明、证人边兆峰证言、贾安庆、吴燕华的供述和被告人张永民有关越权签发陕体彩()第８３号文献的供述;４、张永民代表省体彩中心和杨永明签订的、两份“中国体育彩票即开型规模销售承销合同”、贾安庆和杨永明的供述以及被告人张永民有关其代表省体彩中心和杨永明签订的、两份体育彩票即开型规模销售承销合同的供述；5、省体彩中心工作人员公示牌、省体彩中心陕体彩（)第１0号、第11号文献、证人王鹏的证言和杨永明、贾安庆的供述及被告人张永民有关给杨永明“即开规模销售主管”头衔的供述;６、吴燕华保存的弃奖结算单、延安等地市彩票结算明细表及杨永明、李智文、吴燕华、贾安庆的供述和被告人张永民有关其批准将延安等地弃奖给杨永明的供述；7、被告人张永民代表省体彩中心与西安市体彩站签订的60０0万元即开型体彩销售合同、杨永明以省体彩中心即开型规模销售主管的名义与西安市体彩站樊宏签订6000万元彩票销售合同、证人蔡全发的证言及樊宏、贾安庆、吴燕华、杨永明、孙承贵的供述及被告人张永民有关其代表省体彩中心监管体彩发行，而未尽到职责的供述;8、杨永明有关给张永民两次送钱４万元的供述、被告人张永民有关其两次收受杨永明4万元人民币及其收钱后将款存取及耗费的供述和交代材料、省体育局后勤处收取张永民集资建房款的收据、张永民在招商银行信用卡的银行进出帐记录等证据。
据此,公诉机关觉得,被告人张永民身为国家工作人员，运用职务之便，为她人谋取利益，收受贿赂4万元；此外被告人张永民作为省体彩中心副主任，受国家机关委托行使体彩销售监督管理职责，违背国家有关规定，超越职权范畴,主持拟定签发违背国家规定的文献，与杨永明个人签订体育彩票承销合同,并予以杨永明“即开规模销售主管”的头衔，又超越职权，擅自决定将体彩销售过程中的弃奖归杨永明所有，给国家导致重大经济损失在西安体彩销售过程中,张永民工作严重不负责任，放弃监管职责，致使杨永明等人诈骗得逞,导致恶劣的社会影响,也使政府的公信力遭受严重损害，严重影响了国内彩票事业的正常发展,影响了社会稳定,其行为已构成受贿罪和滥用职权罪，提请本院依法惩处被告人张永民当庭辩解及其辩护人的辩护意见重要有:1、有关受贿罪，起诉书指控张永民3月在其家中收受杨永明3万元与事实不符，张永民主线没有收杨永明此笔款，她的原供述是逼供、诱供所致，不能作为定案的根据,该笔指控证据局限性;对于起诉书指控的春节前夕在张永民家中收受杨永明1万元亦不能成立,因杨永明曾到汉中住在她的妻子承包的汉中市富丽华酒店，杨永明的食宿费在6００0元以上，杨没有结帐杨给其的该1万元是朋友之间的礼尚往来，不存在受贿。
2、有关滥用职权罪,觉得起诉书指控事实不清，证据局限性1）、张永民不具有国家机关工作人员的身份，省体彩中心是从属于陕西省体委的自收自支性事业单位，故其不具有滥用职权罪主体的构成要件２)、张永民签发的陕体彩(）８3号文献是张永民正常履行工作职责的行为,且通过省体彩中心全体领导的批准和承认,贾安庆主任对该文献亦是知情的,张永民对该文献的修改和所添加的内容并未导致重大损失３)、张永民代表省体彩中心与杨永明个人所签订的、彩票承销合同是按照领导的决定，履行的签约程序,是正常执行职务行为合同的性质应是彩票的承销发行，不是承包,由发行商承销体彩的发行事宜是各省通行的惯例，不存在违法的状况4)、有关给杨永明“即开规模销售主管”的头衔，并在省体彩中心公示栏中发布，是省体彩中心的重要领导批准和批准，张永民只是执行,并非张永民的擅自行为5）、有关张永民违规批准将在延安、榆林等地产生4０余万元的弃奖归杨永明所有,与事实不符，因张永民并未参与上述地方的彩票发行监管，对产生弃奖的状况事前不知情,事后吴燕华给她报告该弃奖已划归杨永明所有时,她还批评吴燕华6)、起诉指控张永民在西安市发行6０00万元即开型体育彩票时放弃监管职责,而导致杨永明等人运用管理漏洞骗取宝马汽车大奖,亦与事实不符。
张永民在3月20日至25日曾多次到彩票销售现场指引、参与和协助西安市体彩管理站进行消除安全隐患、陪伴国家体彩中心领导解决空白彩票事件,还督促市体彩工作人员严守职责，在刘亮事件发生后，张永民可以坚守现场,解决现场事宜,她已经尽到了自己的职责辩护人为证明其辩护观点,亦当庭出示了如下证据:汉中富丽华大酒店的住宿登记卡和餐费结算单据,重要证明杨永明曾在该酒店住宿、就餐耗费大概６0０0元左右但上述票据无杨永明的签字经审理查明，一、受贿事实:５月,陕西省体育局党组任命张永民担任省体彩中心副主任，主管体育彩票发行工作3月,体育彩票承销商杨永明为感谢被告人张永民并求得后来继续在全省范畴内承销即开型体育彩票，在张永民家中，将３万元钞票送给被告人张永民被告人张永民收到此款后，于同年8月存入其个人的招商银行信用卡内,至9月23日又将此款取出用于交纳个人集资建房款春节前夕,杨永明为继续得到被告人张永民的关照，到被告人张永民的家中，以拜年的名义送给张永民钞票1万元,被告人张永民收此款后于元月31日存入其招商银行信用卡内二、滥用职权事实:11月23日,被告人张永民未经省体彩中心主任办公会议研究，在明知国家有关彩票规定的状况下,仍违背规定,越权修改并签发了陕体彩（)第83号文献,该文献规定:省体彩中心聘任杨永明成立专职体育彩票销售队伍,各市即开型彩票销售由其负责。
规定各市体育局、体彩管理站积极配合,费用上能减则减,能免则免，如发生不可抗拒的收费，则由本地公益金费用开支该文献下发至全省各地、市体彩管理站，并抄送各市体育局执行元月,被告人张永民明知杨永明系个人承销,仍违背国家有关法规、规章，代表省体彩中心与杨永明个人签订了“中国体育彩票即开型规模销售承销合同”,该合同规定由杨永明在承包销售1500万元即开型体育彩票2月，省体彩中心进行了竞聘上岗5月，被告人张永民与贾安庆明知杨永明既不是省体彩中心工作人员，也未参与竞聘上岗,却批准在省体彩中心公示栏内为杨永明制作并发布了“即开规模销售主管”的头衔此后，杨永明即以此头衔在全省各地进行即开型彩票销售元月,在省体彩中心与杨永明签订彩票承销合同期间,当杨永明提出将彩票销售过程中所产生的弃奖归自己所有时，被告人张永民、贾安庆（另案解决）明知根据国家有关法规、规章，弃奖应归国家所有并纳入公益金管理,却超越职权,仍表达批准此后,被告人张永民曾多次在有关会议上明确表达，各地市即开型体育彩票销售过程中产生的弃奖归杨永明所有元月至2月间,在延安、榆林地区的即开型体育彩票销售过程中，共产生40余万元弃奖，延安体彩站站长李智文（另案解决）及省体彩中心发行部副部长吴燕华(另案解决）根据张永民、贾安庆的规定,将上述弃奖划归杨永明个人所有,给国家导致重大经济损失。
2月,被告人张永民再次代表省体彩中心与杨永明个人又签订了“中国体育彩票即开型规模销售承销合同”,该合同规定由杨永明在承包销售１800万元即开型体育彩票３月，西安市体育局经西安市人民政府批准，省体彩中心经陕西省财政厅批准,在西安市发行6００0万元即开型体育彩票被告人张永民受省体彩中心的委派，代表省体彩中心对本次销售活动履行监管职责，并担任总指挥部副总指挥在彩票销售过程中，被告人张永民放弃监管职责，对杨永明所雇用的孙承贵等人负责兑付大奖、中奖奖票的背书及保管等兑奖程序,既未督促具体监管人员履行职责，也未提出纠正意见,致使体育彩票销售过程中的监管形同虚设，导致杨永明、孙承贵运用监管漏洞骗取宝马汽车大奖得逞，导致恶劣的社会影响上述事实，经庭审举证、质证,有如下证据证明：1、陕西省体育局人事处干部任免表、张永民的工作简历及陕西省体育局党组文献,可以证明张永民于4月调入省体彩中心工作,于同年7月被任命为省体彩中心副主。