摘要本文探讨了美国州政府尤其是州长在面临新型冠状病毒时扮演的角色调查发现，由于各州长采取行动的时间和策略不同，因此病毒在各州的影响程度也不同各州之间的关系也是竞争与合作并存文章选取德克达斯和宾夕法尼亚进行州内动态调查，并在最后简要反思了新冠病毒对联邦政府体制下公共部门管理的教训关键词：流行病，联邦制，州，州长，政策采纳引言流行病一般遍布全球，影响多个国家的大量人口，但是应对流行病的责任仍在于各个国家对于实行联邦制的国家，管理责任较为模糊2020年的新冠肺炎就对美国联邦体制造成冲击本文调查了2020年3月和4月这段特殊时期，政策发生了巨大的变化，以此来探讨州长在应对疫情时扮演的角色这两个月内，病例和死亡人数上升，国人居家隔离、医护工作者冒着生命危险工作、企业停工...这些和病毒伴随而来的影响前所未有多数美国人都希望公共部门能采取改善措施最初，美国时任总统特朗普避免国家主导，给州长留下了很大政策空间，比如他告诉州长们：为各州医疗工作者寻找防护设备是各州的责任而非联邦政府的责任另一方面，联邦也是发挥了促进作用的，比如美国疾病控制与预防中心(Centers For Disease Control and Prevention)3月中旬发布的《社会距离指南》》(social distancing guidelines)就经常被各州州长用来作为行政命令的模板。
此外，今年3月下旬，总统还宣布联邦紧急事务管理署将为加州、纽约和华盛顿的美国国民警卫队提供资金，以协助应对冠状病毒尽管如此，需要指出的是，总统批评了华盛顿、纽约和密歇根的民主党州长对新冠肺炎的处理，同时赞扬了佛罗里达州的共和党州长，这带有明显的党派色彩尤其是一些州抗议州长对社交距离的限制时，总统还鼓励他们，上传了“解放密歇根”和“解放明尼苏达”的推特在重新开放经济的问题上，他还枉顾宪法，断言总统拥有命令各州重新开放的绝对权力，而非州长由此可以看出，联邦和州政府之间的行政领导可能是对立的01美国联邦体系中的州政府美国宪法确立了联邦制，将权力和职能划分为中央政府和州政府，由于领域划分不明确，二者之间常常出现冲突，尽管如此，联邦体制也经受住了多次冲击，被认为是有韧性和适应力的多数学者都认为：随着时间推移，美国联邦制越来越以国家为中心，但在州一级仍有重要的权力和责任各州都是自利的，因此他们会互相合作达成互利，也会为了争夺稀缺资源产生竞争和冲突20世纪初州长的角色发生改变，州长逐渐成为州体系的中心，是州政治和政府层级之首，在应急管理中发挥重要作用02新冠肺炎期间的府际关系世界卫生组织(WHO)于2019年12月底宣布全球进入卫生紧急状态，病例从中国蔓延到亚洲其他地区，并进入欧洲。
美国第一例COVID-19病例于2020年1月在华盛顿州报告，患者曾赴中国武汉旅行2月下旬，华盛顿州报告了该国第一例死亡，当时该州州长宣布进入紧急状态其他州长也迅速采取行动，为自己的州下达紧急状态命令3月中旬，特朗普总统宣布全国进入紧急状态美国疾病控制和预防中心(CDC)发布指导方针，建议在8周内禁止在美国举行50人或50人以上的聚会西雅图第一个在3月初关闭学校，不到两周，大多数州的州长就下令关闭本州的公立学校...与此而来的还有新冠肺炎造成的经济衰退，各州支出大幅上升，税收收入减少3月27日，总统签署了2万亿美元的援助法案4月底，许多州长恳求国会通过另一项拨款法案，支撑各州财政全国州长协会提出了5000亿美元的联邦财政援助的理由，一些民主党人主张包括另外5000亿美元给地方政府03州长采取行动随着新冠病毒的大规模流行，各州州长采取的第一个行动就是宣布进入紧急状态华盛顿州州长于2020年2月29日率先采取行动，各州紧随其后其中，肯塔基州州长于2020年3月6日发布的紧急状态声明具有指导意义，声明授权该州应急管理司和肯塔基州公共卫生部在处理COVID19问题时发挥协调作用；之后又发布了一连串行政命令，包括有关病毒筛查和检测费用、禁止价格欺诈、关闭聚集性场所、部分企业停工、限制州外游客进入肯塔基州等。
其他州也颁布了相似行政命令，但速度和重点各不相同由于检测增多，从3月15日到月底，几乎所有州的确诊病例数量都出现了大幅增长疫情的加重推动了州际合作，纽约州、新泽西州和康涅狄格州的州长联合起来，制定了一套适用于每个州的共同政策，防止“state shopping”，即人们可能前往法规最宽松的管辖区这个州长合作小组讨论的第一个问题是社交距离和减少人口密度，第二个问题是关闭公立学校最终，又有四个州(宾夕法尼亚、罗得岛、特拉华州和马萨诸塞州)加入了他们的行列，组成了一个地区性联盟，购买各种医疗设备，以增加自身购买力，减少州际竞争在西海岸，加利福尼亚州、俄勒冈州和华盛顿州的州长制定了一项协议，并制定了一系列原则来指导各州重新开放经济州长们誓言，在重新开放的决定中，他们将以健康结果和科学而不是政治为指导，他们重申了与当地社区合作的承诺科罗拉多和内华达后来加入了这三个沿海州在中西部，七个州的州长——印第安纳州、俄亥俄州、肯塔基州、威斯康辛州、伊利诺斯州、明尼苏达州和密歇根州，组成了一个两党联盟，以便他们能够协调计划，以重新开放州经济作为一项地区性行动尽管各州在采购个人防护装备方面会存在竞争，但在多数情况下，州际冲突得以避免，只有三月下旬，罗德岛的民主党州长宣布执行自我隔离的14天内，对于所有来罗德岛的纽约人，她将在火车站和公路部署警察以寻找违规者。
纽约州州长科莫称罗德岛的政策“显然违宪”，并威胁要起诉该州总的来说，公众对他们的州长在应对新冠疫情时采取的行动相当满意在2020年4月初进行的三次全国民意调查中，538网站报告说，69%的公众赞成州长对新冠病毒的处理，25%的人不赞成相比之下，总统在同一问题上的民意调查结果则要差得多:44%的人赞成，51%的人反对04细究德克萨斯州和宾夕法尼亚州（一）确诊病例在整个3月和4月，德克萨斯州的确诊病例数量维持在相对较低的水平，一直低于全国平均水平；与此相反，在4月1日，宾夕法尼亚州州长发布了全州禁止外出的命令，该州每10万人确诊病例数位居前40%二）居家命令 德克萨斯州内部，在共和党州长格雷格阿博特于2020年3月31日发布“居家stay at home”行政命令之前，该州和一些地方之间已经出现了紧张关系3月31日之前，州长阿伯特是将“居家”的命令权留给当地政府，尽管按州长的说法，“大约75%的州居民已经被当地发布的居家命令所覆盖”，一些地方官员仍旧敦促州长发布全州范围内的命令调查显示，新冠肺炎主要在得克萨斯州的城市地区迅速传播3月15日，德克萨斯州共有80例确诊病例，新冠肺炎相关死亡病例为0。
16天后，当州长阿博特发布居家命令,德州共有3588例确诊病例报道，比3月15日增加了44倍然而，如前所述，按照人口标准，德克萨斯州的确诊病例数仍远低于全美50个州的平均确诊病例数与得克萨斯州不同，对于让居民强制居家，宾夕法尼亚州的民主党州长汤姆沃尔夫采取了循序渐进的方式从3月23日开始，沃尔夫州长命令特定县的居民呆在家里，并没有像阿博特一样把居家命令权留给市县，这一命令影响了全州约一半的县(33个县)然后在4月1日，他把这一命令扩展到全州67个县在之后，他将居家命令延长到6月4日，此举造成州与地方关系紧张例如，一些地方共和党官员公然违抗居家指令，允许特定企业重新开业3月15日，宾夕法尼亚州有68例确诊病例，新冠肺炎相关死亡病例为017天后，当沃尔夫州长发布全州居家命令时，宾夕法尼亚州共有5805例确诊病例，几乎是3月15日病例数的84倍如图所示，几乎每个县都至少有一例病例，并且在该州西部匹兹堡地区附近出现了群集两位州长都是经验丰富的领导人与新冠期间许多其他州长一样，沃尔夫州长的公众支持率在此期间大幅上升，支持率为66%，比以往高出13%的年龄点2019年第四季度新冠肺炎疫情前的民意调查结果也显示，阿博特州长以58%的支持率和23%的不支持率跻身十大最受欢迎州长之列。
尽管新冠病毒对这两个州的影响不同，但两位州长都对在全州范围内强制实行居家命令持谨慎态度，对地方的抗拒十分敏感结论在2020年3月和4月，州长们接受了危机管理者的角色极少数时候，他们会遭遇法律挑战，比如在威斯康星州，共和党领导的立法机构起诉以阻止民主党州长发布的居家命令的延长坊间证据表明，党派政治对疫情期间的州长管理有重要影响新冠疫情这种破坏性事件刺激了政策变化，这几个月内州长制定的大多数政策放在几个月前可能是难以想象的州的重新开放也充满了风险，开放太早感染率可能会上升，但开放太迟州的经济又会萎靡不振从以往的灾难中吸取教训后，政府官员往往会谨慎行事，考虑他们的行动可能带来的后果但是，联邦体制鼓励创新，所以如果发现有进取心的州长或州长联合体想出新办法来应对新冠病毒的持续影响，也就不足为奇了。