关于栖霞市旅游资源整合的对策与建议【摘要】旅游业被誉为永不落幕的“朝阳产业”近年来，栖霞市紧紧围绕建设“现代化生态 旅游城市”的战略目标，在原有旅游资源基础上，面对具有的瓶颈制约，不断引导和加大对 这一特色支柱产业的培植，使旅游业发展凸现出巨大的潜力，取得了丰硕的成果关键词】栖霞；旅游；现状；资源整含；发展对策随看经济的发展，旅游发展越来越受到地方政府的青睐，成为一个永不衰老的“朝阳 产业”［1］如何突破原来区域、制度及管理等条件的制约，引导这个绿色经济的做大做强并 取得一定的成果，是每个地方发展关注的焦点［2］在栖霞，同样面临着一样的问题，如何 利用己有的旅游资源，并对之有效整合，以实现从旅游大市走向旅游强市，做强做大旅游经 济，是本文的核心所在一、 栖霞市旅游业发展的基木情况栖霞市地处胶东半岛腹地，是一座具有800多年置具史的文化古城，旅游资源丰富, 人文积淀深厚，境内拥有以“五山三园二水一神仙”为代表的自然景观300多处、历史遗存 20多处，山水、生态、人文等资源优势明显林木覆盖率达到52%,是“国家级生态示范区”, 又是驰名中外的“中国苹果之都"，还是烟台市及周边县市区的重要水源地。
2002年，市委、 市政府确立了“政府主导型”的旅游发展战略，聘请上海复旦大学的专家编制完成了《栖霞市 旅游产业发展总体规划》，提出了建设现代化生态旅游城市的战略决策，计划用10年左右的 时间将栖霞建设成为烟台市的后花园、胶东半岛最大最美的自然公园，使旅游业成为县域经 济发展的驱动器和新的经济增长点近年来，栖霞旅游业呈现出强劲的发展势头，2007年, 被国家旅游局命名为中国优秀旅游城市，栖霞旅游也由过去的默默无闻，一跃而成为烟台市 大旅游板块的重要组成部分2010年全市接待国内外游客达到150万人次，旅游总收入3 亿元，均比2005年翻两番全市共有A级景区5个，省级旅游度假区1处，省级工农业 旅游示范点1个，省级旅游特色村1个；旅游饭店8家，三星级6家，二星级2家；旅行社 4家，5家门市部；三星级旅游餐馆5家；各旅游接待单位共拥有床位2000多个，旅游产业 直接就业人数10000多人，城市旅游服务配套设施完善，初步构筑起了特色鲜明、多位一体 的大旅游格局二、 栖霞市旅游业发展的制约因素在肯定成绩看到良好发展前景的同时，应清醒的认识栖霞到旅游业发展过程中存在突 出问题和薄弱环节具体反映在面临的“五个挑战”上。
一）面临市场竞争的挑战近年来，全国各地旅游业以超常规速度发展，呈现出千帆竞渡、百舸争流的竞争态势 环视周围，其差距很大程度表现在市场营销的差距上，与蓬莱阁、乔家大院等景区相比，栖 霞市的旅游宣传促销起步较晚，错过了最佳机遇期一部《八仙过海》、一部《大红灯笼高 高挂》，使两个景区彻底掀起了盖头与石岛赤山、沂水大峡谷等一夜成名、异军突起的景 区相比，栖霞市的营销思路不够开阔、方法不够灵活、投入上存在较大的不足据了解，蓬 莱阁景区年促销经费1000多万元，而全市一年的经费还不足300万元，并且前儿年大都是 针对苹果之都的整体宣传，旅游城市的形象和品牌没有得到有力的展现如何在激烈竞争的 态势下，另辟蹊径，跨越发展，迅速占领市场，将是栖霞面临的现实挑战二）面临产品规模和档次的挑战尽管旅游景区点比较多，但没有一个年收入超过5000万元的景区，即使收入较高的 艾山温泉、苹果城度假村年收入也不过2000万元，收入较低的一些景点常年不见起色尽 管栖霞市己开放的8个景区经过打造，形成了一定的特色，但离精品品牌的要求还存在较大 差距，还没有真正把栖妻打造成旅游目的地和首选地，来栖度市的游客也多为过境游客目 前，尚没有一家国家5A级景区。
三） 面临产业化扩张的挑战目前游客在栖霞的消费,“游”的比例相对较大，而“吃”、“住”和“购”的比例很小,仅 为1： 3左右，而产业化水平较高的城市达到了 1： 15左右，这反映出栖霞市在接待能力、 特色餐饮和购物方面存在短腿现象就“购”而言，据有关资料统计,在旅游发达国家或地区, 旅游商品占旅游业总收入的比重高达50%烟台张裕酒文化博物馆每年旅游收入1000多万 中，旅游商品收入高达800多万元，占总收入的70%以上而目前栖霞市旅游商品开发仅 处于初级阶段，自主开发的几种产品也因大众化、同质化等问题导致销伟不畅就“住”来讲, 旅游星级宾馆、酒店仅8家，虽然有的还正在建设改造，但相对于景区点的开发速度和旅游 接待人数年均30%的增速，旅游配套服务功能严重滞后，已远远满足不了旅游快速增长的 需要，这在旅游旺季表现的尤为突出，甚至影响到了栖霞旅游的形象和魅力度四） 面临人力资源的挑战目前，栖霞市旅游行业中高层管理人员匮乏，从业人员素质参差不齐，这直接影响到 旅游业发展的后劲据统计，全市旅游企业中具有相应资质的人员不足30%；全市正规导 游不足20名，还不及青岛幸运假期旅行社一家的导游数量，尤其是小语种导游匮乏，不能 很好地满足各类游客需求；部分景点共至没有正规导游。
五） 面临管理体制的挑战1999年，栖霞市从理顺牟氏庄园管理体制入手，旅游开始起步发展，2001年又正式 成立市旅游局，加强全系统的行业管理，但与旅游有关的企业，并未实行归口管理仅牟氏 庄园2005年开始才归口旅游局艾山自然风景区隶属艾山旅游度假区工委，太虚宫和奇石 馆隶属规划建设局，牙山国家森林公园隶属林业局，这使景区点长期处于单打独斗、各自为 政的状态，没有形成发展旅游业的整体合力，不利于“一日游、两廿游”格局的形成有的景 点行业自律意识差，联合经营观念弱，甚至搞恶性竞争，使原本单体规模就小的旅游产业势 力更加削弱景区点如此，涉及食宿的行业管理难度就更大三、整合全市旅游资源的对策和建议旅游业关联度高，涉及面广有效整合相关资源，既可聚少成多，充实旅游内涵，丰 富产品种类；又能集聚优势，形成拳头产品，提升竞争实力，从而更好地实现旅游业由规模 式向集约式的转变，形成发展合力，加快建设旅游经济强市围绕资源整合，应重点抓好以 下几个方面：（一）规划引导，明确整合思路按照行业原则，总体规划五年就要进行修订完善，以求与时俱进，引进新理念、新思 路建议围绕旅游产业转型升级，及时做好新-•轮《栖霞市旅游产业总体规划》及《栖霞市 乡村旅游规划》的编修工作，并召开专家评审会。
规划文本应以整合旅游资源为主线，构建 大旅游蓝图主要包括：一是加快长春湖省级旅游度假区的招商开发重点做好与海航集团 的合作，收购苹果城度假村，投资1-几元进行长春湖的旅游开发，突出发展休闲度假游，打 造山水生态名城以长春湖为轴心，辐射带动牟氏庄园、太虚宫、奇石馆、艾山温泉国际旅 游度假村、艾山自然风景区的开发建设，形成10公里黄金旅游产业长廊二是整合东线旅 游资源，打造百里自然公园以文三线一一烟风线为纽带，以唐山风电、十八盘林区、牙山 国家森林公园、英灵山革命烈士陵园、国路布生态旅游区为框架，打造以生态旅游为主、红 色旅游为辅的百里白然公园三是以霞光路为核心，整合城市商业资源，提升服务功能，规 划发展现代化的中心旅游商业区，让城市成为游客主要的休憩区四是以牟氏庄园、太虚宫 为核心，整合历史文化资源，通过对民俗文化、道教文化、农耕文化等传统历史文化旅游产 品的深度体验化改造，使文化成为旅游发展的灵魂和动力，逐步发展文化休闲游，打造城市 文化休闲区。