背景链接】2014年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于全面推进公务用车制度改 革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》，并发出通知，要求各地区各 部门结合实际认真贯彻执行文件摘要】《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》摘要：“按照中央关于厉行节约反对浪费的要求，坚持社会化、市场化方向，加快推进公务用 车制度改革，合理有效配置公务用车资源，创新公务交通分类提供方式，保障公务出行，降 低行政成木，积极推进廉洁型机关和节约型社会建设取消的公务用车，由备级相关职能部门统一规范处置对取消的一般公务用车，要制 定处置办法，公开招标评估、拍卖机构，通过公开拍卖等方式公开处置取消车辆处置要防 止甩卖和贱卖现彖，避免国有资产流失党政机关公务用车处置收入，扣除有关税费示全部 上缴国库参改事业单位、国有企业和国有金融企业车辆处置收入，按国家有关财务管理制 度执行各地可根据实际情况，对未能及时处置的车辆，采取设立过渡性车辆服务中心或社 会化车辆租赁公司的方式，进行市场化运营，减少车辆闲置浪费，过渡期由各地确定，政府 不得变相为其提供财政性补贴《中央和国家机关公务用车制度改革方案》摘要：“机构范F址中央纪委机关和中央备部门，全国人大机关，国务院备部门，全国政协机 关，最高人民法院，最高人民检察院，备人民团体、群众团体，备民主党派中央、全国工商 联，中央和国家机关所属参公事业单位。
按照节约成木、保证公务、便于操作、简化档次的要求，合理确定备职级工作人员公 务交通补贴标准具体为：司局级每人每月1300元，处级每人每月800元，科级及以下每 人每月500元备单位可根据实际情况，从公务交通补贴中划出一定比例作为单位统筹部分, 集中用于解决不同岗位之间公务出行不均衡等问题，比例原则上不超过补贴总额的10%统 筹资金使用要公开透明，具体管理办法由备单位自行制定解读】一、公车改革方案出台的背景新中国成立以来，公务用车一肓实行实物供给制度，对保障公务出行发挥了重要作用 随着社会主义市场经济体制不断完善，传统公务用车制度越来越难以适应形势发展需要，社 会对此反映强烈一是公务用车造成了巨大的财政浪费财政部公布的数据显示，2013年中央木级“三公”经费财政拨款执行数为71亿元，其 中公车消费在"三公”经费占-比达60%左右从各地公开的“三公”经费看，地方公车消 费的皆比更高此次公车改革的原则之一，是改革后公务交通补贴支出总额必须低于改革前 的公车运行支出总额因此改革将节约政府开支，促进建立节约型政府，把更多的财政资金 用在事关民生的刀刃上二是公务用车损害了党政机关的形象和政府部门的公信力多年来，公务用车超编超标准配备、使用费用侃高、公车私用严重、公车使用效率偏低 等“公车数宗罪”饱受公众诟病，豪华公车满足了一些领导干部的享乐欲望，也强化了他们 的特权意识，但与群众渐行渐远。
三是公务用车改革是加强廉政建设的需要全面推进公务用车制度改革，是加强党风廉政建设、丿万行节约反对浪费的重要举措，是 转变政府职能、推进麻勤服务社会化改革的重要内容，是顺M民意、维护党和政府形象的迫 切要求二、 受影响人群将有三类人群受木次公车改革影响：一是中央和国家机关在编在岗司局级及以下工作人员二是地方地厅级及以下工作人员：省区市厅局正职的主要负责人，县市区乡镇（正职） 主要负责人三是司勤人员：对于因取消公车而失去岗位的司机和后勤人员，主要采用内部安置的办 法，不能简单推向社会可以安排转岗，提前退休，适当提高退休待遇三、 此次公车改革的特点一是中央和国家机关为全国公务用车制度改革率先作出示范公车改革因为牵涉人员众多、利益格局复杂，改革难度非同寻常公车改革难就难在, 备地各部门的官员是公车制度改革的执行者、监督者，同时他们也是现有公车体制的既得利 益者，另外还难在法不责众——公车泛滥成灾,惠及面广倘若没有通盘考虑、强而有力的“顶层设计”，公车改革就难以向纵深方向推进，也不会有整体效果《关于全面推进公务 用车制度改革的指导意见》和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》作为顶层设计蓝图， 不仅是纲领性文件，更给岀改革的线路图与时间表，为公车改革成功夯实堤基。
中央和国家 机关率先垂范、率先改革，也显示出破除公务用车顽症的决心二是坚持社会化、市场化改革采取比较彻底的社会化、市场化改革，坚决取消一般公务用车，并以拍卖等方式公开处 置相关车辆三是补贴限额是改苹最大亮点对此次车改，补贴上限是木次的最大亮点此前杭州、温州、深圳、上海等地车补标准 不一有的地方厅级干部交通补贴标准为毎月2990元，有的地方处级干部交通补贴就高达 3100元补贴多了群众有意见，少了官员不满意，选择合适的补助标准很难1300元这个 上限得到了民众的支持，原因主要有两点一是适度上限充分契合了《党政机关丿万行节约 反对浪费条例》中对发放交通补贴的要求；二是能得到大部分官员的支持四是效果好，公车综合支出有望缩减一半公车改革最直接的就是减少了今示在车辆购置、运营方面的经费开支，包括与公车相关 的司勒人员薪酬开支据测算，木轮公车改革将涉及约80力辆全国公务用车我国财政支 岀中的公车支出，综合考虑将有望缩减一半左右四、此次公车改革的示范意义公车改革曾是“深水区”改革难推进的典型代表所以公车改革的示范意义，不仅在于 遏制公车浪费和腐败木身，而且是在为更多深水区的改革破题、积累经验公车改革是毋庸置疑的“老大难”问题，舆论呼叮了很多年，有地方也陆续有试点，但 效果难言乐观。
这次公车改革全面启动，方案内容契合社会预期，而公车改革启动木身也再 次特放了强烈的改革信号全面深化改革已经开始在这些“老大难”的问题上取得实质性突 破，敢于“啃硬骨头”，不再让一些改革议程悬而不决从群众最期盼领域改起”，“从社会各界能够达成共识的环节改起”，这是木届政府 对于改革的态度全力推进公车改革，正是这一态度的明确体现改革早已进入“深水区”，很多问题“议而难决、决而难行、行而难破”，公车改革无 疑曾是其中典型的代表但这些领域没有根木性突破，改革就无法全面推进从这个层面说, 公车改革的示范意义，不仅在于遏制公车浪费和腐败木身，而且是在为更多“深水区”的改 革破题、积累经验五、 如何落实公车改革的原则确立zrs,关键是落实将这项改革不折不扣落实到位，对规范权力运 行、树立改革威信、赢得世道人心都有非常重要的作用一是注重落实，避免钻制度的空了方案规定，“确因环境所限和工作需要不便参改的，允许以适当集中形式提供工作用车 实物保障”如果监管不力，一些干部不仅会紧抓公车不放，共至可能同时骗领补贴另夕卜, 在过往备地的改革中还经常发现，一些职能部门的领导一边领取补贴，一边以“借用”的名 义长期使用企业的车辆，这种腐败现彖在木轮改革中也要引起足够的警惕。
同时，在木轮公 车改革中，还要特别警惕一些地方和部门，以公务交通补贴的名义变相发放福利二要充分发挥监督的作用一些领导干部在既得利益受损的时候，总会采取备种变通手段蒙混过关，大搞“上有政 策，下有对策”公车改革是自上而下、统一部署的改革，要想突破利益群体的阻挠和“变 通”，确保各项方针政策落实，离不开各级纪检监察机关、审计机关、司法机关的通力合作 同时•，公车改革过程中，还必须发挥社情民意和单位内部职工广泛的监督作用，以群众监督、 舆论监督助力消除固有利益格局的阻碍，推动改革走向成功三要防止上有政策下有对策现象过往有些地方的公车货币化改革，也规定领取了交通补贴的公务员不再使用公车,实际 效果却不如预期，个别地方还出现“补贴一分不少，公车一辆不减”怪象，皆因为“下有对 策”难度不高今次的改革，“取消一般公务用车”很明确、易执行，但在保留项中出现“其 他车辆”字眼，如若没有进一步明晰、精细，它就有可能成为一个专供变通的“口袋规定”六、 公车改革案例1. 公车改革“地方样木”沈阳——政府向企业“购买服务”从2011年7月开始，沈阳浑南新区将原有公务用车从422台减少到71台，这71台车 由浑南新区成立国资企业统一运营，为政府提供公务用车服务。
杭州——单轨制、货币化、市场化杭州市自2(X)9年起推行市级机关公车改革，基木思路是：单轨制、货币化、市场化 单轨制就是车改单位的公车一律向社会公开拍卖货币化是指向公务员发放“车贴”市场 化是指成立公车服务中心进行市场化管理昆明——实行非货币化改革制度昆明市自2(X)9年开始实行非货币化改革——公务用车专用卡定额包干管理制度经费 由区财政核拨至各试点单位，不分配到个人，使用情况按季度公示据新华社2. 公车使用“国际样木”美国——各部首长可用公车上下班美国的公车管理主要依据的是《美国联邦管理条例》第41篇第102章第5节“住家到 工作地点的交通”和第34节“机动车辆管理”这两节法规加起来近百页，严格限制使用 公车上下班，对公务用车和车辆购置标准等做出原则规定，是各个联邦政府机构制定自己的 公车使用规定的基础条例规定，总统、副总统和备部首长可以使用公车上下班至于副部 级以下的官员，只要不符合这些规定，都是开自己的车上下班经单位负责人书面批准，可 以驾驶公车往返于单位和公交站点之间，前提是该线路没有安全可靠的公交工具或政府通勤 车，还必须搭载其他联邦官员，做到经济节约；禁止用汽车服务卡购买私人物品，严禁公车 私用，不得搭载亲朋好友，严禁捎带搭“顺风车”的行人。
徳国——公车私用自掏腰包徳国政府官员的公务车使用规定比较严格，对谁能享受公车待遇、配备什么样的车、公 车私用范围等均有相关法律规定公车私用违规者要受到舆论谴责、罚款共至可能丢掉“乌 纱帽”根据徳国公车配备使用条例，只有总统、总理、副总理及备部部长才可以配备专车专 车除了满足公务活动外，在徳国境内的私人活动也可无偿使用，包括乘车上下班、在徳国境内 休假等如公车使用者因私事去国外，包括去国外休假，允许使用公车,但要承担所有费用， 如往返甲程的汕费、司机加班费和司机的食宿费，都要用车人〔I掏腰包，而且这些支出还要报 到财政部有关部门备案部级以下的公务员如因工作需要也可使用公车，但不提供上下班接 送服务另外，公务员使用公车只能与公务有关，上下班不允许公车接送，与公务活动有关的 接送除外使用公车的公务员不得任意让非木单位的人搭乘,如果确实需要，必须报告木部门 上级领导徳国还实行严格的公车使用資记制度，每辆公车祁要配备车辆行程记账簿，详细跟踪记 载毎次出车的实际起始时间、地点、里程表公里数，且要定期上报主管部门从总理专车到 一般公务员用车无一例外徳国对购置和更换公务用车祁实行预算管理，严格控制公车数暈。
如果公务员违规公车私用被发现,就要补交罚款，并受到相皿处分。