石林特色旅游小城镇建设调研报告 2001年以来，我县通过开发建设县城东城区，加快了城市开发建设步伐，2003年底，县委、县人民政府实施了石林现代化城市开展战略，按照建设“一路三区〞、“一河三片〞的思路和目标，启动了石林特色旅游小城镇建设按照县人民政府领导安排，笔者对近年来石林城市开发、建设、管理和开展的情况作了专题调研，形成报告如下 一、根本情况 〔一〕县情简介 石林彝族自治县〔以下简称“石林县〞〕是云南省昆明市郊区县，距昆明主城78公里，地处昆明、曲靖、红河、文山四地州〔市〕交汇面上，是滇东南及广东、广西等沿海地区进入昆明的门户，也是越南等东南亚国家入境我国的重要通道，交通区位优势十清楚显石林县属低纬高原山地季风气候，森林覆盖率42.4%，无重工业和污染性工业，空气清新，天高云淡，水源丰富，水质清纯，气候宜人四季如春，根底条件日趋完善，是最适宜人居住的地方全县国土面积1717平方公里，辖8乡2镇，88个村民委员会、4个居民委员会，总人口23万人〔其中少数民族人口占34%〕，主产水稻、玉米、烤烟、畜产品、果品和食用菌等，有丰富的大理石、烟煤、铁、铝、锌、磷等矿产，是全国烤烟基地县、全国奶山羊基地县，也是云南省47个加快县域经济开展试点县、云南省10个文化产业特色县和云南省40个旅游城市开展试点县之一。
石林县旅游资源得天独厚，境内石林风景名胜区是我国首批国家重点风景名胜区、首批4A级景区、首批国家地质公园和首批世界地质公园；以阿诗玛为代表的彝族撒尼文化历史悠久，内涵丰富，与神奇的自然风光交相辉映,在世界范围内产生着广泛而深远的影响，吸引着众多远方的客人2004年，全县实现地区生产总值14.87亿元，全社会固定资产投资5.6亿元，社会消 费品零售总额5.5亿元，地方财政收入1.07亿元，城镇居民人均可支配收入9278元，农民人均纯收入2741元，接待游客209万人次，实现旅游直接收入1.6亿元,综合收入4.5亿元 〔二〕市政根底设施现状 建国初期，石林县城面积为0.2平方公里，经过40年的开展，到“七五〞末，扩大到1.2平方公里，年均增0.03平方公里；“八五〞以来，到“九五〞末扩展为2.4平方公里近5年来的石林县城得到快速开展,根底设施不断完善，城市面貌日新月异，人居环境得到改善2001年以来，城市供水：石林第二自来水厂(乃古石林〕全面竣工投入使用，县城自来水厂完成无阀过滤改造工程，日净化水量达10000立方米，年供水量为350万立方米，供水普及率达98%，供水管道长39公里。
城市排水及污水处理：投入5400多万元，完成了巴江河污染治理一期工程1965米的河道治理，县城排水管道总长达53.52千米城市供气：现有总容量为五百立方米的供气站1家，燃气经营点16家城市垃圾处理：投入资金 2000多万元，新建垃圾处理场1座，垃圾无害化处理率100%，填埋场设计垃圾处理80吨/日，现实际日处理垃圾为60吨/日市政道路：投入1000多万元，石林南路延长线1.03公里建成通车；东城区通过统一规划、统一征地、统一开发、统一配套，招商引资，1平方公里开发建设初具规模，新增城市道路33条，扩建面积13.02万平方米，全长15.26千米;石林中路(县城段)改造工程于2005年4月底完工使用，现县城城市道路总里程达26.76公里照明：新增路灯126盏,现县城城市路灯有1072盏园林：2003年投入1000多万元完成了25443平方米双龙公园改扩建一、二期工程，巴江河沿滨绿化也相继建成,2001年以来绿化面积总共增加544.2万平方米，绿化覆盖面积达39公顷，绿地面积达37公倾，绿化覆盖率达26%，绿地率达23.9%，人均占有公共绿地达14.35平方米新建房屋建筑面积89.6万平方米，总投资62300.86万元，建成区面积达3.839平方公里，城市化率达16.4%。
〔三〕城市管理 1.不断建立和健全各项管理制度，为城市管理提供了强有力的执法依据结合石林县工作实际，吸取先进管理经验，按照?中华人民共和国建筑法?、?中华人民共和国城市规划法?等法律法规，出台了?石林彝族自治县城镇建设管理规定?、?石林彝族自治县城镇规划区内居民自建住宅及其他建筑物管理规定?、?石林彝族自治县城市管理方法?，建立健全了各项管理规定、方法,切实做到了有法可依,有章可循 2.创新工作举措，强化城市管理，确保规划的权威性、城市建设的有序性、市容市貌的良好性一是按照“一书两证〞的审批制度，依法行政，文明执法，严格执行根本建设程序审批制度，依法审批规划、用地及报建等各项手续，强化城市规划、建设工程的审批管理2001年以来，共办理?工程选址意见书?113项、?建设用地规划许可证?100项、?建设工程规划许可证?272项、?施工许可证?124项、?规划验收合格证?82件；完成了施工图设计文件政策性审查100套同时加强城市规划管理，对建设工程工程逐项登记，实施跟踪监督管理，对违反规划乱搭乱建行为严厉查处，确保总体规划的严肃性二是整顿标准建筑有形市场，逐步健全了招投标管理制度，加强工程造价管理，强化招投标监督，建筑市场标准有序。
三是加强工程质量监督，强化平安生产管理和房地产管理，提高设计水平，确保工程质量和文明施工，有效控制了平安事故的发生率四是标准劳务市场交易，加强占道经营管理，强化背街背巷环境卫生清扫保洁工作，全面整顿和改善市容市貌 3.市政公用设施管理、运营改革与探索 我县供水、电力、电信等市政公用设施管理部门已改制为企业，进行市场化运作，按照市场规律开展，减轻了财政负担，进一步增强了市政公用行业的活力我县现有自来水公司2家、城市公共交通公司1家、房地产公司2家，都属于自主经营、自负盈亏的企业，已全部按市场化运作；现城市供水、城市公共交通、房地产开发、物业管理等走入了市场化管理县房地产开发公司通过积极探索，将与市场接轨，改造为股份制公司,增强市场竞争力 市政道路管养、路灯照明、园林绿化养护、环境卫生管理等市政根底设施，由县建设主管部门负责管理，管理费用支出主要由县级财政承当 〔四〕总体评价 近五年来，规划编制水平得到提高，城市根底设施不断完善，城市管理逐步强化，城市主要道路宽敞亮丽，东城区建设初具规模，双龙公园改扩建美化了环境，具有地方民族特色的建筑拔地而起，街道绿树成荫、花团锦簇、干净整洁，城市建设日新月异，城乡面貌焕然一新，城市面积达3.839平方公里，城市化率达16.4%，为建设现代化的旅游城市，打下了扎实的根底。
二、石林现代化城市开展战略实施情况 〔一〕战略目标与规划 新世纪之初，我国参加WTO、西部大开发、中国—东盟自由贸易区建设等，为石林县现代化建设带来了极好的开展机遇，特别是云南实施现代新昆明城市开展战略，为石林建设现代化城市带来了直接的开展机遇我县经过反复研究和论证，初步确定了加快建设石林旅游小城镇，逐步建成石林生态旅游城市的目标，就是用30年左右的时间，以创立世界一流景区、打造国际旅游胜地为指针，以旅游产业开展为依托，按照旅游城市、优秀旅游城市、生态旅游城市三个层次的理念，实施“一路三区〞工程，加快石林古城、鹿阜古镇、长湖镇等旅游小城镇建设，实现旅游业与城市化互动开展，逐步形成具有石头特色、地方民族文化特色和旅游特色，生态环境优质，人文景观和自然景观和谐，城市效劳功能完善，旅游业兴旺的“一河三片〞块状式的生态旅游城市，成为面向滇中、滇东、滇东南四地州市的交通小枢纽、旅游经济小中心和民族文化小中心 实现这一总体目标，要按照政府引导、市场运作，统筹规划、突出重点、分步实施的思路稳步推进，即依托和效劳石林旅游大产业的开展，以改造鹿阜古镇、建设石林古城、长湖镇等为重点的石林旅游小城镇为根底和重点，以点带面，以路连片，逐步形成以石林大道为骨架的石林路城镇经济带和以九石阿旅游专线为骨架的阿诗玛民族文化经济带两个县域经济的经济带，最终建成石林生态旅游城市。
预计其主要经济社会含量到达：地区生产总值30年平均递增率到达8.5%，2035年地区生产总值到达115亿元(2000年价格)，人均地区生产总值3.3万元〔约4000美元〕，第一产业增加值占地区生产总值的比重低于15%，第三产业增加值的比重高于55%，人均受教育年限到达12年以上，恩格尔系数低于40%，平均预期寿命超过72岁，绿化覆盖率50%，城市人均公共绿地面积到达15平方米以上到2035年，城市面积60平方公里，绿化覆盖率50%，城市人口20万人〔常住人口8~10万人〕，建成生态物种多样，人居环境优良，城市经济繁荣，旅游主导产业高度兴旺，人居环境和投资环境最好的生态旅游城市，实现现代化城市的可持续开展建设的范围包括鹿阜古镇、石林古城、长湖镇、北大村镇、板桥镇等七个小城镇 按照建“生态旅游城市〞的阶段要求，注重发挥超前意识，精品意识，高标准，高规格，完成了?县城总体规划方案调整?、?石林现代化城市开展概念规划〔初稿〕?、?石林中路沿线总体规划?、?石林中路控制性规划?、?石林县城新区〔立交桥至小乐台旧段〕修建性详细规划?、?双龙公园扩建修建性详细规划?、?大屯片区控制性详规?、?东山建材市场修建性详规?、?大屯农产品交易市场和兴达商贸交易市场修建性详规?、?南部停车场的规划设计方案?，初步完成了阿诗玛东路亮化美化改造工程的规划设计。
同时，编制10个集镇建设、8个乡域建设总体规划，累计编制调整完善建设规划7个，为城乡建设描绘了宏伟蓝图 〔二〕战略实施情况 1.一路——石林中路 石林中路总体规划北起石林镇，南至县城立交桥，东西根据实际地形，以石林中路两侧各400米至2000米，北接石林旅游效劳区南区，东临县城东城区、西部为生态工业集中区总规控制面积18.8平方公里，控详规规划面积5.6平方公里，控详规涉及石林中路沿线的小乐台旧、大坝村、沙地、大坡场、堡子、白龙潭、小山沟、大山沟8个村现状居住总人口11497人，规划人口2.5万人,绿地率不低于42%石林中路设计总长10.9公里,方案投资5.07亿元，于2006年完成为使该工程顺利实施，成立了石林中路扩建工作领导小组及工程建设指挥部完成?工程建议书?，并经昆发改能交[2005]226号文件审批通过，完成?可行性研究报告?的编制和审定，完成?石林彝族自治县石林中路征地拆迁方法?〔试拟方案〕，正在上报省、市相关部门办理，按基建程序组织有关部门对石林中路进行前期准备工作，正在办理?环境影响评价报告?、?水土保持方案?等手续，正在进行外业测设工作近期已开展征地拆迁工作，第一期工程建设已经启动。
2.三区 〔1〕县城东城区 东城区位于石林县城东部，与县城建成区紧接，近期规划面积1平方公里，中期规划2.4平方公里，功能定位以居住、商贸、娱乐为主，城市功能软、硬件建设到达生态旅游城市标准，成为石林生态旅游城市建设的示范区按照经营城市的路子，坚持“统一规划、统一征地、统一配套，统一开发，统一出让〞的原那么，依据控制性、修建性详规，加大招商引资力度，引进工程5项，新增城市道路33条，已全部投入使用；投入500多万元完成了市政公共绿化的90%，投入70多万元完成了市政亮化工程的54%，形成白天芳草青青，夜晚火树银花的景观；完成教师经济适用1136套，集体出让小宗土地14280平方米，连片土地开发150亩，现东城区1平方公里开发建设初具规模区内昆明医学院第二附属医院石林天奇医院、石林实验学校、昆明中元堂民族治药厂等重点工程总投资3亿余元，已峻工投入使用 〔2〕石林旅游效劳区 石林旅游效劳区位于县城东北部、紧接石林世界地质公园，规划面积14平方公里，分为北区、中区和南区按照突出民族特色、地方特色、石头特色的原那么，强化旅游效劳功能，，完成了总体规划和控制性、修建性详规的编制，启动了效劳区中区的全面建设，。