单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2020年5月29日星期五,#,03 十一月 2024,电信竞争与管制美国发展史,学习目的：,理解电信业发展趋势,理解我国体制改革发展趋势,指导个人发展规划,学科特点：,发展迅速,焦点、关键,充满争论,学习方法：,理解,联系实际,探索、质疑、创新,参考书：,“美国的电信体制发展”,“对电信业的思考与挑战”,“电信管制”,“电信规制手册”,课程考核：,期末考试：开卷（书、笔记）,通过/不通过,课程主要内容,电信业发展史垄断与竞争（美国、中国）,经济学基础,电信管制的主要内容,电信业的未来,热点问题讨论,第一讲 美国电信体制发展史,美国电信业的历史阶段,18771893 专利保护下的垄断,18931913 全面自由竞争,19131984 政府管制下的垄断,19841996 长途业务竞争、本地业务垄断割据,1996 全面竞争（？）,1、专利保护下的垄断时期,（1877 1893）,专利保护下垄断的形成,1876 A.Bell 取得专利权,1877 贝尔公司成立,1878 贝尔公司诉讼西联电报公司侵犯专利权,西联公司退出业务,贝尔公司保证不进入电报领域,贝尔公司在专利保护下的垄断地位形成,贝尔公司在专利垄断下的发展,在各大城市迅速发展,1878 11,000部，3个交换局,1882 266,431部,贝尔公司取得丰厚的垄断利润,1882 西电公司成为贝尔公司的设备制造子公司,1885 贝尔公司成立长途公司,贝尔公司后期的经营目标,两种选择：,以现有投资牟取最大利润,在合理利润条件下争取最大市场,教训：,贝尔公司的垄断地位使它牟取最大利润，为短期利益牺牲长远目标,靠法律保护形成的优势是暂时的,2、自由竞争时期,（1893 1913）,自由竞争的形成与发展,1893 贝尔专利到期，大量公司进入竞争,竞争由农村开始,1890年代进入城市,公司达到6000家左右,贝尔公司遭受惨重损失,1899 ATT兼并贝尔公司,1902 ATT 1,317,178部(55%)，其他公司1,053,866部(45%),ATT在竞争后期的发展,1900后开始兼并其他公司,利用长途入网权（网间接续）,市话低于成本运行，长途对市话补贴（交叉补贴）,1907 T.Vail：One policy,one system,universal service,1910 ATT兼并西联公司,1913 全国仅剩1500家公司，3/4倒闭或被兼并,3、政府管制下的垄断时期,（19131984）,垄断体制的形成,1913 司法部对ATT的第一次反垄断起诉,1913 ATT提出Kingsbury承诺：,停止兼并其它公司，在符合技术标准的条件下提供长途接续,退出西联公司股权，永不进入电报业,承担“普遍服务义务”（Universal Service）,政府管制下的垄断格局形成,1910-1920 各州成立公用事业委员会（PUC）,1934 电信法通过，以普遍服务为目标成立联邦通信委员会（FCC），开始对ATT进行反垄断调查（二次大战中断）,垄断格局的基本结构,技术：,有线（明线）传输,人工（步进）交换,业务：单一业务,长途业务：ATT垄断,本地业务：冻结1912年各自的经营区域，ATT的24个本地公司(BOC)与1,452家其 它公司分区垄断,结果：形成了实质上的ATT独家垄断,垄断时期的政府管制,主要目的：普遍服务,主要内容：资费管制,FCC审批长途资费,PUC审批本地资费,资费原则：设置资金利润率上下限,目的：防止利用垄断牟取暴利,效果：,促进发展，提高质量,企业扩大成本与投资,垄断时期美国电信业的发展（1982）,ATT的“全程全网”政策,全程全网（“From A to Z”）：,ATT网络由端到端联结所有用户,ATT提供所有端到端服务,ATT拥有端到端全部电信设备（包括终端）,ATT通过西电公司提供端到端全部设备（包括其它电信公司）,到50年代ATT对全国电信业形成高度垄断,“全程全网”的打破（一）,1、,ATT对电信设备制造业的垄断被打破,1949 政府对ATT提出第二次反垄断诉讼，要求分出西电公司,1956 ATT要求保留西电公司（原因？），承诺：,西电公司产品只供ATT自己使用,开放贝尔实验室专利,不经营数据业务,1956 美国政府接受ATT条件（FJ）,结果：其它电信设备厂家开始进入电信市场,“全程全网”的打破（二）,2.,终端设备所有权被打破,1956 Hush-a-phone 裁决（法院）,1969 Carterfone裁决（FCC）：在不影响网络运行的条件下，允许非ATT设备入网,1975 FCC建立用户终端设备入网登记制度,结果：大量非ATT所有的终端设备入网（机、机、,用户小交换机,）,长途与市话的结算原则,为了“普遍服务”，市话资费低于成本,市话主要成本与业务量无关,长途成本与业务量密切相关,长途资费大大高于成本，含市话接入费，间接补贴普遍服务,结果：,业务量大的用户补贴业务量小的用户,导致长途专用网的发展,“全程全网”的打破（三),3、,长途大用户(专用网)的竞争,战后微波和卫星技术可提供比ATT更经济的长途电路，而ATT不愿采用,1959 FCC批准在890MHz以上建立微波专用网,1964 MCI成立,1969 FCC批准MCI提供长途专用网业务（“特殊”公众业务）,业务竞争由长途专用网开始,结果：ATT损失大量大用户长途业务,ATT被迫下调大用户长途资费,公众长途业务的资费原则,不同地区的长途成本区别：（话务量的万有引力公式）用户密度大，业务量大的地区：成本低用户密度小，业务量小的地区：成本高,长途资费原则（平均资费）：不考虑成本区别，距离相同资费相同,结果：,平均资费导致公众长途业务竞争,“全程全网”的打破（四),4.,竞争进入公众长途业务,1974 MCI申请提供公众长途业务,1975 FCC驳回MCI的申请,1977 法院裁决MCI有权提供长途公众业务,1978 ATT声明拒绝为MCI提供本地网接入，法院裁决ATT必须为MCI提供本地网接入，ATT开始以入网号方式为MCI提供本地网接入,结果：ATT开始损失大量厚利地区长途公众业务,ATT的解体,1974 美国政府对ATT提出第三次反垄断诉讼，要求ATT与24个本地子公司及西电公司分离,1981 ATT同意与本地子公司分离，但要求：保留西电公司 进入计算机行业 进入数据处理业务,1982 法院接受ATT要求，1984年1月1日起 ATT解体(MFJ),4、长途竞争、本地垄断时期,（1984 1996）,长途竞争、本地垄断的基本结构,解体前：,ATT长话部直接经营长途业务,23个子公司（全资控股22个）经营本地业务,解体后：,ATT经营长途业务，与西电公司组成新的ATT,原ATT本地子公司组成7个小贝尔，经营本地业务,长途业务竞争：ATT，MCI，Sprint,本地业务垄断：7个小贝尔，其他本地公司,长途与本地业务的划分,1982年共18,000个本地交换局（ATT 7,000个),美国划分为160个LATA(本地接入传输区),长途业务（LATA之间）：由长途公司经营,本地业务（LATA内）：,终端交换机与用户之间的业务由本地公司经营,LATA内的短长途（中继）业务由长途公司和本地公司共同经营(实际上由本地公司经营),长途竞争、本地垄断时期的政府管制,本地网平等接入(1986年9月1日前实现),长途公司对本地公司交接续费,向资费上限管制过渡,电信公司不得经营信息、影视业务,资费上限管制,一定时期内固定资费上限，不限制利润率,资费上限随通货膨胀和新技术对成本的降低定期调整,目的：,鼓励电信企业降低成本,迫使电信企业采用新技术,问题：调整系数如何确定,资费上限管制的影响,电信企业转向追求最大利润额,电信企业努力降低成本，扩大市场，开展新业务,电信企业成本核算与定价的演变：,分摊成本：从回收投资出发，不考虑竞争的影响,增量成本和边际成本：在竞争条件下最有效地利用资源，利用规模经济性优势,长期预期增量成本：在竞争对手可采用低成本新技术时，决定新业务的开展,结果：大用户与新业务资费降低，竞争力提高,本地网接续费,目的：,体现本地网对长途业务的贡献(资金、劳务),为了普遍服务,长途业务补贴本地业务,矛盾根源：,长话资费含本地资费（？）,本地资费偏低（历史原因、“普遍服务”）,效果：,本地公司的二种用户：零售，批发,本地公司可利用垄断地位收高额接续费,长途公司业务收入的40交接续费,直接导致长途公司对本地网的旁路,本地旁路业务的兴起,本地旁路业务：旁路本地网(尤其是用户线)，直接向用户提供电信业务(TCG、MFS等),手段：以光缆、微波、卫星等把各大用户直接连接到长途网（旁路本地网）,结果：,长途公司避免了本地网接续费,大用户得到低价长途服务,旁路公司挖走业务量最大，成本最低的用户,本地公司损失利润最高的用户与业务(数据业务),长途业务和大用户对普遍服务的贡献大大缩小,本地业务的竞争使全面竞争不可避免,5、“全面竞争”时期,（1996？）,1996年美国新电信法,“全面自由竞争”：,长途公司可以经营本地业务,本地公司可以经营长途业务（有条件）,电缆电视公司可以经营电信业务,任何公司都可以经营上述各种业务,电信公司必须为任何竞争者提供接续,目标：电信业引入全面竞争,手段：,用进入长途业务引诱小贝尔放弃本地垄断,鼓励电缆电视公司参与本地网竞争,美国1996电信法的问题,小贝尔不肯为进入长途业务而放弃本地垄断,普遍服务仍由长途业务补贴市话垄断公司,市话接入成本无法计算（倒挂）,电缆电视网络改造费用过高,结论：有线市话接入网仍为天然垄断,美国1996电信法的破产,1996年FCC出台“非捆绑网络元素”政策,1997年小贝尔起诉FCC并胜诉（原因：普遍服务）,1998年AT&T兼并TCI，2000年卖给Comcast,小贝尔未打破本地垄断而进入长途业务,结果：,本地业务市场仍基本垄断（竞争小于15）,消弱竞争：8个本地公司合并为4个（含长途）,现代电信技术的特点,传输容量无穷大,长途传输成本趋向于零（距离死亡）,大西洋海底光缆,我国陆地光缆,全网数字化：业务间的区别消失，区别仅限于终端,IP技术成为所有业务的基础,综合性（VVD）、差异化、个性化需求迅速上升,。