第二课 国内外电子政务发展状况 一、美国电子政务发展概况 美国是最早实施电子政务的国家之一，十多年来，凭借其强大的经济实力、科技实力，一直处于全球电子政务建设的领导者行列 一、美国电子政务发展概况 美国的电子政务起源于20世纪90年代初，其发展历程大体可归纳为如下三个阶段：1、被动阶段（1993~1998） 该阶段目的是利用互联网实现信息共享，主要体现在政府机构设立网站，公布文件，其特点是被动，由用户自己上网查看所需资料 一、美国电子政务发展概况Ø1992年，克林顿总统就任时宣布，他领导的联邦政府将是一个电子化的“少纸”政府，不久就成立了政府信息技术服务小组，次年成立了国家绩效评估委员会，由副总统戈尔亲自挂帅，对政府行政过程与效率、行政措施、政府服务品质进行全面评估并提出改革建议和方案和《运用信息技术改造政府》两份报告，认为借助信息技术Ø1993年，国家绩效评估委员会提出《创建经济高效政府》进行再造工程，能使政府工作运转更顺畅，并能节约成本 一、美国电子政务发展概况年要全部上网，使民众能充分获得政府掌握的各种信息服务的前景》报告，要求建立以用户为导向的电子政务，为民众提供更多获得政府服务的机会与途径。
Ø1994年2月，政府信息技术服务小组提出《政府信息技术Ø1996年，“重塑计划”启动，要求联邦政府机构最迟在2000Ø1997年，制定“走近美国计划”，要求从1997年到2000年，在政府信息技术应用方面完成120余项任务，在21世纪初，政府对每个公民的服务都实现电子化 一、美国电子政务发展概况Ø1998年，《文牍精简法》通过，要求政府在5年内实现无2、互动阶段（1998~2001） 该阶段目的是利用互联网提供交易和服务，如收税、办理驾照等，其特点是从被动转向互动纸工作，联邦政府所有工作和服务都以信息网络为基础Ø2000年9月，联邦政府网站——“第一政府”开通 一、美国电子政务发展概况Ø2001年，布什入主白宫，表示要利用互联网帮助联邦政府3、服务阶段（2001~） 该阶段特点是由互动到主动，其主要目标是打破部门界限，建立一个以功能为主导、以政府服务对象为中心的网上提高工作效率，使公民有能力以一种更及时、更有效的方式政府，以达到为公民服务的目的与联邦政府机构进行交流 一、美国电子政务发展概况Ø2002年，联邦政府将企业架构理论引入电子政务建设中，并启动“联邦组织架构(FEA)”项目，提出了政府部门组织架构建设的五个参考模型，即绩效参考模型、业务参考模型、服业务梳理优化、信息技术项目规划的重要框架。
务要素参考模型、数据参考模型和技术参考模型，作为部门 绩效和业务驱动基于组件的架构数据参考模型（DRM）l以业务为核心的数据标准l跨部门信息交换服务要素参考模型（SRM）l服务领域、服务类型l业务和服务要素业务参考模型（BRM）l业务流l部门、用户、合作伙伴绩效参考模型（PRM）l投入、产出和结果l特定的绩效指标技术参考模型（TRM）l事务要素界面l技术、建议 一、美国电子政务发展概况以上的采购项目，必须使用政府统一的电子采购门户平台，从而逐步使电子采购成为联邦政府的采购标准，这标志着美国电子政务建设再一次进入加速发展时期法案同时规定，到2002年底前，联邦政府各部门凡25万美元Ø2002年底，布什总统签署《2002电子政府法案》，决定建立电子政府基金，2003年投入4500万美元，到2006年增长到1.5亿美元，并建立电子政府办公室以管理该基金该 一、美国电子政务发展概况Ø2004年，联邦政府启动了“业务流”项目，在其下开展了一多个社区技术中心，充方便公众通过互联网使用政府服务Ø2004~2005年，联邦政府专项拨款1400万美元，建设3万的子项目，通过开发通用的解决方案进而实现服务共享。
系列针对政府部门中应用范围广、流程相对稳定的“业务流”参考之总统预算管理行政办电子政务实施情况汇报(080519) 一、美国电子政务发展概况 在美国电子政务发展中一些可供借鉴的做法包括：1、面向用户合理规划发展重点与福利、贷款申请、综合政府服务、便捷报税服务；G2B的发展重点包括：法规制定管理、电子税务服务、国际贸易促进服务、一站式商务法律法规信息服务；G2G的理与服务、一站式灾害援助和危机应对服务、互通互联的安全通信系统、电子身份登记系统；IEE(Internal Efficiencyand Effectiveness)的发展重点包括：政府雇员培训系统 G2C的发展重点包括：一站式休闲服务、社会保障发展重点包括：一站式地理空间信息服务；政府电子拨款管 一、美国电子政务发展概况一站式公务员招聘服务、政府综合人力资源管理、一站式费电子档案管理服务、电子认证系统用核算管理服务、电子公文传输系统、综合政府采购服务、 一、美国电子政务发展概况 采用“电子政务记分卡”这一评测和激励制度电子政务记分卡”是美国电子政务“以结果为导向”原则的体现，激励和 “电子政务记分卡”的主要评估标准涉及组织架构、业务说明、效率、安全性和重复建设等方面，评估结果分“绿色”“黄色”、“红色”三类，其中“绿色”表示该部门符合所有标准，推进联邦各部门电子政务建设的进程。
2、创新的绩效评估体系“黄色”表示该部门取得一定进展但没有达到所有要求，“红色”定期召开会议的方式，每季度对各部门电子政务建设成效及表示该部门与预期绩效还有很大差距总统管理委员会通过 一、美国电子政务发展概况布评估结果通过这一办法的实施，可以方便地对各部门的进展进行横向比较，也可以对某个部门在一定时期内的实施情况进行纵向比较部门间的合作情况进行评估，以“电子政务记分卡”的形式公 一、美国电子政务发展概况 实施电子政务的基础性法律和文件主要有：《文书削减法》、《文牍精简法》、《1996年电信法》、《国家信息基3、法律和标准体系建设础设施行动议程》、《政府纸张消除法》、《电子政府法》(内含联邦信息安全法)等 一、美国电子政务发展概况3、法律和标准体系建设者与投资者获取信息法》、《电子隐私条例法案》、《政府信息公开法》、《美国联邦信息资源管理法》、《电子情报 以信息公开为主要内容的法律和文件主要有：《信息自自由法》、《隐私法》等由法》、《阳光下的政府法》、《公共信息准则》、《消费 一、美国电子政务发展概况子商务政策框架》、《统一电子交易法》、《全球、国内电子商务签章法》、《统一计算机信息交易法》、《网上贸易 以电子商务为主要内容的法律和文件主要有：《全球电免税协议》等。
一、美国电子政务发展概况机安全法》、《网上电子安全法案》、《计算机欺诈及滥用 以计算机安全为主要内容的法律和文件主要有：《计算法案》、《网上禁赌法案》、《计算机比对与隐私权保护法》等 一、美国电子政务发展概况 以知识产权保护为主要内容的法律和文件主要有：《美国数字千禧版权法》、《联邦商标淡化法和联邦商业间谍法》、《技术转让商业化法》、《美国发明人保护法》、《反电子盗窃法》等 一、美国电子政务发展概况 相关标准和指南主要有：《联邦雇员和合同商个人身份认证标准》、《资金计划和投资控制过程安全整合指南》、《联邦信息系统安全控制建议》、《联邦信息系统安全控制和相关组织身份编码》、《创建补丁和漏洞管理项目(第2版)》、《传输层安全实施和选择指南》、《病毒事件预防和《联邦信息和信息系统最低安全需求》、《个人身份认证加处理指南》等评估指南》、《个人身份证卡发行机构认证和授权指南》、密算法和密钥长度标准》、《密钥管理指南》、《联邦部门 二、我国电子政务发展大事记Ø1986年，国务院召开国民经济信息化工作会议，在国务院综合部门和业务部门部署了12项大型信息系统建设，同时在Ø1985年，面对信息技术的飞速发展，党中央国务院提出“抓住机遇，迎接挑战”的口号，做出大力开展国民经济信息化建设的战略决策。
中南海实施“海内工程”，目标是在中央政府开展办公自动化建设，逐步实现决策与政府行政管理信息网络化此后国家信息中心及众多部委信息中心相继宣告成立 Ø1988年，在山东泰安召开的“办公自动化系统软件交流会”公厅系统办公自动化工作协调小组Ø1987年，国务院在北戴河召开“全国政府办公厅系统办公自动化工作会议暨全国政府办公厅系统软件交流会Ø1992年5月，国务院办公厅发布了《关于进一步加强全国行政首脑机关办公决策服务系统建设的通知》([1992]25号文)Ø1993年，国务院信息化工作领导小组发布《国家信息化对政务信息化进行了经验总结与探讨，并成立了全国政府办“九五”规划和2010年远景目标(纲要)》二、我国电子政务发展大事记 Ø1993年12月，“三金工程”启动 金桥工程：直接为国家宏观经济调控和决策服务，计划部委互联的专用基础通信网络，具有相当规模的服务能力建成一个连接全国各省市区、400多个中心城市，与几十个金关工程：国家为提高外贸及相关领域的现代化管理和服务水平而建立的信息网络系统金卡工程：主要是推动银行卡跨行业务的联营工作合发起“政府上网工程”Ø1999年1月22日，40多个部委的信息主管部门共同倡议联二、我国电子政务发展大事记 Ø2000年10月，党的十五届五中全会提出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。
以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展二、我国电子政务发展大事记 Ø2001年8月，党中央国务院决定重新组建国家信息化领导小组，以进一步加强对推进我国信息化建设和维护国家信息安全工作的领导国建设信息化政府先行”的重要决策，并强调一要做好规划，Ø2001年12月，国家信息化领导小组第一次会议作出了“中统一标准，加强法制和安全保障体系建设，二要加强人才培养和信息技术知识普及二、我国电子政务发展大事记 民经济和社会信息化专项规划》和《关于我国电子政务建设Ø2002年7月，国家信息化领导小组第二次会议讨论了《国的指导意见》，提出要加快信息化法律法规建设，制定国家信息技术标准体系，加强信息化知识普及和人才培养Ø2002年8月，《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》正式发布，确定了“十五”期间我国电子政务建设的指导思想、建设原则和八项主要任务二、我国电子政务发展大事记 会议讨论了《关于加强信息安全保障工作的意见》，听取了Ø2003年7月，国家信息化领导小组第三次会议在北京召开国家信息办关于电子政务建设的工作汇报，进一步提出要抓紧推行电子政务，按统一规划、突出重点、整合资源、统一标准、保障安全的原则，逐步建成电子政务体系基本框架。
二、我国电子政务发展大事记 规定了可靠的电子签名与手写签名或盖章具有同等的法律效Ø2004年8月，《中华人民共和国电子签名法》表决通过，力，标志着我国首部“真正意义上的信息化法律”正式诞生会议讨论了《关于加强信息资源开发利用工作的若干意见》Ø2004年10月，国家信息化领导小组第四次会议在北京召开和《关于加快我国电子商务发展的若干意见》二、我国电子政务发展大事记推进政务公开的意见》公开发布Ø2005年4月，《中共中央办公厅国务院办公厅关于进一步 Ø2005年7月，国信办首次发表有关国家信息化发展状况的政府文告——《 2005中国信息化发展报告》，明确提出05年中国电子政务建设的重点任务是构建国家电子政务总体框架，明确现阶段中国电子政务的战略定位和在未来国家行政体制改革中的作用及两者之间的关系，明确中央与地方在电子政务建设中的关系原则，理顺电子政务运行管理体制在在继续推进重点电子政务工程建设的同时，逐步完善电子政务系统运行管理体制，加快制定电子政务建设项目管理办法二、我国电子政务发展大事记管理办法，规范项目立项、招投标、工程监理等，保证项目建设质量和效益有关部门已经启动《电子政务法》的前期调研，《政府信息公开条例》也报送国务院法制办。
温家宝同志在全国电子政务工作座谈会上指示要加快电子政Ø2006年6月12日，国务院总理、国家信息化领导小组组长务建设、推进行政管理体制改革，提高政府工作效率和公共服务水平，为公众参与经济社会活动创造条件公布，于2008年5月1日起施行Ø2007年4月，《中华人民共和国政府信息公开条例》正式二、我国电子政务发展大事记Ø2006年1月1日，中华人民共和国中央人民政府网站正式开通运行 三、各国电子政务发展水平评估 近年来，为了科学描述各国电子政务发展程度，一些国际组织纷纷对全球电子政务发展状况进行评估 2001年，联合国经济与社会事务部公共经济与公共管理司与美国公共管理协会联合发起对全球190个成员国的电子政务建设情况进行调查研究与分析比较1、联合国经济与社会事务部 大、新加坡等17国)和无缝链接阶段 2002年5月，名为《Benchmarking E-government:A网站建设现状、信息基础设施建设及人力资源素质三方面进行分析，计算了各国的“电子政务指数”，并据此将各国电子Global Perspective》的第一份调查报告发布该报告从政府政务分为起步阶段(缅甸、也门等32国)、提高阶段(古巴、加纳等65国)、交互阶段(中国、印度、秘鲁、马来西亚等55国)、事务处理阶段(美国、英国、法国、韩国、加拿大 2003年、2005年、2008年也分别有报告发布。
1、联合国经济与社会事务部 Accenture(埃森哲)咨询公司自2000年起对各国电子政务项目为评价指标，将23个国家和地区按其电子政务服务整体Leaders)”，包括加拿大、新加坡、美国；二是“有远见的挑战者(Visionary Challengers)”，包括丹麦、德国、爱尔兰、中国香港、法国等；三是“表现出色的新兴力量(Emerging“平台构建者(Platform Builders)”，包括葡萄牙、巴西、意大利、南非、马来西亚、墨西哥等发展状况进行评估02年的调查以9大类169项政府服务成熟度分四种类型：一是“充满创新精神的领导者(InnovativePerformers)”，包括比利时、西班牙、日本、新西兰；四是2、Accenture咨询公司 2、Accenture咨询公司 3、美国布朗大学 3、美国布朗大学 。