上海地方标准上海地方标准《《中小学幼儿园安全防范管理基本要求中小学幼儿园安全防范管理基本要求》》解析及管理手册的建立与使用解析及管理手册的建立与使用2012年年2月月9/6/20249/6/20241 1 一、标准解析§目的、意义§主要特点§主要内容§落实重点9/6/20249/6/20242 2 目的、意义§外部形势外部形势§本市情况本市情况 §缩小差距，规范管理缩小差距，规范管理9/6/20249/6/20243 3 主要特点实践经验实践经验+创新提升；基本要求（最低要求）创新提升；基本要求（最低要求）§依据现行法律法规依据现行法律法规§总结提升现行管理制度总结提升现行管理制度§实践创新实践创新§强制性强制性9/6/20249/6/20244 4 主要内容§1-3 标准的既定格式标准的既定格式§4-9 安全防范管理要求安全防范管理要求§10 检查评估检查评估9/6/20249/6/20245 5 1-3 既定格式既定格式§适用范围适用范围学校：学校：经本市教育行政部门批准，具有办学资经本市教育行政部门批准，具有办学资 质的中小学、中等职业技术学校、幼托质的中小学、中等职业技术学校、幼托 园所和特殊教育学校。
园所和特殊教育学校安全管理：安全管理：学校内部及周边治安、消防、交通学校内部及周边治安、消防、交通 安全防范安全防范9/6/20249/6/20246 6 1-3 既定格式既定格式§规范性引用文件规范性引用文件 注日期的引用文件，仅限于该日期的版本；注日期的引用文件，仅限于该日期的版本；注日期的引用文件，仅限于该日期的版本；注日期的引用文件，仅限于该日期的版本； 未注日期的引用文件，如有更新，适用更新版本未注日期的引用文件，如有更新，适用更新版本未注日期的引用文件，如有更新，适用更新版本未注日期的引用文件，如有更新，适用更新版本§术语和定义术语和定义 学校安全防范管理责任人学校安全防范管理责任人学校安全防范管理责任人学校安全防范管理责任人 学校安全防范管理代表学校安全防范管理代表学校安全防范管理代表学校安全防范管理代表 学校周边学校周边学校周边学校周边9/6/20249/6/20247 7 4-9 安全防范管理要求安全防范管理要求§总体要求总体要求§安全防范管理职责安全防范管理职责§日常安全防范管理日常安全防范管理§突发事件应急处置突发事件应急处置§安全防范宣传教育培训安全防范宣传教育培训§学校选址和设施安全要求学校选址和设施安全要求9/6/20249/6/20248 8 10 检查、监督和评估检查、监督和评估市教委市教委区县（至少检查区县（至少检查2次次/学年）学年）学校（每学期自评）学校（每学期自评）提交报告反馈反馈抽查9/6/20249/6/20249 9 结构图结构图学校安全防范管理体系学校安全防范管理体系管理管理机构机构管理管理人员人员管理管理制度制度管理管理机制机制防范防范系统系统管管理理工工作作程程序序日日常常安安全全管管理理突突发发事事件件处处置置宣宣传传教教育育培培训训学校校选选址址和和设设施施安安全全消消防防安安全全要要求求周周边边治治安安环环境境校校内内外外交交通通安安全全其其他他要要求求检查、监督、评估检查、监督、评估学校安全管理体系学校安全管理体系文件（手册、记文件（手册、记录、外来文件等）录、外来文件等）9/6/20249/6/20241010 落实要点§主线：主线：主线：主线： 人防为核心人防为核心人防为核心人防为核心§重点环节：重点环节：重点环节：重点环节： 建立安全防范管理体系建立安全防范管理体系建立安全防范管理体系建立安全防范管理体系 安全防范管理人员和机构安全防范管理人员和机构安全防范管理人员和机构安全防范管理人员和机构 安全防范管理工作程序安全防范管理工作程序安全防范管理工作程序安全防范管理工作程序 安全防范宣传教育培训安全防范宣传教育培训安全防范宣传教育培训安全防范宣传教育培训 新建学校选址新建学校选址新建学校选址新建学校选址 校园交通安全管理校园交通安全管理校园交通安全管理校园交通安全管理 9/6/20249/6/20241111 主线：人防为核心主线：人防为核心§技防、硬件配置（如消防）均不另作详细规技防、硬件配置（如消防）均不另作详细规定，参照现有标准执行。
定，参照现有标准执行§突出落实主体是学校突出落实主体是学校§建立以人防为核心的组织架构，强调全员化建立以人防为核心的组织架构，强调全员化的安全责任的安全责任9/6/20249/6/20241212 重点环节重点环节1：建立安全防范管理体系：建立安全防范管理体系§学校应建立安全防范管理体系学校应建立安全防范管理体系§安全防范管理体系组成安全防范管理体系组成§应经学校安全防范管理责任人批准应经学校安全防范管理责任人批准§安全防范管理体系应形成文件安全防范管理体系应形成文件9/6/20249/6/20241313 安全防范管理手册安全防范管理手册§ §日常管理版：动态；一般每学年一本日常管理版：动态；一般每学年一本日常管理版：动态；一般每学年一本日常管理版：动态；一般每学年一本 安全防范管理代表任命书；安全防范管理代表任命书；安全防范管理代表任命书；安全防范管理代表任命书； 学校安全保卫机构组成；学校安全保卫机构组成；学校安全保卫机构组成；学校安全保卫机构组成； 安全防范管理工作计划；安全防范管理工作计划；安全防范管理工作计划；安全防范管理工作计划； 工作评估；工作评估；工作评估；工作评估； 日常管理工作记录（需每天按实记录的内容可另行单列）等日常管理工作记录（需每天按实记录的内容可另行单列）等日常管理工作记录（需每天按实记录的内容可另行单列）等日常管理工作记录（需每天按实记录的内容可另行单列）等§ §文件制度版：静态；一段时期内使用，适时修订、增补。
文件制度版：静态；一段时期内使用，适时修订、增补文件制度版：静态；一段时期内使用，适时修订、增补文件制度版：静态；一段时期内使用，适时修订、增补 学校安全防范管理法律法规、制度文件；学校安全防范管理法律法规、制度文件；学校安全防范管理法律法规、制度文件；学校安全防范管理法律法规、制度文件； 应急预案；应急预案；应急预案；应急预案； 安全教育校本教材、教案等安全教育校本教材、教案等安全教育校本教材、教案等安全教育校本教材、教案等 9/6/20249/6/20241414 重点环节重点环节2：安全防范管理人员和机构：安全防范管理人员和机构安全防范管理责任人安全防范管理责任人（校园长）（校园长）安全防范管理代表安全防范管理代表（分管校领导或中层干部）（分管校领导或中层干部）安全保卫管理人员安全保卫管理人员（专兼职保卫干部）（专兼职保卫干部）学校其他部门学校其他部门（教职工）（教职工）保安员保安员9/6/20249/6/20241515 重点环节重点环节3：安全防范管理工作程序：安全防范管理工作程序§ §制定计划：制定计划：制定计划：制定计划：经学校安全防范管理责任人批准后执行经学校安全防范管理责任人批准后执行经学校安全防范管理责任人批准后执行经学校安全防范管理责任人批准后执行§ §组织实施：组织实施：组织实施：组织实施：学校安全防范管理代表协调各部门实施学校安全防范管理代表协调各部门实施学校安全防范管理代表协调各部门实施学校安全防范管理代表协调各部门实施§ §内部评估：内部评估：内部评估：内部评估：学校安全防范管理代表定期组织评估，形成报告学校安全防范管理代表定期组织评估，形成报告学校安全防范管理代表定期组织评估，形成报告学校安全防范管理代表定期组织评估，形成报告 （工作措施、成效、存在问题、改进要求），评估（工作措施、成效、存在问题、改进要求），评估（工作措施、成效、存在问题、改进要求），评估（工作措施、成效、存在问题、改进要求），评估 文件记录保存文件记录保存文件记录保存文件记录保存3 3年。
年制定计划制定计划组织实施组织实施内部评估内部评估改进改进修订修订9/6/20249/6/20241616 重点环节重点环节4:安全防范宣传教育培训安全防范宣传教育培训§ §范围范围范围范围 宣教培训宣教培训宣教培训宣教培训: :教职工、学生教职工、学生教职工、学生教职工、学生 防范宣传：与学校相关人员、监护人防范宣传：与学校相关人员、监护人防范宣传：与学校相关人员、监护人防范宣传：与学校相关人员、监护人 专门培训：安全防范管理代表、安全保卫人员（区县层面）专门培训：安全防范管理代表、安全保卫人员（区县层面）专门培训：安全防范管理代表、安全保卫人员（区县层面）专门培训：安全防范管理代表、安全保卫人员（区县层面）§ §基本要求基本要求基本要求基本要求 目的：提高师生员工识险避险、自救互救能力目的：提高师生员工识险避险、自救互救能力目的：提高师生员工识险避险、自救互救能力目的：提高师生员工识险避险、自救互救能力 措施：建立管理办法；定期演练；制定方案，落实师资、教措施：建立管理办法；定期演练；制定方案，落实师资、教措施：建立管理办法；定期演练；制定方案，落实师资、教措施：建立管理办法；定期演练；制定方案，落实师资、教 材和器材材和器材材和器材材和器材§内容内容内容内容9/6/20249/6/20241717 重点环节重点环节5：新建学校选址：新建学校选址§具有普遍约束力具有普遍约束力§依据现行法律法规、标准制定依据现行法律法规、标准制定§强制性与推荐性相结合强制性与推荐性相结合9/6/20249/6/20241818 重点环节重点环节6：校园交通安全管理：校园交通安全管理§制定管理制度制定管理制度制定管理制度制定管理制度§明确管理部门、人员、停放区域和出入停放要求明确管理部门、人员、停放区域和出入停放要求明确管理部门、人员、停放区域和出入停放要求明确管理部门、人员、停放区域和出入停放要求§明确校园机动车行驶路线明确校园机动车行驶路线明确校园机动车行驶路线明确校园机动车行驶路线§明确校园内交通设施和标志设置要求明确校园内交通设施和标志设置要求明确校园内交通设施和标志设置要求明确校园内交通设施和标志设置要求§不应出租场地停放校外车辆不应出租场地停放校外车辆不应出租场地停放校外车辆不应出租场地停放校外车辆§校内无机动车泊位的学校，机动车不应进入校园停泊校内无机动车泊位的学校，机动车不应进入校园停泊校内无机动车泊位的学校，机动车不应进入校园停泊校内无机动车泊位的学校，机动车不应进入校园停泊9/6/20249/6/20241919 二、安全防范管理手册的建立和使用§基本概念§手册的建立§手册的使用9/6/20249/6/20242020 基本概念基本概念Ø为什么要建立管理手册？为什么要建立管理手册？ 质量管理的要求质量管理的要求Ø管理手册是什么？管理手册是什么？ 一般内容一般内容 我们的考虑（管理手册我们的考虑（管理手册+工作记录）工作记录） 基本构成（日常管理版基本构成（日常管理版+文件制度版）文件制度版）9/6/20249/6/20242121 管理手册的基本构成管理手册的基本构成ØØ日常管理版：动态；一般每学年一本。
日常管理版：动态；一般每学年一本日常管理版：动态；一般每学年一本日常管理版：动态；一般每学年一本 安全防范管理代表任命书；安全防范管理代表任命书；安全防范管理代表任命书；安全防范管理代表任命书； 学校安全保卫机构组成；学校安全保卫机构组成；学校安全保卫机构组成；学校安全保卫机构组成； 安全防范管理工作计划；安全防范管理工作计划；安全防范管理工作计划；安全防范管理工作计划； 工作评估；工作评估；工作评估；工作评估； 日常管理工作记录（需每天按实记录的内容可另行单列）等日常管理工作记录（需每天按实记录的内容可另行单列）等日常管理工作记录（需每天按实记录的内容可另行单列）等日常管理工作记录（需每天按实记录的内容可另行单列）等ØØ文件制度版：静态；一段时期内使用，适时修订、增补文件制度版：静态；一段时期内使用，适时修订、增补文件制度版：静态；一段时期内使用，适时修订、增补文件制度版：静态；一段时期内使用，适时修订、增补 学校安全防范管理法律法规、制度文件；学校安全防范管理法律法规、制度文件；学校安全防范管理法律法规、制度文件；学校安全防范管理法律法规、制度文件； 应急预案；应急预案；应急预案；应急预案； 安全教育校本教材、教案等安全教育校本教材、教案等安全教育校本教材、教案等安全教育校本教材、教案等 9/6/20249/6/20242222 安全管理手册的建立安全管理手册的建立Ø日常管理版日常管理版Ø文件制度版文件制度版9/6/20249/6/20242323 日常管理版手册日常管理版手册Ø建立和批准建立和批准 批准者：学校安全防范管理责任人批准者：学校安全防范管理责任人批准者：学校安全防范管理责任人批准者：学校安全防范管理责任人 应由学校的校（园）长担任应由学校的校（园）长担任应由学校的校（园）长担任应由学校的校（园）长担任 建立者：学校安全防范管理代表建立者：学校安全防范管理代表建立者：学校安全防范管理代表建立者：学校安全防范管理代表 经学校安全防范管理责任人授权经学校安全防范管理责任人授权经学校安全防范管理责任人授权经学校安全防范管理责任人授权 资质要求资质要求资质要求资质要求 一般为中层以上，建议为分管校领导一般为中层以上，建议为分管校领导一般为中层以上，建议为分管校领导一般为中层以上，建议为分管校领导 具体体现：任命书；批准人签署；有效期具体体现：任命书；批准人签署；有效期具体体现：任命书；批准人签署；有效期具体体现：任命书；批准人签署；有效期 基本原则：强制性；按实整合基本原则：强制性；按实整合基本原则：强制性；按实整合基本原则：强制性；按实整合9/6/20249/6/20242424 日常管理版手册的内容日常管理版手册的内容Ø学校安全保卫机构学校安全保卫机构 安全保卫管理人员、保安员、应急队伍安全保卫管理人员、保安员、应急队伍Ø年度目标和工作计划年度目标和工作计划Ø内部评估报告内部评估报告 定期组织；形成报告；责任人认可；保存定期组织；形成报告；责任人认可；保存Ø日常工作记录日常工作记录9/6/20249/6/20242525 日常工作记录日常工作记录ØØ定期（按实）记录（定期（按实）记录（定期（按实）记录（定期（按实）记录（1-141-14）））） 校园技防设施设备使用和维护保养情况、校园技防设施设备使用和维护保养情况、校园技防设施设备使用和维护保养情况、校园技防设施设备使用和维护保养情况、 安全隐患安全隐患安全隐患安全隐患自查及整改、自查及整改、自查及整改、自查及整改、 大型集体活动安全管理工作情况、大型集体活动安全管理工作情况、大型集体活动安全管理工作情况、大型集体活动安全管理工作情况、 学校实学校实学校实学校实验室（场地）安全管理记录、验室（场地）安全管理记录、验室（场地）安全管理记录、验室（场地）安全管理记录、 安全教育培训和演练记录、安全教育培训和演练记录、安全教育培训和演练记录、安全教育培训和演练记录、 特异体质和心理异常状况、特异体质和心理异常状况、特异体质和心理异常状况、特异体质和心理异常状况、 突发事件处置、突发事件处置、突发事件处置、突发事件处置、 应急设施设应急设施设应急设施设应急设施设备管理、学校周边环境建设协调等备管理、学校周边环境建设协调等备管理、学校周边环境建设协调等备管理、学校周边环境建设协调等ØØ每天记录每天记录每天记录每天记录 保安值班巡查、外来人员信息、校车运行、住宿学生保安值班巡查、外来人员信息、校车运行、住宿学生保安值班巡查、外来人员信息、校车运行、住宿学生保安值班巡查、外来人员信息、校车运行、住宿学生安全管理等安全管理等安全管理等安全管理等9/6/20249/6/20242626 校园内技防设施设备使用情况校园内技防设施设备使用情况Ø每周至少检查每周至少检查1次次Ø检查项目检查项目 检查对象，如紧急报警按钮等检查对象，如紧急报警按钮等检查对象，如紧急报警按钮等检查对象，如紧急报警按钮等Ø检查情况检查情况 详细记录检查状态和发现的问题详细记录检查状态和发现的问题详细记录检查状态和发现的问题详细记录检查状态和发现的问题 在备注栏中注明处理情况在备注栏中注明处理情况在备注栏中注明处理情况在备注栏中注明处理情况9/6/20249/6/20242727 校园内技防设施设备维护保养记录校园内技防设施设备维护保养记录Ø一般由维护单位填写，维护人签名一般由维护单位填写，维护人签名Ø问题及处置情况记录在备注栏中问题及处置情况记录在备注栏中Ø安全防范管理代表签名安全防范管理代表签名9/6/20249/6/20242828 学校大型集体活动安全管理工作记录学校大型集体活动安全管理工作记录学校实验室（场地）安全管理记录学校实验室（场地）安全管理记录Ø按表格内容详细填写按表格内容详细填写Ø安全隐患预判安全隐患预判 对可能发生的安全风险的预估对可能发生的安全风险的预估对可能发生的安全风险的预估对可能发生的安全风险的预估 如组织学生春游：如组织学生春游：如组织学生春游：如组织学生春游： 安全风险点（交通保障、活动场地）安全风险点（交通保障、活动场地）安全风险点（交通保障、活动场地）安全风险点（交通保障、活动场地） 保障措施（租用车辆、学生上下车、勘察场地、活动秩保障措施（租用车辆、学生上下车、勘察场地、活动秩保障措施（租用车辆、学生上下车、勘察场地、活动秩保障措施（租用车辆、学生上下车、勘察场地、活动秩序、护导人员等）序、护导人员等）序、护导人员等）序、护导人员等） ----------提醒提醒提醒提醒 ----------证据证据证据证据9/6/20249/6/20242929 文件制度版管理手册文件制度版管理手册Ø指引操作指引操作指引操作指引操作 了解工作内容、程序了解工作内容、程序了解工作内容、程序了解工作内容、程序 获得安全处置资讯获得安全处置资讯获得安全处置资讯获得安全处置资讯Ø主要内容主要内容主要内容主要内容 法律法规、标准、规范性文件法律法规、标准、规范性文件法律法规、标准、规范性文件法律法规、标准、规范性文件 学校安全防范管理制度学校安全防范管理制度学校安全防范管理制度学校安全防范管理制度 应急预案应急预案应急预案应急预案 学生安全教育与演练校本教材教案学生安全教育与演练校本教材教案学生安全教育与演练校本教材教案学生安全教育与演练校本教材教案 9/6/20249/6/20243030 学校安全防范管理制度学校安全防范管理制度基本模式：制度设计基本模式：制度设计基本模式：制度设计基本模式：制度设计+ +操作规程操作规程操作规程操作规程 如：实验室安全管理制度如：实验室安全管理制度如：实验室安全管理制度如：实验室安全管理制度 明确相关安全规定明确相关安全规定明确相关安全规定明确相关安全规定 实验室管理员职责实验室管理员职责实验室管理员职责实验室管理员职责 任课教师职责任课教师职责任课教师职责任课教师职责 学生应遵守的规定学生应遵守的规定学生应遵守的规定学生应遵守的规定 基本工作程序基本工作程序基本工作程序基本工作程序9/6/20249/6/20243131 安全防范管理手册的使用安全防范管理手册的使用Ø贯彻实施标准的重要内容贯彻实施标准的重要内容Ø检测日常安全管理工作的重要载体检测日常安全管理工作的重要载体 与安全文明校园创建相结合与安全文明校园创建相结合 专项督导专项督导9/6/20249/6/20243232 。