提案编号：0044提案者：民革区委 承办单位：统战部 办理结果：解决或采纳 提案内容:由:关于民主党派基层组织建设问题探讨众所周知，新时期民主党派在建言献策、稳定大局中起到了极其 重要的作用所有的民主党派都是透过党的基层组织，即支部或委员 会等形式链接党派成员民主党派成员的作用发挥在基层组织，参政 议政的力量源泉来自于基层组织，民主党派联系社会大众的纽带桥梁 更是来自于基层组织近年来，民主党派的基层组织建设已出现了团 结、活跃的可喜局面但是，民主党派的成员毕竟大多来自不同领域, 日常工作中亦无法一起共事，互相间缺乏一定的沟通和了解，更缺乏 必要的行政约束力，必然会导致基层组织建设存在一定的松散性和薄 弱环节因此，民主党派的基层组织建设已成为党派自身建设的一个 重要组成部分如何将民主党派基层组织建设成为一个政治坚定、充满活力、和 谐向上的团体，关系到民主党派组织的巩固与发展，是决定能否坚持、 完善共产党领导的多党合作及政治协商制度的核心和关键力量所在 目前，民主党派在面临大好机遇的同时尚存在一些问题需要去破解和 研究，以此进一步拓宽适应基层组织建设的目标和思路，以确保民主 党派的发展进入科学化、规范化、系统化、专业化的轨道，并为更好 地完成其自身的历史使命提供有效的战略思路及创新理念。
为此，我们探讨分析途径和对策如下：一、基层组织的思想建设作为民主党派应以“思想上同心同德.目标上同心同向.行动上 同心同行”为目标，确立和践行多党合作“同心同力”的政治共识 进入新世纪以来，随着一批与新中国共同成长起来的新一代成员的加 入，使民主党派焕发出了青春的活力但是，由于时代和经历以及由 于年龄、阅历教育的不同，新一代民主党派中仍有不少人对党的统一 战线理论与政策的整体把握度尚有欠缺，对多党合作制度和党派历 史、性质、使命及现况也知之甚少，无论是在价值取向还是在思维方 式上与老一代党员有着明显的不同之处，在对中共和民主党派政治领 导的接受程度上也比不上老一代那样深刻，这是对目前基层组织的思 想建设提出的一个新课题建议：全面开辟为新一代党员与老一代党员有效沟通交流的渠 道，消除可能出现的“代沟”，让新老两代人经常获得互动机会在 发展新党员入党前首先应该加强思想建设普及教育，应该设定老党员 “传帮带"活动的必要流程，不能淡化和疏忽新一代党员的政治意识 和把握能力，以及对于统战理论等基础知识的学习和对党派的认同等 这些核心元素，特别是入党动机和党员的责任、义务等，激发新党员 参政议政的自觉性和积极性，要化被动为主动，更不能认为入党后就 “万事大吉”，新党员和老党员之间的结对互帮，时间应持续一至两 年，要注重新老两代的互补性，增强凝聚力和使命感，并建立必要的 评估体系。
只有通过对新一代民主党派成员优良传统和爱国主义教 育，提高政党意识，帮助他们正确认识民主党派的政治地位和历史责 任，才能避免出现新老两代文化传统的断层，从而坚定同共产党长期 合作的信念，自觉履行好参政党职能同时，基层组织思想建设必须与信息化时代同步，工作机制应呈 多元化形式，注重创新意识，注重网络等现代传媒的作用，努力造就 培育新一代党员成长的土壤，为基层组织思想建设开辟新的路径二、基层组织领导班子成员领导力的提升民主党派的基层组织建设的核心力量在于基层组织领导班子的 建设基层组织领导班子成员首先要成为学习型、思考型、民主型、 创新型、实干型的高素质领导，才能使基层组织成为学习型、服务型 团体，才能凝聚基层组织全体成员的力量为实现共同目标而奋斗事实上，领导力并不与生俱来，有系统、有意识地培训才能使基层组织领导层成员的领导力得到真正提升纵观目前基层组织领导层 成员，在老一代相继退出领导层后，新一代领导层成员已逐渐成为组 织的主体，并将承前启后，继往开来，完成前辈未完成的事业但由 于新一代领导层成员大多数人政治历练少，缺乏对多党合作的优良传 统亲身体验以及党派工作的实际经验，把握形势、驾驭全局能力有所 欠缺，在管理与组织层面上可能出现协调能力较弱等现象，更需要经 验丰富的老一代领导层成员的带领。
建议：建立一个驱动力强的培养教育机制，为基层组织领导班子建设起到关键的推助作用培养和造就合格的基层组织负责人、提升 领导班子的素质是将基层组织建设走向成功之关键对基层领导班 子、尤其是新一代领导成员要进行定期化、制度化、专业化的培训, 加强继承和发扬参政党优良传统教育，达到参政有目标、监督有效果 的目的；引导领导班子成员自我学习、自我提高、自我教育，增强政 治责任感，以“参政为民”为己任，倡导奉献精神，提升整体素质， 牢牢掌握参政党发展的正确方向，逐渐成为基层组织工作的行家里 手此外，老一代领导层成员应有责任将自身多党合作的经验传递给新一 代，拓宽他们履行职能的思路和角度，在管理与组织经验、协调能力 方面领导力的提升，更需要经验丰富的老一代领导层成员的带领社会发展日新月异，参政党基层组织领导班子成员需要提升学习 力，提高政策理论水平，优化思维方式，加强人文修养等综合素质, 更新知识，与时俱进如果基层组织领导班子成员能各司其职，各负 其责，团结合作，紧密配合，那么基层组织的影响力、凝聚力和战斗 力一定会得到充分发挥和强化三、以参政议政为重点履行参政党功能参政议政是参政党的重要职能，是参政党生存的最大理由。
基层 组织应该通过参政议政体现自身价值，以增强团体凝聚力，扩大组织 影响力通过调研我们不难发现，基层组织参政议政的参与者领域仍 不够宽泛，撰写提案和调研报告甚至得到嘉奖表扬的“主力军”总是 局限于有限的少部分成员或是人大代表、政协委员、专委会成员等骨 干身上，大部分普通成员的参政热情并没有真正得到充分发挥，久而 久之就成了旁观者，并导致不少成员的参政议政意识十分淡薄往往 是每年“”期间临近，或是到“评比竞赛”时刻，因被领导催促、 作为完成任务而赶写提案者居多，所提交的意见建议可能未经调研确 认易出现粗糙、空洞以及水准高低参差不齐等现象，或是重述政府已 在落实的事件，即使获得了一定数量，也很难有真正的参考价值和创 新意识由此看来，基层组织领导层应树立参政议政管理服务理念， 规范服务程序并制定明确的计划流程，并对组织成员应进行必要的鼓 励和指导1）强化参政议政管理意识参政议政是基层组织管理体系中重要的组成部分，它的意义在于通过履行参政党功能，发动、培 养和实践将基层组织打造成一个优秀团队，让团队的合力成为基层组 织的核心支撑，而不是仅仅让个人成为参政议政的“明星”只有倡 导团队合作精神，强化团队理念，打破各自为政以及支部界域，才能 提升团队竞争力以及整体水准，增强团队成员的信心。
但是，2） 优化参政议政队队伍在参政活动中，基层组织中许多老一 代成员因退休等诸多原因，了解社会的机会逐渐在减少，难免体现出 旧话重提、思路老化、“心有余而力不足”之现象而新一代成员由 于积累不够，缺乏培养，缺乏经验，则又表现出局限性大的弱点基 层组织中应尽快建立并优化一支参政议政团队,形成一条新老两代成 员互补互助的系统工作链，达到团队工作实现效率最大化，并树立为 新老两代成员寻求沟通交流机制和平台的服务理念3） 提升参政议政能力，以创新活动的方式强化基层组织的服务 形式随着参政议政工作量逐步加大，基层组织领导班子成员身兼数 职，社会事务较多顾之不及，尤其是新一代领导班子成员虽年富力强、 思维活跃，但却缺乏党派工作经验，尤其是参政议政能力相对薄弱， 使基层组织活动形式较多停留在老方式上，如传达文件精神、理论学 习等，内容平乏单调，灌输多而创新少，自然难以吸引新一代成员自 愿参与据访谈的受访者反映，基层组织很少开展针对参政议政提案 的研讨会，也鲜有“文化体育”、“热点调研"以及走向社会对外交流 活动，“民主生活"、“联谊聚餐”等传统形式不应成为党派活动的全部内容无论是在参政议政或是组织生活等其它工作层面上，基层组 织如何能在服务形式创意上冲破传统.推陈出新，在文化培训、社会 调研和社区公益等方面拓展形成多样化活动模式，为提升成员素质创 造条件，是我们亟待思考的课题。
1. 以目标管理方式推进基层组织建设的规范化加强民主党派基层组织制度化、规范化建设是增强组织活力和凝聚力、实现团体可持续发展目标的重要保障应当认识到基层组织管 理模式逐步向制度化、规范化、科学化迈进的过程，也是一个基层组 织自我提升的过程没有制度的指导、约束、激励，就无法保证基层 组织工作目标计划的实现，这是民主党派基层组织管理体系中至关重 要的管理策略加强民主党派基层组织制度化规范化建设，需要进一步明确基层 组织的功能定位，要实行以民主党派团体目标为导向，以基层组织成 员为中心的科学化管理方式，实行目标管理责任制在基层组织的各 项工作中，以学习制度、培训制度来保证思想教育的贯彻；以领导班 子考核制度、组织生活制度、参政议政工作制度、档案保管及财务管 理制度等来考核组织建设的落实；以领导班子成员干部岗位责任制 度、重大决策征求意见制度等来保障党派组织及其成员的民主监督权 力等，从内容到形式都应规范化、有效化议：应以目标管理方式推进加强规章制度建设，对完成的成果应建立绩效评估和反馈信息，尽可能量化考核标准，如建立综合评估 报告制度等在评先进党员、支部或是推选一些代表时，应以参政议 政和社情民意数据或工作成果展示作为考核和评选的依据，让每一位 基层组织成员充分了解工作目标的开展情况、评定工作目标完成程度 的标准等。
同时，为了保证基层组织人才荟萃，按照科学人才观的要求，应 开放、创新和建立一个“人才库”的长效机制，形成人才库储备管理 制度，以更好地推进和实施人才储备培养计划，这也是参政党管理目 标中不可缺少的一个组成部分期待民主党派基层组织能锲而不舍地不断推进完善制度建设体 系，使民主党派基层组织工作在新的历史时期多党合作事业中，充满 活力地高效运行，继续保持旺盛和蓬勃的斗志结语强化领导班子建设，以带动基层组织建设；强化思想建设，以带动基层组织成员能力建设；强化履行参政党功能，以提高基层组织成 员“政治责任感”；强化基层组织的活动创新能力，以增加党派成员 的凝聚力；强化制度建设，以目标管理方式推进基层组织建设的规范 化，努力地探索一条有利于民主党派新老两代成员共同成长和发挥作 用的有效途径综上所述，加强民主党派基层组织建设是民主党派成员亟需思考 的重要课题，它既是一项复杂的系统工程，也将是当前民主党派基层 组织中一项长期的、迫在眉睫的战略任务对区政协十三届一次会议0044号提案的答复解决或采纳 民革徐汇区委：区委统战部接到民革区委提交的《关于民主党派基层组织建设问 题探讨》提案，经认真阅读，分析研究后，与3月9日下午拜访民革 区委主委杨逢琨，就民主党派基层组织建设问题进行答复，具体答复 内容如下：一、 关于基层组织思想建设为民革区委加强新党员与老党员的联系，及时介绍各民主党派典 型经验和做法，发挥区社会主义学院优势，为民革区委举办新党员专 题学习班提供条件。
二、 关于领导能力的提升区委统战部将调整区委社会主义人员编制，充实社院力量通过 建立党外代表人士教育培训机制，科学合理的制定党外人士教育培训 计划，积极选送党外代表人士参加各类培训，今年将举办各民主党派 区委委员培训班，党派基层支部骨干培训班、党派中青年骨干培训班, 帮助和支持民主党派区委加强自身建设，提高能力和素质三、关于履行参政党职能区委统战部配合区委召开双月座谈会，充分听取各民主党派对区 委、区政府工作的意见和建议，区委统战部每年下发调研题目，供党 派参考，并通过各民主党派联席会议，就各党派调研课题立项进行沟 通、协调，使各民主党派区委提出的调研课题更具有前瞻性和操作性区委统战部 2012。