区常规公交调查及分析报告一调研报告粋区常规公交调查及分析报告**区城市管理局公用事科城市公共交通作为城市的一项重要公用基础设施是发挥城市职能,体现城市高度 凝聚效应的基本保证，也是解决城市日益严重的交通问题的重要手段之一，它与城 市居民的日常生活休戚相关,是城市客运交通的重要组成部分.公共交通主要包括两个方面:一是常规公交，二是轨道交通.常规公交是近阶段公 共交通建设的主要方式，其具有投资较少，线网宽度较大,线路布置灵活，换乘率小 的优点.我区的公交化改造工作始于去年8月份，经过全区相关部门的共同努力，至今公交 化改造工作已全面完成，根据区编委《关于印发宁波市枠区城市管理局（行政执法 局）职能配置,内设机构和人员编制规定的通知》（鄭政办发『2005』59号）和区政 府专题会议《关于明确区公交行业管理职能有关问题协调会议纪要》的精神，我 局已接管了区内公交企业的行业管理工作•此前，我们抽调人员对涉及区内的公交 企业进行调查走访,并对区内的公交线网进行调查摸底，掌握了区内公交线网的基 本情况•同时对公交行业的现状进行调查分析，提出了建设性建议，现将调查分析 情况汇报如下：一,我区公交基本情况及现状.1, 公交企业基本情况.目前共有四家公交公司108条线路在我区营运•一是宁波市公交总公司，是市城市 管理局所属的大型国有企业，有运营车辆1974辆.线路125条,其中涉及我区营运的 线路有48条，约投入运营车辆560多辆.其下属的公交四公司落户在我区的新城区 内•二是宁波市东方限公司,成立于2004年7月，是一家以市公交总公司, 公运公交公司和城乡公交公司等骨干企业共同投资组成的有限责任公司,主要承 担了我区公交化改造的任务，至今已开通38条线路，投入310余辆大，中型公交车辆. 下设4个分公司及车辆维修厂,共有在职员工400余人.三是宁波市城乡公共交通 有限公司,成立于2001年，位于**区麦德龙路68号粋客运中心，现拥有公交经营线 路14条，运营车辆150辆.四是宁波公运公交公司，目前共有8条线路,76辆运营车 辆,域以东钱湖旅游度假区为主.四家公交公司中，东方巴士和城乡公交公司注册落户在我区,并承担了我区城乡间 大部分公交线路的运营任务.2, 场站设施基本情况.公共汽车场站设施是指为公共汽车客运停车场，保养场,首末站，途径 站，枢纽站以及站牌，栏杆等其它相关设施.据局公用事业科调查统计，本区域内共有大型综合公交场站2处，分别是位于天马 会展中心的市公交4分公司和位于麦德龙路68号的**客运中心.全区共有首末站 65个，各类停靠站776处,其中新城区有首末站12个,港湾式停靠站35个，其它92 个为灯箱广告式候车亭;跨区域首末站1个（奉化方桥）•我区的东方巴士和城乡公 交线路在宁波老三区有首末站13个,除市客运中心，火车南站和汽车东站外，其余 都没有场站设施,大多采取绕行调头后即重新发车的办法.3, 关于线路编码的区分及IC卡通用情况.⑴线路编码的区分1—20路以及3X X,5X X,8X X为市公交总公司所属线路；1XX为城乡公交公司所属线路;6XX为东方巴士公司所属线路；9X X为公运公交公司所属线路；2X X为夜间线路，其中238路为旅游专线车.(2)IC卡的分类及通用情况宁波公交乘车1C卡共分为五种类型,分别是A,B,CQ卡和高龄老人免费乘车卡.A卡为电子钱包适用于所有安装TC卡收费系统的无人售票公交线路.B卡是特种月票，每月50元，限乘100次，次数当月有效,适用市公交公司部分无人售 票车.C卡是普通月票海月34元，限乘100次，次数当月有效,适用于1—20路公交线路.D卡是学生和普通老年月票，对象限于在甬的所有全日制学校学生和60岁以上70 岁以下老年人，每月16元，限乘100次，次数当月有效,适用于1—20路公交线路.高龄老人免费乘车卡的享受对象是宁波市六区70岁以上老年人，市公交所有线路 通用，全年收安全保障金25元，一次充值655次.另外还有残联核发的盲人卡和民政部门核发的伤残军人卡,其本人可持卡免费乘 车.东方巴士,城乡公交和公运公交目前只能使用A卡，其它卡因还未落实特殊人群的 优惠乘车政策，不能通用•东方巴士还有一条620为有人售票车，三家公司尚有21 条线路虽实行无人售票,但还没有安装IC卡收费系统.4, 我区调整,新增公交线路的审批部门.根据《宁波市公共汽车客运条例》第三条规定:市城市管理部门是本市公共汽车 客运的行政主管部门，负责本市公共汽车客运管理工作•市公共汽车客运管理机构 受市城市管理部门委托，负责本市市区公共汽车客运的具体管理工作.县(市)公共 汽车客运行政主管部门由县(市)人民政府确定，负责本行政区域内的公共汽车客 运管理工作.因我区已撤县设区，纳入到宁波市六区范围，故现在的公交线路调整, 新增等审批权在宁波市城管局二处，具体由市公共汽车客运管理办负责.二，我区公交行业目前存在的问题.1, 场站的规划,建设及维护.⑴我区公交场站虽有规划,但建设严重滞后于社会经济的发展，尤其在新城区范围 内至今无公交枢纽站，缺少设施齐全的首末站.而目前**新城区已初具规模,许多区 级机关大楼已建成并陆续交付使用，政府职能带已初步形戚,居民住宅小区也已陆 续入住，因此对今后灵活布置公交线路造成较大的困难.另外新城区内停靠站的建设虽然规格档次比较高，但与市区相比在站牌设置上还 存在一定的差距•大多数没有把站牌统一放入灯箱内.(2)场站的养护，维修.目前新城区范围内的首末站，停靠站已纳入我局的养护管理 范围，但分布在各镇乡的首末站，停靠站有的尚未正式确定具体地址，目前只作过 渡站点使用,有的尚需进一步建设，因此还没有移交我局养护管理,且公交化改造 较早线路的停靠站点不同程度的存在缺损现象.2, 线网的布局及优化.由于公交化改造是以”原线覆盖”的原则，因此对于线网的布局在运行一段时间后 各种问题日渐凸现，特别是随着新城区的功能日渐完善，有关单位和群众对新城区 辐射各镇乡及联结老三区的功能提出了更高的期望,几个主要的集镇及村庄相对 集中点的区间线路也需进一步新增和优化线路，有的路段线网重复率高等.但由于 审批权限等原因,对有关单位和群众提出的迫切要求，我局一时难以解决，只能积 极，及时的向市局汇报，并做好参谋，尽力解决各种问题.3, 特殊群体优惠政策措施的落实.特殊群体免费，优惠乘车的对象包括老年人,残疾人，军人的免费乘车，学生和成人 月票等•省政府(2005)48号文件已明确规定70周岁以上老年人免费乘坐城市公共 汽车，电车(含在市区内运行的民营公交车辆).我区的中小学生已开始实行免费义 务教育，走在了全省乃至全国的前列•因此急需配套出台针对特殊群体的免费，优 惠乘车政策，并落实具体的实施办法和细则.4, 公交企量有待进一步提高.目前在我区城乡间营运的公交企业以东方巴士和城乡公交公司为主,由于这2家 公司的驾驶员大多从原中巴车驾驶员中招聘过来，普遍识不强的现象, 公交车班次的准点率，沿途停靠站时的规如站外上下客越站等现象还有 存在•至今还没有开展文明线路和示范岗创建等活动.5, 困扰公交企业的几大问题.⑴票价与经营成本之间的矛盾.以东方巴士公司为例，目前最长的线路是620路,票价为1—7元，其它线路1—5元 不等,实行分段计价，虽然比公交化改造前的中巴车票价略有下浮,但最高7元的票 价及分段计价的方式，显然不符公交的经济性,便利性，公益性要求•而从企业的经 营成本分析，东方巴士公司光用于收购中巴车线路经营权一项就投入资金8000万 元，且该公司由于属民营企业，在相关财政，税收及其它优惠政策方面不能享受同 行业的同等待遇,因此企业处于微利甚至亏损状态.(2)乡村山区偏僻线路的空载与其它线路高峰时段的超载问题.东方巴士的公交化改造是以”原线覆盖”的原则，原营运在偏僻山区的客运班线也 实行了公交化改造，这些线路由于客流有限，实载率低,而营运成本反而较高，反过 来客流相对集中的线路，在髙峰时段普遍存在超载现象，而公交线路与定线客运班 车的核定载客数由于城建部门与公安交通部门的政策法规标准没有统一,给安全 管理工作的执行带来较大的难度.⑶行业间的无序竞争与对公交企业的整合问题.现阶段覆盖我区的公交线路以城乡公交公司和东方巴士公司为主，但这2家公司 线路重叠比较多，有的路段线路过于集中,造成运力浪费和企业间的恶性竞争•另 外区内的中巴线路虽已全面实行公交化改造，但尚有过境线路如奉化西坞,松呑, 裘村等未按规定营运的跨区班车对我区的公交营运线路造成冲击,因此需继续深 化公交化改造，对跨区，过境线路进行兼并，收购;对现有公交企业进行重新整合.三,对策及建议.最近国务院办公厅转发了建设部等部门《关于优先发展城市公共交通的意见》， 国务院总理温家宝，副总理曾培炎分别作出重要批示，要求优先发展城市公共交通. 这不仅表现出了国家领导人对城市公共交通的关心与期待,同时也为公共交通的 发展指明了方向.针对我区公交行业的现状及存在问题，为贯彻执行国务院《关于优先发展城市公 共交通的意见》和市政府(2005)7号《关于优先发展城市公共交通的实施意见》 以及(2005)11号《宁波市杯区人民政府常务会议纪要》精神,大力发展我区公交事 业，特提出以下对策和建议：1, 加快公交枢纽站，首末站,港湾式停靠站建设.公交场站是城市重要基础设施,也是实现“公交优先”的重要保证•政府作为公交设 施建设的主体，按照”统一规划，统一管理，政府主导，市场运作”的方式，加大政府投 资建设力度.(2005)11号区政府常务会议纪要已明确乡镇公交场站的建设,区财政 承担三分之二，乡镇承担三分之一，对此要出台公交场站建设用地及资金落实的可 操作办法，尽快改变我区公交场站匮乏的现状,为今后的线路优化和灵活布线打下 基础•建议对乡镇的场站全面进行改造完善;新城区根据《宁波市中心城区公共交 通专项规划》和新城区建设现状在万达广场附近或首南东路附近建设枢纽中心站 1个,以方便我区公交布线到行政，商业中心;东湖花园（麦德龙附近），高教园区，石喫 街道附近建设公交现场站，为实施公交线路优化打好基础.对乡镇的场站建设报批程序，可先由公交企业根据实际需要向当地乡镇政府提出 申请,然后当地乡镇政府根据本地实际会同土地，城建，交警等部门选择确定场站 地址，提出建设方案,包括设计图纸，造价等,报区城管局同意实施，工程完工后移交 区城管局代管，归营运公交企业使用•为加强对乡镇场站建设的监管，建议对乡镇 政府设立考核制度.场站建设完成后的日常养护管理，建议成立独立的市场化运作的场站经营公司，对 场站实行”站运分离，资源共享，有偿使用”的政策•或者在我局内设立”公共汽车客 运管理办“之类的机构,统一行使场站的养护管理及对公交行业的日常业务管理 等工作.2, 广泛深入的开展调查研究，对我区的公交线网进行合理的布局和优化.随着新城区功能的日渐完善和城乡一体化的逐步推进，广大群众将对公交化的要 求提出更高的期望，作为行业主管部门应广泛深入的开展调查研究，根据我区实际 情况，合理的布局，优化区内线路，为便于我区自主布局安排线路建议由区政府出 面，向市里争取对本区域内的区间线路的审批权由市局委托区城管局审批.对区内线网的总体思路是:稳定现有经营格局,增加区间线路（各主要集镇之间以 及与新城区之间为主），待条件成熟时逐步削减较长线路（如620路等），降低票价并 实行一票制•在新城区内条件成熟时启动地面快速公共汽车营运系统(BRT)和轨 道交通的建设，与老三区实行无缝对接和零距离换乘.3, 特殊群体优惠政策实施办法.特殊群体免费乘车对象为70岁以上老人，伤残军人和盲人，优惠乘车对象为60岁 以上70岁以下老年。