打造绿电应用新标杆的“四方协作机制”作者：高晶晶姜建辉来源：《共产党员•上半月》2019年第4期核心阅读如何“消纳”绿色风电一直是个世界性难题张家口市创立了 “政府+电网+发电企业+用户 侧”的四方协作机制，形成了变“弃风弃光电”为“低成本经济电”新模式，统筹清洁能源持续 发展，保障清洁能源有效输送，确保清洁能源有效供给，实现清洁能源有效利用随着清洁能源发展步伐的不断加快，大量风电存不住、输不出、用不完，“消纳”已成为张 家口电力发展的主要瓶颈为开启绿电消纳新机制，张家口市创新建立了 “政府+电网+发电企业 +用户侧”的四方协作机制，将电供暖用户侧低谷电价控制在0.15元/度左右，打破了传统电力单 一化交易渠道，形成了变“弃风弃光电”为“低成本经济电”新模式2018年11月，国务院办 公厅对张家口市创新建立“四方协作机制”进行了通报表扬政府搭台，统筹持续发展张家口市作为首都水源涵养功能区和生态环境支撑区、2022年冬奥会举办地和唯一由国务 院批复的可再生能源示范区，从体制机制上探索建立一条绿电多元化应用的路子成为必然要求 因此,探索建立可再生能源就地消纳新机制势在必行为了从体制机制上破除可再生能源就地消纳利用的障碍，张家口市在国家和省相关部门、国 网冀北公司的大力支持下,创新建立了 “政府+电网+发电企业+用户侧”的四方协作机制，力求实 现经济效益、生态效益和社会效益的统一。
河北省发改委等相关部门多次召开专题论证会、协 调会，组织专家反复推敲论证，不断修改完善，2 0 1 7年10月供暖季前，由华北能监局、河北 省发改委印发了《京津唐电网冀北（张家口可再生能源示范区）可再生能源市场化交易规则（试 行）》，张家口可再生能源电力市场化交易在冀北电力交易中心挂牌交易成功2018年,华北能 监局修改完善印发了《京津冀绿色电力市场化交易规则（试行）》，将京津冀用户和冬奥场馆用电 纳入交易范围；河北省发改委出台了《张家口市参与四方协作机制电采暖用户准入与退出管理规 定（试行）》《张家口市参与四方协作机制高新技术企业和电能替代用户准入与退出管理规定（试 行）》，奠定了四方协作机制实行的政策基础电网支持，保障有效输送在四方协作机制建立过程中，冀北公司从降低输配电价、设立交易平台和加快电网建设等方 面给予了大力支持和有力保障一是有效降低输配电价国家发改委在《关于北方地区清洁供 暖价格政策的意见》中，明确了 “参加电力市场交易的采暖用电，峰段、平段执行相应电压等级 的输配电价，谷段输配电价按平段输配电价的50%执行”的政策,为输配电价的降低提供了政策 支撑为全面落实国家清洁供暖价格政策，冀北公司不折不扣、严格执行、强力推进，有效降低 谷段输配电价，成为推行四方协作机制可再生能源电力交易工作的重要基础条件。
二是创新设立 交易平台张家口市与国网冀北公司共同确定了交易执行中的有关程序性问题，2017年首次交 易中，共有28家风电企业的37个风电项目参与摘牌，申报交易电量达2350万千瓦时，超出挂牌 电量（1930万千瓦时）22%目前，电供暖用户、电能替代用户（主要是工商业电采暖用户）制定挂 牌交易电价分别为0.05元/千瓦时、0.1元/千瓦时，到户电价分别为0.15元/千瓦时、0.31元/ 千瓦时该平台成为全国首个将可再生能源电力纳入电力市场直接交易的成功范例，从根本上消 除了风电供暖大规模推广应用的成本阻力，减少了弃风限电，减轻了电网外送压力三是不断加 快电网建设电网公司作为清洁供暖的调度控制中心，将清洁供暖引起的电采暖负荷增加纳入电 网规划建设，合理安排清洁供暖电网配套设施建设，成为做好清洁供暖工作的关键仅2018年, 就实施了奥运电网、光伏扶贫、张北柔性直流示范等一系列工程项目，累计完成投资达78.7亿 元以上企业助力,确保有效供给自交易启动以来，风电企业积极响应、热情参与，市场交易活跃，共有21家风电投资主体,58 个风电场参与交易，申报电量累计达到4.6亿度,大力推动了张家口可再生能源四方协作机制的 有效运转和延伸拓展。
一是加强培训教育，形成支持绿色发展的责任意识截至2018年底，张家 口市风电装机932.6万千瓦，并网872万千瓦四方协作机制启动前,与风电企业签订了参与四 方协作机制保障电量供应的协议，充分保障供暖民生工程顺利实施规则发布后，积极组织并配 合冀北电力交易中心做好对风电企业的培训，一方面从讲政治、顾大局、支持绿色发展的高度， 强化企业的社会责任意识，引导企业自觉参与交易；另一方面算经济账，根据交易规则中规定的优 先调度和差额收益分配办法，和企业一起分析参与交易收益变化,讲清参与交易的优势，提高企业 参与交易的积极性，使交易电量规模不断增长二是服务企业，切实保障发电企业的合理利益 2018年以来，张家口市配合国网公司完成电网建设投资近79亿元,开工建设±500千伏多端柔性 直流示范工程,完善电供暖和冬奥场馆配电网建设张北一一雄安特高压交流工程获得河北省发 改委核准在各方共同努力下，2018年张家口市风电项目年平均利用小时数为2380小时，较 2017年提高200小时，弃风率为7.3%,较2017年下降1.4个百分点，形成企业利润提高、绿电就 地消纳，互利共赢的良好局面三是进一步研究完善激励机制，对交易情况实行积分制，作为企业进入张家口市后续可再生 能源项目建设的重要参考。
用户得益,实现有效利用四方协作机制有效降低了企业和用户用电成本，蹚出了一条欠发达地区绿电消纳的新模式 一是为实现清洁供暖提供了电力保障按照“企业为主、政府推动、居民可承受”的原则，将农 村电代煤用户全部纳入四方协作机制，居民可享受低谷电价0.15元/千瓦时的优惠电价,较正常 低谷电价降低了一半自2017年11月份交易启动以来，通过“四方协作机制”成交电量合计 3.74亿千瓦时,准入集中电供暖用户425户、分散农村居民用户4226户、电能替代用户78户， 供暖面积将近400万平方米,累计减少居民、企业电费支出近1.6亿元二是为发展高新技术产 业提供了要素支撑张家口市针对高新技术产业，制定了挂牌交易电价0.17元/千瓦时，到户电 价约0.37元/千瓦时的优惠电价，既促进了可再生能源电力就近消纳，也带动了高新技术产业聚 集目前，张北阿里、怀来秦淮数据、一煤机、燕兴机械等企业已纳入交易范围，初步测算，年可 节约电费近6500万元左右三是为扩大招商引资提供了优惠条件，法国MND等冰雪装备企业、 金风科技等可再生能源装备企业纷纷入驻张家口。