1. 三农问题：农村问题、农业问题、农民问题三农问题是中国特有的：发达国家发展历程看，不存在三农问题中国特有的城乡二元关系形成三农问题90年代三农理论形成2. 三农问题形势严峻一）农民人数太多农民人数太多对我国农业现代化的实现有什么样的影响？（二）参与农村建设的优质人力资源太少（三）农村社会问题突出（犯罪、留守儿童、贫富差距、人们心态失衡等）物质化在农村表现特别突出收入差距、教育投入差距三农问题的根源：二元经济制度、户籍制度改革、工业化三、中国“三农”：迈向2020年宏观环境：农业与国民经济、工业化中期阶段、城市化进程、农业发展的多功能化粮食安全与农产品消费需求、农民增收与就业、资源与环境保护国际化挑战：世界贸易体系中的中国农业一）宏观环境：农业与国民经济（二）农业发展的多功能化3. 中国三农问题：长期挑战一）资源约束1.人均资源占有量；2.环境（二）结构矛盾1.产业结构矛盾；2.就业结构矛盾；3.区域结构三）体制矛盾1.公共财政：重城轻乡措施：城乡基本公共服务均等化2、要素市场分割：劳动力、资本、土地3、管理体制（四）转型时期的社会矛盾1.权益差异：农村就业与福利；农民工；2.收入差异：城乡居民收入差距从改革开放初期的2.57:1扩大到3.33:1。
3•观念差异（信仰、价值观、生活观、爱情观等）五）国际化的挑战1、中国小规模分散经营的传统农业与国外大规模现代化农业难以竞争的局面，在较长的时期内不会出现逆转2、发达国家对农业高补贴、高保护所形成的不公平国际农产品贸易环境，在短期内也不会得到根本的改变结论：中国已经到了支持农业的新阶段4. 中国三农政策• 计划经济体制到市场经济体制下的中国农业政策• 1953年第一个五年计划；1958年公社化；1961年以后粮棉大量进口；1978农村改革一一家庭联产承包责任制；1994年布朗“谁来养活中国人”1984、1990、1996年大丰收粮食超过万亿由卖方市场转为买方市场理论界认为：中国的农业问题基本解决了但农村和农民问题没有解决三农问题的核心是农民问题5. 中国三农政策的三阶段（一）第一阶段：农村快速发展阶段（1978~1988）土地政策领域，农民的税费负担很轻（一亩地的地租：50斤谷子）农民可以分享土地农用收益的90%以上，可以分享土地非农收益的全部农民可以自主在集体所有的土地上发展村办工业，村办工业的收益几乎全部归农民所得从财政角度看，乡里比县里有钱，县里比市里有钱，市里比省里有钱，省里比中央有钱，中央没钱。
社会政策领域，农民享受国民待遇80年代初，国家财政收入只有1000多个亿，仍拨钱给农村搞合作医疗，帮助农民建立社会保障体制；农村教育中央拨钱，村一级教育都有公办老师二）第二阶段：农村凋敝和农民生活艰难（1988~2001年）（三）第三阶段：三农问题受中央重视（2002年至今）6、三大转变（1）、转变之一：理论认识的深化胡锦涛在讲话中提出要把解决好三农问题作为全党工作重中之重过去毛泽东时期，我们讲的是农业是国民经济的基础、把发展农业放在国民经济的首位；现在我们讲三农是重中之重，不仅包括农业，也包括农村和农民，范围扩大了过去是首位，现在是放在更加突出的位置；过去仅仅从经济角度出发，现在是经济社会发展全局的位置2）、转变之二：指导方针上的深化六字指导方针：“多予少取放活”，也就是多给予、少索取、放开搞活在指导方针上，过去强调“以粮为纲”，“农业为基础，工业为主导”党的十六届四中全会，胡锦涛总书记提出了两个取向，决定要实施工业反哺农业，城市反哺农村两个方针3）、转变之三：发展观念的转变十六届三中全会提出了统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的五个统筹。
党的十六届五中全会，坚持以人为本，转变发展观念，落实五个统筹，实现经济社会的全面协调发展党的十七大报告进一步强调了科学发展观党的十八大报告中提出，推动城乡发展一体化，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径7•改革开放后关于“三农”问题的16个“一号文件”（一）20世纪80年代的五个“一号文件”1982年中央“一号文件”1983年中央“一号文件”1984年中央“一号文件”1985年中央“一号文件”1986年中央“一号文件”五个“一号文件”总结《全国农村工作会议纪要》《当前农村经济政策的若干问题》关于1984年农村工作的通知关于进一步活跃农村经济的十项政策关于1986年农村工作的部署年份主题分类1982年“一号文件”正式承认包产到户合法性，农业生产超常规发展农业工商业微观经营主体问题1983年“一号文件”放活农村工商业1984年“一号文件”疏通流通渠道，以竞争促发展市场机制发育、市场流通等宏观问题，以及农业基础生产力问题1985年“一号文件”调整产业结构，取消统购统销（增收）1986年“一号文件”增加农业投入，调整工农城乡关系保障支持系统问题（二）新世纪初期的11个“一号文件”2004年：《中共中央、国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》2005年：《中共中央、国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》2006年：《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》2007年：《中共中央、国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》2008年：《中共中央、国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》2009年：《中共中央、国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》2010年：《中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》2011年：《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》2012年：《中共中央、国务院关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见》2013年：《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》2014年：《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》2004~2010年七个一号文件总结一条主线：城乡统筹发展一套体系：完整的强农惠农政策体系初步形成主要政策措施“四取消”，即取消农业税、屠宰税、牧业税、农业特产税。
四补贴”，即对种粮农民直接补贴、良种补贴、农机购置补贴、农业生产资料综合补贴一奖励”，即对粮食主产县和财政困难县实行奖励补助，这对调动地方重农抓粮的积极性，发挥了非常重要的作用最低收购价、临时收储等价格支持和调控措施，2004年设计最低收购价政策，2005年对水稻实施，2006年扩展到小麦2008年针对价格波动情况，对一些主产区的玉米、大豆、油菜籽采取了临时收储措施采取农村基础设施建设支持政策，开展农村水路电气（饮水安全、农村公路、农村电网和农村沼气）建设农村社会事业促进政策，推动城乡基本公共服务均等化，实行农村免费义务教育，建立新型农村合作医疗制度和农村最低生活保障制度，启动新型农村社会养老保险试点8、第十三个“一号文件”2011年中央1号文件：《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》水是生命之源、生产之要、生态之基基础性、公益性、战略性重要部署：新形势下水利的战略地位水利改革发展的指导思想、目标任务和基本原则突出加强农田水利等薄弱环节建设全面加快水利基础设施建设建立水利投入稳定增长机制实行最严格的水资源管理制度不断创新水利发展体制机制2011年中央一号文件为何锁定水利研究表明，在影响粮食生产的诸要素中，水的增产效用最为突出，1亩水浇地的收益是1亩旱地的2倍至4倍，水利对粮食生产的贡献率达到40%以上。
三大作物中，小麦耗水最少，每亩需水400立方米通常生产1斤小麦，需要耗水1000斤全国农田有效灌溉面积8.77亿亩，居世界首位我国以占不足全国耕地一半的灌溉面积，生产了占全国总产量75%的粮食和90%的棉花、蔬菜等经济作物灌区成为我国粮食安全保障的重要基地2011年一号文件解读：三个新新地位：经济安全、生态安全、国家安全新形势：基础脆弱、欠账太多把水利作为国家基础设施建设的优先领域；把农田水利作为农村基础设施建设的重点任务；把严格水资源管理作为加快经济发展方式转变的战略举措新目标：四体系到2020年基本建成防洪抗旱减灾体系；基本建成水资源合理配置和高效利用体系；基本建成水资源保护和河湖健康保障体系；基本建成有利于水利科学发展的制度体系9.2012年中央一号文件亮点强农惠农富农：强化农业基础、惠及农村发展、富裕农民生活总体思路：强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳定2013年中央1号文件出台的背景1. 两个“创造历史新高”两个“大突破”在农业科技、农田水利、农业生产的基础设施、农村地区的生活设施等方面大规模投入；单产水平、农产品的品种、质量都有很大的提高两个“新的进展”10.2014年1月19日，中共中央、国务院印发《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》全文分8个部分：（3至4个详细解读）•完善国家粮食安全保障体系；•强化农业支持保护制度；•建立农业可持续发展长效机制;•深化农村土地制度改革；•构建新型农业经营体系；• 加快农村金融制度创新；• 健全城乡发展一体化体制机制• 改善乡村治理机制。
11.农业政策的依据：农业政策是政府为了实现一定的社会、经济及农业发展目标，对农业发展过程中的重要方面及环节所采取的一系列有计划的措施和行动的总称市场失灵的本质：1.完全竞争市场的条件1）所有的生产资源都为个人所有2）所有的交易都在市场上发生，并且每一个市场都有众多的购买者与销售者3）没有任何购买者与销售者能够单独操纵价格4）购买者与销售者都可以免费享有充分的信息5）资源可以充分流动，并且可以无任何障碍地流向任何使用者2、市场失灵的本质•完全竞争市场的条件以上条件的核心在于：市场的普遍性；市场的完全竞争性条件不能满足时，就存在市场失灵市场机制在实现资源配置的效率方面，出现运转失灵12•构建“三位一体”大扶贫格局:专项（政府）扶贫、行业（市场）扶贫、社会扶贫三位一体一）落实党委、政府责任制，强化督导考核二）紧紧扭住发展这个“第一要务”，加快贫困地区发展三）加强统筹协调，加大行业扶贫力度四）创新完善社会参与扶贫机制，加大社会扶贫力度五）探索建立精准扶贫机制，强化专项扶贫引导和辐射带动六）强化基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用13•制定农业政策的依据:1）符合国家经济建设的总政策；2）以相关经济理论为依据，是农业政策制定的重要依据，是农业政策科学化的基本保证。
3）符合中国国情制定农业政策，仅仅考虑经济理论的要求是不够的，还必须从实际出发，以国情为依据14.农业科技产业化：就是把一个农产品升格为一个系列，是农业成为包括加工、流通在内的一个完整产业系列中国农业科技产业化面临的挑战：1、组织模式多样化，产业一体化程度低①农科教单位创办经济实体，实行研制、生产、销售一体化经营模式②现有企业通过吸引科技人才，建立研发中心，实现一体化经营模式；③产、学、研合作实现农业科技产业化的模式④科研单位通过与推广部门的合作，实现农业科技产业化的模式⑤兴办现代高科技示范园区2农业科技企业数量少、规模小目前我国农业科技企业的形成主要有以下几种形式：①农业科教单位创办或转制科技企业②现有企业通过吸引科技人才，建立研发中心，以科技产品为龙头形成科技企业；③农业科技单位与相关行业的企业通过参股、兼并或收购等多种形式，实现组织创新，形成农业科。