1《 《法制与社会法制与社会》 》杂杂志志 2009 年第年第 12 期：期：浅谈民警违反“五条禁令”酒后驾车的原因及对策沈沈 军军 尹文平尹文平 摘摘 要要 “五条禁令”是公安部党委坚持从严治警、加强公安队伍正规化建设、塑造 新时期公安队伍形象的重要举措，也是积极预防民警违法违纪、关爱民警的具体体现本 文分析了民警违反“五条禁令”酒后驾车的原因，提出了认真贯彻执行“五条禁令”的具 体措施 关键词关键词 五条禁令 民警 酒后驾车 公安部 2003 年 1 月 22 日发布“五条禁令”得到党中央、国务院及地方各 级党委、政府的充分肯定，得到社会各界和人民群众的高度评价，也得到广大 干警和家属的一致拥护 “五条禁令”是公安部党委坚持从严治警、加强公安队 伍正规化建设、塑造新时期公安队伍形象的重要举措，也是积极预防民警违法 违纪、关爱民警的具体体现据公安部纪委通报，今年 1 月至 7 月，全国公安 机关共查处民警违反“五条禁令”案件 268 起、292 人，其中酒后驾车和酒后 欲驾车被制止的达 191 人，造成 29 人死亡这些案件后果严重，影响恶劣，教 训惨痛，有的在媒体和互联网上被大肆炒作，严重损害了公安机关和人民警察 的形象，也给双方家庭带来了极大的伤害。
一、民警违反“五条禁令”酒后驾车的原因剖析 “五条禁令”对于广大民警已是耳熟能详，深入警心，其中涉及酒的就有 三条，但为何少数民警仍然我行我素，顶风违纪，酒后驾车？痛定思痛，深刻 反思，认真剖析，其原因主要有： （一）民警方面 非工作时间饮酒并没有错，错就错在酒后驾车 “五条禁令”在朋友、战友、 同学或亲戚的劝说下屡屡被打破，其根本原因在于少数民警思想上侥幸作祟、 行动上明知故犯、工作上压力较大等原因 一是思想上侥幸作祟这些严重违反“五条禁令”酒后驾车案件的发生， 充分暴露出少数民警侥幸思想严重，思想防线不牢， “五条禁令”尚未真正入脑 入心这些案件大都发生在“八小时外” ， 而“八小时外”活动自由空间很大， 加上社交过程的隐蔽性和社交对象的复杂性，导致民警放松思想防线，产生侥 幸心理思想松懈、心存侥幸是一些民警“触线”的根源他们没有把“五条 禁令”视为是对自己和家庭的关爱，对执行禁令置若罔闻 二是行动上明知故犯这些严重违反“五条禁令”酒后驾车案件的发生， 也充分暴露出少数民警“五条禁令”观念淡漠，个人素质不高，自律意识不强， 明知故犯，以身试法有的民警认为业余时间是自己的，领导看不到，组织管 不了；有的认为纪检督察部门人少力单，不大可能监督到自己；有的认为自己 有关系，出了事可以摆平。
于是，在深知违反“五条禁令”的严重后果的情况作者简介：作者简介：沈 军，江苏省张家港市公安局纪检监察室主任、警务督察队副队长；尹文平，江苏省张家港市公安局，中国人民公安大学硕士研究生2下，重哥们义气、轻纪律要求，有令不行，有禁不止，我行我素，知法犯法， 顶风违纪 三是工作上压力较大众所周知，公安机关尤其基层公安机关的工作量比 其他行政机关大的多当前社会治安形势日趋复杂，民警工作、心理、生活等 压力日益增强，有的还缺乏领导、同事或家庭的关心和提醒，个别民警还受到 社会上不健康思想的影响于是，工作之余，为了舒缓压力、放松心情，免不 了要进行适当的社会交往，借酒浇愁，甚至醉酒，最后导致行为失控，违反禁 令 （二）公安机关方面 一是思想教育不深入，存在盲区自公安部“五条禁令”颁布实施以来， 各级公安机关对抓学习教育和贯彻执行工作一直十分重视，每年都要多次对贯 彻执行“五条禁令”进行专题部署、强调，有的每年都要与基层单位签订责任 状，基层单位与每位民警签订责任状，但是违反“五条禁令”问题还是发生 显然， “五条禁令”仅停留在墙上、落在纸上是远远不够的，说明在抓民警思想 教育工作上有时停留在浅层次上，有的工作流于形式，实际效果差，民警对 “五条禁令”的认识还没有真正做到入脑入心。
有的单位一直未出现违反“五 条禁令”问题，于是思想上松懈，工作力度衰减，这显然对贯彻执行“五条禁 令”的重要性、长期性、艰巨性认识不足有的单位重业务，轻管理，学习教 育时，有的民警以办案为由而躲避，教育不到位，存在盲区 二是制度体系不健全，存在漏洞为抓好“五条禁令”的贯彻落实，各级 公安机关建立健全了各项规章制度但对容易诱发违反“五条禁令”的车、酒 等关键环节的监控和管理、民警八小时以外管理上还缺乏行之有效的措施；有 的管理制度还不够细化具体，在执行上还存在一定的漏洞；有的制度在具体实 施过程中缺乏有力的监督，没有真正做到动真碰硬抓落实，仍然存在时紧时松 的现象 三是监督机制不健全，监管不力当前，民警酒后驾驶私家车发生违反 “五条禁令”问题成为新的发展趋势，并且发生的时段大都在八小时以外因 此，加强私家车管理和八小时以外延伸监督管理已经成为各级公安机关面临的 新课题各级公安机关纪检督察部门虽然一直把贯彻执行“五条禁令”作为监 督检查的重中之重，但是监督的重点主要是警用车辆，监督的时段主要是在八 小时以内，在监管内容上和空间上还存在一定的盲区，对深入监督检查抓落实 上存在空档有的公安机关专职监督力量不足，使得少数民警认为纪检督察部 门人少力单，不可能监督到自己。
同时，各职能部门之间的协调与沟通机制还 不够健全这些都需要进一步探索监督新机制、新举措，努力形成监督合力， 不断提高监督效力 二、多措并举，坚持不懈，狠抓“五条禁令”的贯彻执行 “五条禁令高压线，中间没有变电站” 公安部部长孟建柱指出，抓好“五 条禁令”的关键在于“说到做到、执行有力” 、 “敢抓敢管、真抓真管” 教训是 十分惨痛的，我们要充分认识到贯彻执行“五条禁令”的重要性、长期性和艰 巨性笔者认为，各级公安机关应以深入学习实践科学发展观为契机，认真贯 彻落实党的十七届四中全会精神，按照孟建柱部长的重要指示精神，居安思危， 未雨绸缪，着力从以下四个方面，狠抓“五条禁令”的贯彻执行，使“五条禁 令”真正成为不可逾越的“高压线” （一）创新教育方法，长鸣“五条禁令”警钟3古人云：“问渠哪得清如许，为有源头活水来” 贯彻执行“五条禁令” ， 教育是基础解决思想根源问题，是严格贯彻执行“五条禁令”的必由之路 一要强化学习，切实提高思想认识要不断加强学习，不断重温公安部 “五条禁令” ， 使每位干警对“五条禁令”真正做到入耳入脑入心，使每位干 警充分认识“五条禁令”是不可触摸的高压线，充分认识贯彻执行“五条禁令” 的重要性、长期性、艰巨性，充分认识“五条禁令”必须狠抓、常抓，容不得 半点松懈，切实增强广大干警贯彻执行“五条禁令”的自觉性和主动性，确保 “五条禁令”得到不折不扣的贯彻落实。
二要创新方法，着重加强警示教育教育方法上要不断创新，实现教育形 式多样化可通过组织收看教育片、组织庭审旁听、发送提示短信、安装 计算机教育屏保、开办公安纪检督察网站、每年民警培训期间进行集中系统地 教育、定期邀请纪委或检察院等部门的专家举办专题讲座、向民警家庭发放倡 议书（主要强化八小时以外教育） 、开办公安文化长廊以及组织开展公益广告创 作、征文、演讲、歌咏、灯谜、晚会、知识竞赛等“刚柔相济”的形式，不断 丰富警营文化活动，不断拓宽教育渠道，让民警在良好文化氛围中受到潜移默 化的教育要利用违反禁令的典型案例（特别发生在民警身边的典型案例）开 展触及灵魂、震憾心灵的警示教育，以血的教训敲击民警 三要与时俱进，不断更新教育内容教育内容上要不断更新，实现教育内 容时代化在加强“五条禁令”等现有法规制度的学习教育的基础上，要不断 加强新法规制度和优秀警营文化的教育 四要突出重点，强化针对性教育要应因地制宜，针对不同时期不同问题 突出教育重点，并建立健全长效教育机制要对新警、部队转业民警、婚姻家 庭存在问题的民警、有嗜酒和赌博不良习惯的民警以及民警家属等重点关注对 象进行重点教育；要坚持向民警发送提示短信，通过民警的配偶、子女以 及父母等强化 8 小时外教育；要针对不同问题，采取主题教育、谈话教育、预 警教育、警示教育、典型教育等灵活多样的教育手段。
（二）完善各项制度，严格落实“一岗双责”制 教育强调自觉性，缺乏强制性贯彻执行“五条禁令” ，制度是保证 “世 不患无法，而患无必行之法” 各级公安机关应加强调研，因地制宜，根据各层 次、各警种的特点，从容易诱发违令的领域和环节入手，制定和完善覆盖面广、 操作性强、行之有效的规章制度，从源头上积极预防民警违令问题的发生通 过建立健全各项规章制度，实现公安机关 “以人治警”向“以制度治警”的转 变 同时，要严格落实“一岗双责”制，坚决执行责任追究中共中央政治局 常委、中央政法委书记指出， “领导带头要过硬” 治警先治长，抓“五 条禁令”的贯彻落实，关键还是要从各级领导班子抓起各级领导干部要不断 提高责任感、使命感，率先垂范，自觉履行队伍的监督管理职责 （三）加强监督检查，加大案件查处力度 首先，要创新措施，加强监督，严查各类苗头性问题贯彻执行“五条禁 令” ，监督是关键监督到位，不仅是一种严格防范，也是一种关爱，对警队的 有效监督是防止警察违令的有效措施一要整合监督队伍应因地制宜，在加 强高素质的专职纪检监察和督察队伍自身建设的基础上，建设由各基层单位政 工领导构成的兼职监督队伍，形成 “大监督”格局，并密切“大监督”机制各 部门的协调与沟通，前移监督关口，减少监督盲区，使监督工作触及到公安工4作和队伍建设的方方面面，形成整体合力，弥补专职监督队伍力量之不足。
二 要健全保障机制各级公安机关应着眼大局和长远，积极与党委政府协调，加 大投入，并选拔高素质的民警为公安纪检监察和督察队伍注入新的活力，有力 保障公安监督工作的顺利开展三要着力强化监督一方面要强化内部监督 要依托警务信息化，创新监督方式，畅通监督渠道，充分发挥专职和兼职监督 队伍的作用，加强各部的协调与沟通，对干警进行有效的监督，及时发现、制 止苗头性、倾向性问题并且要突出监督重点，强化节假日和八小时以外的监 督，强化重点环节、重点场所、重点事件、重点时段的监督另一方面要强化 外部监督要拓宽监督渠道，主动接受社会监督；要积极动员和充分依靠民警 家属参与对民警的监督，特别是八小时以外的监督 其次，要切实加大案件查处力度，严肃追究责任，彰显“查办一案，教育 一片”的效果公安机关纪检监察和督察部门必须以强烈的政治责任感和使命 感扎实做好违令案件查办工作，紧紧抓住严格执行“五条禁令”这个关键，加 大明查暗访力度对有令不行，有禁不止的违令民警，以铁腕坚决按照有关规 定严肃处理，并严肃追究领导责任对造成人员伤亡和社会影响的案件，应加 强与媒体的沟通协调，正确引导舆论应加强剖析研究，针对暴露出来的问题 要及时采取措施、堵塞漏洞，达到以查促教、以查促管、以查促建的目的。
（四）坚持从优待警，努力改革勤务机制 如前所述，公安机关尤其基层公安机关的工作量比其他行政机关大的多， 加上当今社会治安形势日趋复杂，民警的工作、生活、心理等各种压力日益增 强因此，公安机关应坚持从优待警，积极为民警排忧解难，落实关爱帮助有 效措施，使民警以更好的状态投入到工作中去同时，要积极争取党委政府对 公安机关人财物的大力支持，提高民警待遇，补足加班补助，并加强调查研究， 努力改革勤务机制地址：江地址：江苏苏省省张张家港市公安局家港市公安局纪检监纪检监察室察室(督察督察队队)尹文平尹文平 邮编邮编： ：215600： ：15862626966邮邮箱：箱：ywp211@。