煤矿建设项目煤矿建设项目 安全设施和安全条件安全设施和安全条件““三同时三同时” ” 制度制度山西煤矿安全监察局山西煤矿安全监察局 黄文升黄文升 2010.3.182010.3.18內容提要• 法律法规规章规定 • 安全设施设计审批 • 安全设施和安全条件验收审批 • 两个重要问题 • 重要的两部法律法规和七个文件一、煤矿建设项目安全设施“三同时”的法律规 定（一） 《安全生产法》第二十四条 生产经营单位新建、改建、扩建 工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必 须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生 产和使用安全设施投资应当纳入建设项目概算 第二十五条 矿山建设项目和用于生产、储存 危险物品的建设项目，应当分别按照国家有关规 定进行安全条件论证和安全评价第二十六条 建设项目安全设施的设计人、设计单位 应当对安全设施设计负责矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目 的安全设施设计应当按照国家有关规定报经有关部门审查 ，审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责第二十七条 矿山建设项目和用于生产、储存危险物品 的建设项目的施工单位必须按照批准的安全设施设计施工 ，并对安全设施的工程质量负责。
矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政 法规的规定对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入 生产和使用验收部门及其验收人员对验收结果负责第八十三条 生产经营单位有下列行为之一的，责令 限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业 整顿，可以并处五万元以下的罚款；造成严重后果，构 成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任：（一）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的 建设项目没有安全设施设计或者安全设施设计未按照规 定报经有关部门审查同意的；（二）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品的 建设项目的施工单位未按照批准的安全设施设计施工的 ；（三）矿山建设项目或者用于生产、储存危险物品 的建设项目竣工投入生产或者使用前，安全设施未经验 收合格的；……警标、设备、检测、劳保、安标、淘汰九项二)《煤矿安全监察条例》第二十一条 煤矿建设工程设计必须符合煤矿安全规程 和行业技术规范的要求煤矿建设工程安全设施设计必须 经煤矿安全监察机构审查同意；未经审查同意的，不得施 工煤矿安全监察机构审查煤矿建设工程安全设施设计， 应当自收到申请审查的设计资料之日起30日内审查完毕， 签署同意或者不同意的意见，并书面答复。
第二十二条 煤矿建设工程竣工后或者投产前，应当经 煤矿安全监察机构对其安全设施和条件进行验收；未经验 收或者验收不合格的，不得投入生产煤矿安全监察机构对煤矿建设工程安全设施和条件进 行验收，应当自收到申请验收文件之日起30日内验收完毕 ，签署合格或者不合格的意见，并书面答复第三十五条 煤矿建设工程安全设施设计未经煤 矿安全监察机构审查同意，擅自施工的，由煤矿安 全监察机构责令停止施工；拒不执行的，由煤矿安 全监察机构移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许 可证第三十六条 煤矿建设工程安全设施和条件未经 验收或者验收不合格，擅自投入生产的，由煤矿安 全监察机构责令停止生产，处5万元以上10万元以 下的罚款；拒不停止生产的，由煤矿安全监察机构 移送地质矿产主管部门依法吊销采矿许可证三）《煤矿建设项目安全设施监察规定》(原国 家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局令第6号 )第六条 煤矿建设项目安全设施的设计审查和竣工验收 ，由煤矿安全监察机构按照设计或者新增的生产能力，实 行分级负责 （一）设计或者新增的生产能力在120万吨／年以上的井 工煤矿建设项目和400万吨／年以上的露天煤矿建设项目， 由国家煤矿安全监察局负责设计审查和竣工验收。
（二）设计或者新增的生产能力在45万吨／年以上120万 吨／年以下的井工煤矿建设项目和400万吨／年以下的露天 煤矿建设项目，由省级煤矿安全监察局负责设计审查和竣 工验收 （三）设计或者新增的生产能力在45万吨／年以下的井 工煤矿建设项目，由煤矿安全监察办事处负责设计审查和 竣工验收 第八条 经省级煤矿安全监察机构及煤矿安全监察办事 处审查同意和验收合格的项目，应报上一级煤矿安全监察 机构备案 第二十条 煤矿安全监察机构接到审查申请后，应当 对上报资料进行审查有下列情形之一的，为设计审查不 合格： （一）安全设施设计未由具备相应资质的设计单位承担 的； （二）煤矿水、火、瓦斯、煤尘、顶板等主要灾害防治 措施不符合规定的； （三）安全设施设计不符合工程建设强制性标准、煤矿 安全规程和行业技术规范的； （四）所确定的设施、设备、器材不符合国家标准和行 业标准的； （五）不符合国家煤矿安全监察局规定的其他条件的 第二十一条 煤矿安全监察机构审查煤矿建设 项目的安全设施设计，应当自收到审查申请起30 日内审查完毕经审查同意的，应当以文件形式 批复；不同意的，应当提出审查意见，并以书面 形式答复。
第二十二条 煤矿企业对已批准的煤矿建设项 目安全设施设计需作重大变更的，应经原审查机 构审查同意第三十三条 煤矿安全监察机构对煤矿建设项 目的安全设施和安全条件进行验收，应当自收到 验收申请之日起30日内验收完毕，签署合格或不 合格的意见，并书面形式答复 安全设施12个方面:矿井通风、粉尘防治、煤与瓦斯突出防 治、瓦斯抽放、防灭火、防治水、提升、运 输、电气、安全监控、安全检测、其它审查、验收标准2008年重新规定(AQ1055-2008); 审查、验收报告书2002年有专门格式; 审查、验收表2003年也有规定.二、煤矿建设项目安全设施设计审查与批复 （一）设计单位编制煤矿建设项目初步设 计安全专篇（安全设施设计）首先，接受煤矿委托，承担相应法律责任 ；其次，根据井田地质勘探报告、可行性研 究报告、安全预评价、初步设计以及国家有关 技术规范、规定进行设计，主要内容符合国家 煤监局《关于印发〈煤矿建设项目初步设计安 全专篇编制内容〉的通知》（煤安监监一字 [2002]65号）的要求二）申请审批煤矿建设项目安全设施设计1．煤矿建设单位应当按照分级负责的规定 ，向煤矿安全监察机构提出书面申请。
2．申请煤矿建设项目安全设施设计审批应 当提交如下资料：①安全设施设计审查申请及申请表； ②立项和可行性研究报告批准（核准）文件； ③设计单位资质复印件；④初步设计及安全专篇；⑤安全设施设计（安全专篇）设计任务委托书；⑥井田地质勘探报告评审、备案材料；⑦安全预评价报告书； ⑧其他需要说明的材料3．受理煤矿安全监察机构接到安全设施 设计审查申请后，进行初步审查，如果申报程 序合法、资料齐全，正式受理4.现场核查,现场检查、了解情况、查处违 法行为5．组织审查成立审查组，由专家组和煤 矿安全监察机构有关人员组成专题会议：听取建设、勘查、评价、设计 单位的汇报，专家组提出分章审查意见，煤监 人员提出审查意见，质疑、沟通等审查依据：《煤矿建设项目安全设施设计 审查和竣工验收规范》（AQ1055-2008）6．审查组形成《安全设施设计审查报告 书》7．煤监机构依据审查意见下达修改意见 文8．相关单位依据审查意见进行修改完善 9．建设单位将修改后设计上报煤监机构 10．煤监机构依据修改后的设计再进行核 查批复 三、煤矿建设项目安全设施竣工验收与审批1．煤矿建设项目安全设施和安全条件竣工验收 前，煤矿建设单位应当按照分级负责的规定，向煤矿 安全监察机构提出书面申请。
2．申请煤矿建设项目安全设施和安全条件竣工 验收，应当提交的资料：①验收申请报告及申请表； ②初步设计、安全专篇及设计修改的有关文件、资料；③安全设施工程质量认证书复印件； ④施工期间安全事故及其他重大工程质量事故的有关资料 ；⑤安全管理机构、矿长及特种作业人员安全资格的有关资 料；⑥联合试运转报告； ⑦安全验收评价报告书； ⑧各类图纸（全套）；⑨其他需要说明的材料3．煤矿安全监察机构接到验收申请后，进行初步审 查，如果申报程序合法、资料齐全，正式受理4．现场组织验收成立验收组，由专家组和煤矿安 全监察机构有关部门组成专题会议：宣布专家组成立、分工，听取建设、评价 、设计、监理单位汇报，井上下现场检查，质疑、交流验收标准： 《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣 工验收规范》（AQ1055-2008）5．审查组形成《安全设施及条件验收报 告书》6．依据验收意见下达整改意见文、下达 文书7．建设单位依据验收意见进行整改8．煤矿安全监察机构组织复查，确认整 改是不是合格9．批复• 四、两个重要问题 • (一)煤矿建设项目安全核准工作有关规定 • 为贯彻落实《国务院办公厅关于加强煤炭行业 管理有关问题的意见》（国办发〔2006〕49号 ）文件精神 • 提高煤矿安全生产准入门槛 • 强化安全生产源头治理 • 实现安全监察关口前移 • 1.大型煤矿建设项目核准前必须进行安全核准 。
2. 建设单位申请安全核准应提交以下资料• 经评审、备案的井田地质勘查报告； • 划定井田范围文件； • 经批准的矿区总体规划； • 建设单位名称预核准文件； • 可行性研究报告； • 安全预评价报告; • 建设单位业绩报告（省级煤炭部门书面证明 ） • 3.《煤矿建设项目安全核准基本要求》(AQ1049-2008) •勘查程度：是否符合设计规范有关规定,经评审备案； •安全条件：瓦斯、水、煤层自燃倾向性、煤尘爆炸危险性、水文地质 等是否按《煤泥炭地质勘查规范》(DZ/T0215-2002)要求予以查明； •安全措施：现有技术、经济条件下是否具备防治各种灾害能力； •矿井瓦斯:CH4、N2-CH4、CO2≥5m3/t的井田，勘探阶段每个主采煤层 应增补5个以上瓦斯煤样点，并测瓦斯参数；局部瓦斯富集≥10m3/t 按高瓦斯矿设计;突出危险性煤层、突出参数超标且邻有突出矿的按 突出矿设计； •建设规模：新建开采有煤与瓦斯突出危险性煤层的应在45-500万吨/ 年、采面不超过2个（不含开采保护层的工作面个数），高瓦斯小于 800万吨/年，低瓦斯小于1500万吨/年；改扩建项目改后规模不得高 于以上同类新建矿设计生产能力； •开采范围：新建矿第一水平≤1000米，改扩建≤1200米； •建设单位：要具备相应安全管理经验和业绩、发生一次死亡10人以上 事故的一年不得申报、发生一次死亡30人以上事故的三年不得申报； •周边情况：矿井、采空区,井田内不得有矿山。
• (二)安全条件的查明程度 • 《煤炭炭工业矿井设计规范》（GB50215- 2005,2005.9.14建设部公告第371号， 2006.1.1实施) • 2.1.1 为强制性条款,必须严格执行• 矿井预可行性研究应根据批准的井田详查或勘探地质 报告进行 • 可行性研究和初步设计应根据批准的井田勘探地质报 告进行 • 对勘探程度、资源可靠性、开采条件及经济意义等作 出评价• 2.1.1 条文说明 • 地质勘查报告是编制矿井预可研、可研和初步 设计的基础资料及基本依据 • 评价三个方面： • 一是勘探程度及资源可靠性是否达到地质勘查规范要 求和工程咨询文件编制的需要 • 二是开采条件（包括构造、水文、煤层、煤质、开采 技术条件等）是否满足工程咨询要求的深度和广度 • 三是探明的、控制的、推断的资源量划分是否准确 • 提出补充地质勘查的意见 • 勘查投资占建设项目的10﹪ ,但是给建设项目带来的 风险是90﹪• 不仅只是查明煤层产状，还必须高度重视开采技术 条件的查明程度 • 水、瓦斯情况是勘查重点 • 三维地震、井筒检查孔、抽水实验、瓦斯参数测定 和涌出量预测等都是补充勘查手段 • 五、重要的两部法律法规和七个文件 • 《矿产资源法》、 《建设工程安全生产管理条例》 • 国家煤监局2006年54、1039号,2007年43、44号文 件，2009年157、146号；省政府办公厅2009年。