二、建设项目施工招标控制价的编制（一）招标控制价的概念及相关规定有的省、市也将其称为拦标价、预算控制价或最高报价值等对于招标控制价及其规定，注意从以下方面理解：（1）国有资金投资的工程建设项目应实行工程量清单招标，并应编制招标控制价2）招标控制价超过批准的概算时，招标人应将其报原概算审批部门审核3）投标人的投标报价高于招标控制价的，其投标应予以拒绝4）招标控制价应由具有编制能力的招标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人编制6）投标人经复核认为招标人公布的招标控制价未按照《建设工程工程量清单计价规范》的规定进行编制的，应在开标前5日向招投标监督机构或（和）工程造价管理机构投诉二）招标控制价的编制要点1．招标控制价的编制内容招标控制价的编制内容包括：分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金，各个部分有不同的计价要求：（1）分部分项工程费的编制要求：按照清单规范执行（2）措施项目费的编制要求：按照清单规范执行（3）其他项目费的编制要求：1）暂列金额一般可以分部分项工程费的10%~15%为参考；2）暂估价暂估价中的材料单价应按照工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布的材料单价，其单价参考市场价格估算；暂估价中的专业工程暂估价应分不同专业，按有关计价规定估算；3）计日工。
在编制招标控制价时，对计日工中的人工单价和施工机械台班单价应按省级、行业建设主管部门或其授权的工程造价管理机构公布的单价计算；材料应按工程造价管理机构发布的工程造价信息中的材料单价计算，工程造价信息未发布材料单价的材料，其价格应按市场调查确定的单价计算；4）总承包服务费在计算式可参考一下标准：（1）招标人要求对分包的专业工程进行总承包管理和协调时等，按不同服务内容按造价 1.5%或3%~5%计算；（2）招标人自行供应材料的，按招标人供应材料价值的1%计算4）规费和税金规费和税金必须按国家或省级、行业建设主管部门的规定计算三、工程投标程序及投标报价的编制（一）注意以下问题：1、分包问题对分包人询价应注意以下几点：分包标函是否完整；分包工程单价所包含的内容；分包人的工程质量、信誉及可信赖程度；质量保证措施；分包报价2、复核工程量要与招标文件中所给的工程量进行对比，注意 ，复核工程量的目的不是修改工程量清单（即使有误，投标人也不能修改工程量清单中的工程量，因为修改了清单就等于擅自修改了合同）对工程量清单存在的错误，可以向业主提出，由业主统一修改，并把修改情况通知所有投标人针对工程量清单中工程量的遗漏或错误，是否向业主提出修改意见取决于投标策略。
投标人可以运用一些报价的技巧提高报价的质量，争取在中标后能获得更大的收益3、编制项目管理规划项目管理规划是工程投标报价的重要依据，项目管理规划应分为项目管理规划大纲和项目管理实施规划根据《建设工程项目管理规范》（GB/T 50326-2001），当承包商以编制施工组织设计代替项目管理规划时，施工组织设计应满足项目管理规划的要求1）项目管理规划大纲项目管理规划大纲是由企业管理层在投标之前编制的，旨在作为投标依据、满足招标文件要求及签订合同要求的文件2）项目管理实施规划项目管理实施规划是指在开工之前由项目经理主持编制的，旨在指导施工项目实施阶段管理的文件项目管理实施规划必须由项目经理组织项目经理部在工程开工之前编制完成三）投标报价的编制1. 投标报价的概念和编制原则投标报价的编制主要是投标人对承建工程所要发生的各种费用的计算 是投标人希望达成工程承包交易的期望价格，它不能高于招标人设定的招标控制价投标人的投标报价不得低于成本3. 投标报价的编制方法和内容投标报价的编制过程，如图4.2.3所示图4.2.3 建设项目施工投标工程量清单报价流程简图（1）分部分项工程量清单与计价表的编制分部分项工程量清单综合单价，包括完成单位分部分项工程所需的人工费、材料费、机械使用费、管理费、利润，并考虑风险费用的分摊。
分部分项工程综合单价=人工费+材料费+机械使用费+管理费+利润1）确定分部分项工程综合单价时的注意事项① 以项目特征描述为依据在招投标过程中，当出现招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，投标人应以分部分项工程量清单的项目特征描述为准， 确定投标报价的综合单价当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价② 材料暂估价的处理招标文件中在其他项目清单中提供了暂估单价的材料，应按其暂估的单价计入分部分项工程量清单项目的综合单价中③ 应包括承包人承担的合理风险招标文件中要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围（幅度）内时，综合单价不得变动，工程价款不作调整A、市场价格波动风险，A、对于主要由市场价格波动导致的价格风险，如工程造价中的建筑材料、燃料等价格风险，承发包双方应当在招标文件中或在合同中对此类风险的范围和幅度予以明确约定，进行合理分摊根据工程特点和工期要求，建议可一般采取的方式是承包人承担5%以内的材料价格风险，10%以内的施工机械使用费风险。
B、法规章或有关政策风险B、对于法律、法规、规章或有关政策出台导致工程税金、规费、人工发生变化，并由省级、行业建设行政主管部门或其授权的工程造价管理机构根据上述变化发布的政策性调整，承包人不应承担此类风险，应按照有关调整规定执行C、承包人管理、经营风险C、对于承包人根据自身技术水平、管理、经营状况能够自主控制的风险，如承包人的管理费、利润的风险，承包人应结合市场情况，根据企业自身的实际合理确定、自主报价，该部分风险由承包人全部承担2）分部分项工程单价确定的步骤和方法① 确定计算基础② 分析每一清单项目的工程内容③ 计算工程内容的工程数量与清单单位的含量④ 分部分项工程人工、材料、机械费用的计算以完成每一计量单位的清单项目所需的人工、材料、机械用量为基础计算，即⑤ 计算综合单价管理费和利润的计算可按照人工费、材料费、机械费之和按照一定的费率取费计算例如：管理费=（人工费+材料费+机械使用费）管理费费率利润=（人工费+材料费+机械使用费+管理费）利润率将五项费用汇总之后，并考虑合理的风险用后，即可得到分部分项工程量清单综合单价根据计算出的综合单价，可编制分部分项工程量清单与计价分析表，如表4.2.1所示。
表4.2.1 分部分项工程量清单与计价表工程名称：中学教师住宅工程 标段： 第页 共页序号项目编码项目名称项目特征描述计量单位工程量金额（元）综合单价合价其中：暂估价…A.4混凝土及钢筋混凝土工程6010403001001基础梁C30混凝土基础梁，梁底标高-1.55m，梁截面300mm600mm，250mm500mmm208356.14740777010416001001现浇混凝土钢筋螺纹钢Q235，Φ14t985857.16574002490000…分部小计2532419490000合计375897710000003）工程量清单综合单价分析表的编制由于我国目前主要采用经评审的合理低标价法进行评标，为表明分部分项工程量综合单价的合理性，投标人应对其进行单价分析，以作为评标时判断综合单价合理性的主要依据综合单价分析表的编制应反映出上述综合单价的编制过程，并按照规定的格式进行，如表4.2.2所示表4.2.2 工程量清单综合单价分析表工程名称：中学教师住宅工程 标段： 第页 共页项目编码010416001001项目名称现浇构件钢筋计量单位t清单综合单价组成明细定额编号定额名称定额单位数量单价合价人工费材料费机械费管理费和利润人工费材料费机械费管理费和利润AD0899现浇螺纹钢筋制安t1.000294.755397.7062.42102.29294.755397.7062.42102.29人工单价小计294.755397.7062.42102.2938元∕工日未计价材料费清单项目综合单价5857.16材料费明细主要材料名称、规格、型号单位数量单价（元）合价（元）暂估单价（元）暂估合价（元）螺纹钢Q235，Φ14t1.075000.005350.00焊条kg8.644.0034.56其他材料费—13.14—材料费小计—47.70—5350.00（2）措施项目清单与计价表的编制。
计算时应遵循以下原则：1）投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，自主确定措施项目费2）措施项目清单计价应根据拟建工程的施工组织设计，可以计算工程量适宜采用分部分项工程量清单方式的措施项目应采用综合单价计价；其余的措施项目可以“项”为单位的方式计价，应包括除规费、税金外的全部费用3）措施项目清单中的安全文明施工费应按照国家或省级、行业建设主管部门的规定计价，不得作为竞争性费用表4.2.3 措施项目清单与计价表（一）工程名称：中学教师住宅工程 标段： 第页 共页序号项目名称计算基础费率（%）金额（元）1安全文明施工费人工费302227422夜间施工费人工费1.5111373二次搬运费人工费174254冬雨季施工人工费0.644555大型机械设备进出场及安拆费135006施工排水25007施工降水175008地上、地下设施、建筑物的临时保护设施20009已完工程及设备保护600010各专业工程的措施项目255000（1）垂直运输机械105000（2）脚手架150000合计542259表4.2.4 措施项目清单与计价表（二）工程名称：中学教师住宅工程 标段： 第页 共页序号项目编码项目名称项目特征描述计量单位工程量金额（元）综合单价合价1AB001现浇混凝土平板模板及支架矩形板，支模高度3mm2120018.37220442AB002现浇钢筋混凝土有梁板及支架矩形梁，断面200mm400mm，梁底支模高度2.6m，板底支模高度3mm2150023.9735955…本页小计195998合计195998（3）其他项目与清单计价表的编制。
其他项目费主要包括暂列金额、暂估价、。