滑县客运市场存在问题、原因分析和治理对策研究客运事业作为社会主义建设的重要组成部分，是关系到人 民群众日常出行，提高生活质量和生产效率的一件大事，推进 客运发展是一项长期而又繁重的历史任务近年来，滑县交通 局紧抓机遇，锐意进取，加强客运基础设施建设，扎实推进客 运网络全面、协调、可持续发展，为客运市场的繁荣和发展奠 定了坚实的基础与此同时，客运从业人员的综合素质，服务 水平参差不齐，客运市场秩序的规范化管理水平相对滞后于客 运事业的发展速度，见站不见车、车辆沿街揽客、私拉包车等 违法经营现象仍比较普遍，非法车辆和人员参与客运经营严重 干扰了客运秩序，形成了不安全隐患和不稳定因素，束缚了客 运事业和县域经济的又快又好发展现结合我县客运市场实际, 谈一下自己的浅见拙识一、滑县客运市场概况滑县地处豫北，东临濮阳，西接延津，南与长垣、封丘相 连，北同内黄、浚县接壤，总面积1814平方公里现辖10镇, 12乡和一个新区，1019个行政村，总人口数近130万，其中农 业人口 100余万一无水路，二无铁路，三无航空，公路运输 是唯一的交通运输方式，道路旅客运输具有得天独厚的优势 现基本实现“村村通公路，村村通客车”，全县公路里程达2743 公里，长途班线28条，省内班线10条，营运班车220余辆， 日发284个班次，营运范围覆盖13省，3个直辖市；县内班线 30余条，190余辆班车，日发518个班次。
现有县级客运站两 个，乡镇客运站22个，极大地方便了人们群众的出行，有力地 促进了县域经济建设的快速发展和社会的繁荣二、存在的问题尽管目前初步构建了道路客运市场体系，但是离与日俱增 的安全、高效、优质、方便的广大社会群众乘车需求相比还显 滞后道路客运市场在发展管理上尚存一些问题和矛盾：（一）乡镇客运站管理缺失2005年以来，按照省厅要求，我县相继建设乡镇客运站22 个，截止2006年11月全部通过省厅、市局验收，并于2007年 相继办理了道路经营许可证按当时政策，国家补贴部分资金 （5万人口以上乡镇补贴30万元，5万人口以下补贴25万元）, 缺口资金由建站单位和个人出资，谁投资，谁经营，谁受益 22个乡镇客运站中13个是个人投资建设，9个是滑县汽车站投 资建设，分别为：留固镇、上官镇、王庄镇、瓦岗寨乡、八里 营乡、大寨乡、四间房乡、枣村乡、小铺乡客运站，截止2014 年底，滑县汽车站又收购高平镇、焦虎乡和桑村乡三个客运站, 至此，滑县汽车站管辖12个乡镇汽车站，但因选址不当，乡镇 客运站所处地理位置偏僻，管理缺失，进站车辆少，甚至无进站车辆，运营成本大，效益低等原因，大多数乡镇客运站并未 投入使用。
正在运营的乡镇客运站，因监管的缺失，也未严格 执行滑县道路运输管理所、滑县安信达站务管理公司于2008年 元月十日联合出台的《关于乡镇汽车客运站管理与收费的意见 （试行）》，仅仅是以收费为主，对车辆的安全管理不到位，私 自组织长途加包车，存在安全隐患二） 农村直发车增多，安全隐患和不稳定因素日益明显从农村直接发班到郑州、新乡、焦作、安阳、濮阳、开封 等地的班车目前大约有30多辆，而且呈日益增加趋势农村直 发班车的开通，客观上确实是方便了广大人名群众的出行，但 其安全隐患和不稳定因素也日渐凸显无人管理，无例保例检, 无“三品”检查，严重超员超载是其安全隐患；随意降低票价, 不依线行驶，与县内班车争抢客源等容易引起县内班线车户群 体性上访是其不稳定因素一旦发生任何一种责任事故，其后 果之严重都是令人难以想象三） 非法营运扰乱客运市场隐患多我县人口众多，农闲时节，大部分农民都外出打工，在当 前农村客运市场需求强烈，农村客运网络和各客运市场管理有 待进一步健全和完善的情况下，潜在的客运市场给不少非法经 营业主留下了生存的空间，受利益驱动，一些非法经营客运的 人员和一些车辆拥有者，无视法律法规规定，见缝插针，擅自 进客运市场从事非法营运，严重干扰了我县客运市场秩序，损害了合法经营者的权益。
具体有：高平镇、留固镇、桑村镇个 别人员从事非法客运活动多年，私自组织客源、联系非法营运 车辆，日常用自备面包车为过往车辆或外地车辆配送旅客，有 些甚至明目张胆地开设了私营站点；道口镇国宾大酒店直达新 郑机场的专线大巴，没有任何营运手续，却屡禁不止，甚至在 滑县电视台公开打字幕广告；道口到郑州的黑出租已由几年前 的不足10辆，发展到了目前的80多辆，他们向旅客发放名片, 留取联系方式，管接管送，一天往返两三个来回，且呈愈演愈烈 的趋势；濮阳籍的长途客车经常停靠在桑村乡以东的濮阳界内, 桑村乡绝大部分旅客为图便宜，往往拉着行李去乘他们的车， 我们眼看着客源的流失，却没有办法出现这种现象，一方面, 非法从事客运人员和非法参运车辆以车票价格低、快捷方便拥 有相当大的市场；另一方面，他们无证经营、无管理费等项费 用的负担，无安全等项责任的束缚，恶意降低票价，争抢客源, 不但造成客运市场的混乱，而且由于车辆性能、乘客人数都处 于失管状态，极易造成各类交通安全事故的发生民工外出打 工客流高峰时，组织客源和非法营运车辆进行非法包车活动， 从中谋取利益，且呈愈演愈烈之势非法营运车辆以自用车、“黑 面的”、无经营手续或者安全性能不符合规定的客车、外地客车 为主，因取证难、关系网难打破、胡搅蛮缠、甚至暴力抗法等 原因屡禁不止。
四）外地途径客车违规营运问题突出按照《中华人民共和国道路运输条例》和《道路旅客运输及客运站管理规定》，外地途径我县的长途客车未经批准在我县 境内没有停靠站点、不准上下旅客，而且外地途径客车所在地 运管部门在该车路线标牌附卡上也已注明无停靠站点，是始发 站到终点站的旅客运输但实际情况恰恰相反，这些外地途径 客车因监管不到位，在我县境内随意停靠、沿路揽客、恶意降 低票价、擅自更改行驶路线，跟我县合法经营班车争抢客源， 已与我县客运班车发生多次冲突较为突出的事件是，几年前 道口一郑州线路班车经营者与濮阳一郑州途径车辆的群殴，最 后由公安局出面调解这些外地途径客车不但严重损害我县合 法经营者的既得利益，也损害了车站、交通局和我县的经济收 入，对我县客运市场的规范化管理产生了及其恶劣的影响五）农民工外出务工高峰期，私拉包车屡禁难止我县客流季节性较强，“春运”、“收麦”后、秋收麦播后是 农民外出务工的高峰期，其余时间客流较为平稳农民外出务 工是客运市场繁荣的保障，但非法包车活动极其猖狂非法从 事客运人员调集外地车辆（濮阳、长垣）公然在我县境内违法 异地包车，一次调集外地车辆10余辆，严重破坏了我县客运市 场秩序。
近些年，交通局虽然极其重视，严厉打击，取得了明 显效果，但因非法包车活动不易察觉，非法从事客运人员和非 法经营车辆拥有者煽动民工阻挠执法、暴力抗法等原因，致使 非法包车屡禁不止三、对我县客运市场的几点建议（一） 加强乡镇客运站管理客运站是客运安全的保障，是客运发展的重要平台针对 目前22个乡镇客运站大多闲置和监管缺失现状，应结合我县客 运实际，制定出一套切实可行的乡镇客站管理制度和措施，统 一乡镇客运站收费标准、服务规范及安全检查等项工作程序 道路运输管理机构要监督检查乡镇客运站的经营行为、营运安 全、服务质量等，实行乡镇客运站安全、质量、服务、信誉评 价制度和奖惩制度，规范其经营行为同时，要加强客运安全 源头管理，严把车辆技术关，严把驾驶员的从业资格关，所有 车辆不管是始发、到达还是途径，有客运站的必须进站经营， 客运车辆不得以任何理由不进站经营，客运站无正当理由也不 得拒绝客运车辆进站经营，禁止乡站加包车客运，确保营运安 全，使乡镇客运站真正发挥其应有的作用，为客运安全提供保 障，为地方经济的发展贡献力量二） 将农村直发班车纳入安全监管体系，消除安全隐患 和不稳定因素道路运输管理部门要严把农村直发班车准入关，尽量控制 或者停止农村直发班车的审批。
现有合法运营农村直发班车经 重新核准其运营路线后进站经营，由始发乡镇客运站对其进行 例保例检、“三品”和超员超载等项安全检查，由途经客运站对 其“三品”，超员超载等再次核查由农村直发班车所属公司对车辆安全性能全程监控，保证其运营安全还可让农村线路班 车监督其日常经营行为并及时向运输管理部门报告农村直发班 车的违法违规行为，立即予以纠正，将安全隐患消灭于萌芽状 态现在没有合法手续的农村直发班车，向有关部门缴纳一定 费用后，便延伸了线路，更改了行车路线与农村线路班车争抢 客源，县内农村线路经营者意见很大，应立即纠正错误，平息 农村线路经营者的不满旅客乘坐县内班车到县站中转换乘， 不但农村线路班车经济效益提升，对地方财政、大局稳定等均 有益处三）严厉打击非法客运，保障客运市场健康发展近年来，我局开展了多次集中整治行动，并取得了一定的成效但因客源需求，法律法规有漏洞可钻，业主有暴利可图, 导致了非法从事旅客运输屡禁不止，打击非法客运成为行业面 临的难题我认为可以借鉴外地经验，依靠政府加强组织领导, 协调公安、交警、城管、安全等部门综合执法，举全社会之力 打击非法营运，建立起长效机制，全面整治我县客运市场环境, 突出“三个重点”。
第一，重点打击非法营运的组织者诸如高 平镇牛占林，留固镇王社利等要严肃查处，制止其非法行为； 对各种妨碍执行公务，暴力对抗执法的行为，坚决打击，绝不 姑息第二，重点查处从事非法营运的车辆一是严厉打击无 证经营车辆，注重证据，注重程序，发现一例，查处一例二 是外地途径车辆，要长期监管，与我县班线不重叠的外地途径车辆可进站上下旅客，重叠班线严禁在我县境内上下旅客所 有外地途径车辆在我县境内的行驶路线要重新审核，尽量核定 在易于管理路段或者避开旅客易于集散路段严厉打击其沿路 揽客，恶意降低或抬高票价行为发动农村线路经营业户对其 进行监督、举报对举报做到有登记、有受理、有调查、有处 理，让非法营运行为无处可逃三是重点治理主要区域在客 流高峰时集中治理，重点区域桑村、八里营、高平、焦虎、牛 屯非法包车严重应重点整治，杜绝人情关系网危害执法公正 日常监管人员流动较大场所和非法站点如医院、车站、学校、 安运分公司院内、华融信用社门口等场所往往成为非法客运车 辆出没的要道或非法营运行为发生场所，要坚决予以取缔以上对客运市场现状非常肤浅的理解和认识，肯定有不足 和偏颇之处，请予以谅解和更正规范客运市场秩序，杜绝非 法营运，真正做到“车进站、人归点、站管车”，使客运市场真 正成为“净空”是一项艰苦而复杂的工程，是一项紧迫而漫长 的任务，需要我们立足全局，着眼长远，切实增强工作的责任 感和使命感，相信在局党组的带领下，我县客运事业会更加繁 荣昌盛。