发展与挫折年代初发动了一场全面的社会经济改革运动，他称其为“白色节命”白色革命”包括以下 一些内容：土地改革，森林收归国有，工人入股分红，取消妇女面纱，给妇女以选举权和被 选举权等6项措施这是一个十分激进的改革运动，旨在从根木上改变伊朗的社会、经济和 政治结构，以便使伊朗尽快向资木主义现代国家转化其中最有意义的是关于农业和土地制 度的改革措施1 9 6 2年1月9 口伊朗政府公布的土地改革-法共有9章,涉及到许多方面, 从所有权的转移到农业服务项H的增加它规定个人占有的土地不得超过6个“当”，多余 的土地必须出售给土地改革局违法的地主将遭严惩，守法的地主则可得到补偿地主在土 地改革中处于不利地位，但当局仍为地主提供了三种选择：他们可将自己的土地分割、岀租 或出伟这样的政策大大减缓了与地主的育接冲突土地改革局则将这些收购来的土地以较 低的价格出售给农民，农民可在1 5年内分期会清费用土地改革的结果是大片土地从少数 土地占有者手中转移给了广大的分成制佃农,地主虽然不满，却无法对抗政府和农民的压力 丿M该说，国王在处理农民与地主矛盾的过程中采川了比较明智的做法，但在改革中他却未能 协调同宗教势力的冲突，尽管政府在土改中对宗教地产一再采取温和的抚慰措施，土地改革 和取消妇女面纱等行动仍然遭到了宗教势力的强烈反对。
宗教首领阿亚图拉霍梅尼领导的反 政府示威被巴列维国王血腥镇压了下去，霍梅尼被流放到国外虽然绝大多数伊朗人都是虔 诚的信徒，他们在国王的改革中却获得了实实在在的利益，因此，9 5 %以上的伊朗人在国 王与霍梅尼的冲突中站到了国王一边，坚决支持国王的现代化忖标，使巴列维国王的改革取 得了巨大的胜利障碍清除Z后，伊朗的民族工业开始迅速发展起来，国民经济以9 %—1 2%的比率持 续增长人均收入1 9 6 5年为3 0 0美元，到1 9 7 7年时几乎增长了一倍在一段时期 内，伊朗的T业化进稈应该说是相当顺利的，似乎没有一个国家能象伊朗人那样幸运然而, 在这种表象示却隐藏着一种潜在的危机，那就是这一切成就都在于有国王的支持，而国王本 身的权力又大得不受任何制约，民族的命运全系于一人Z身，这种高速度的工定化显然有很 大的风险随着伊朗经济的进一步发展，尤其是石油美元滚滚而来，这种潜在的危险也就口 益暴露出来国壬为白己的成就所陶醉，开始独断专行，野心膨胀，俨然以一个世界伟人白 居，忘记了他要实现的H标和能力Z间的差距，也忘记了宗教势力对其政权的威胁一 1 9 6 3年他实际上只击败了霍梅尼，而未击败整个宗教势力。
从7 0年代起，国王一心要在军事 上成为一个“超级大国”，用1 9亿美元购买了与其国力根木不相称的美式先进武器，而 在1 9 7 1年前，伊朗军费每年的开支不超过1 0亿美元另一方面，国王对伊朗资金的大 量外流不闻不问，对政府机构中越来越严重的贪污腐败之风丝毫不加制止，生活费用的上涨 以及普遍的财政骗局损害了中产阶级下层和工人阶级的利益，禁止言论£1市使知识分了感到 失望，而强迫老板向工人出伟4 9 %的股票又使企业主感到沮丧，允许赌M和酗酒则不必要 地激怒了宗教势力国王头脑发热，他的随心所欲使他不再注意协调各社会集团的利益（而 这本是他1 9 6 3年获胜的基础），反而使白己成为破坏一切社会集团利益的代表，于是他 开始遭到9 5 %以上的伊朗人的反对国干-的政策终于在1 9 7 7年底导致伊朗经济恶化, 并由此产生了一系列经济动乱和政治动乱，动摇了国王的统治根基以霍梅尼为首的宗教势 力利用这一有利的契机，很快将巴列维赶下了台侣导现代化的人由于现代化的进程而倒台，并由此导致现代化进程的大倒退，这实在是 一个民族的悲剧伊朗式悲剧的发生在于现代化的领导者，控制绝对权力的人未能始终保持 清醉的头脑，对协调各社会集团利益的重要性缺乏足够的认识，结果使一个己初具轮丿郭的现 代化大厦毁于一旦。
相比Z下，伊朗的挫折比尼日利亚更发人深省第三节巴西的启示使我人能得到某种启示的是巴西的例了巴西是南美最大，资源最丰富的国家也许没 有哪个国家形成了巴西那样明显的社会利益集团，这种利益集团的名字叫帕尼林哈 （panelinha）,它的原意是指一种长柄平底锅典型的帕尼林哈的成员由以下成员组成：关 税官员，保险公司职员，律师，经纪人或会计师，银行家，州、市的官员或议员同一帕尼 林哈的成员们相互为对方提供方便：议员在立法时为银行家的利益讲话，关税官员为经纪人 提供方便，银行家为他们的活动提供资金，律师则为他们的活动辩护如果集团中谁拒绝为 同伴提供此类帮助，那么他也就失去了别人的帮助举例而言，成员们可能享受到很多法律 上的豁免，因为来自法律的压力可能由与他们有关联的警察或法官去分扌I!假如一个银行家 离开他的帕尼林哈，他将会失去与他地位相等的人的储蓄，这笔财产可能是很可观的，而银 行家很难再寻找到替代人选，因为大部分有财产的人选已经与其余的帕尼林哈联系在一起 了又如，一个议员在某种稈度上依靠他的伙伴们为其竞选（因此也是为了他的薪金和交情） 弄来的选票，这些选票可能来白雇员、佃户、债务人以及其他私人或集团，这些人以某种方 式被迫依附于该帕尼林哈的其他成员。
反过來，这些成员也依靠这个议员，因为他与政府的 不同部门的联系在解决种种问题时是极其重要的，比如得到进口许可执照，弄到建筑许可证, 获得可靠的情报以及诸如此类的东卩q这样，巴西社会就形成了一个网状的蜂巢结构，其成 员因为渴盼从相互之间的联系而获利的心理而被捆在了一起当然，并非所有的巴西人都是 帕尼林哈的成员，他们必须占有某种资源，无论是知识，财富或关系普通的工人农民无法 进入这种联盟，因为他们几乎无法提供任何可以交换的利益因而，帕尼林哈完全是一种特 权者联盟，由于其成员之间既无正式的承诺，也不举行正式会议，一般人纵有不满也无可奈 何然而它却实实在在地存在着，存在于巴两社会生活的所有领域之中一共至包括娱乐、文 化、文学与学术领域也就是说，多数人被剥夺了 “完全”进入巴西社会生活的权利然 而，社会生活的变化同样不可避免地冲击着巴西随着木世纪5 0年代后真正开始向工业化 进军、巴西工业无产阶级的力量壮大起来，他们口益要求调整原有的利益分配模式，这样, 有产者与劳工的利益冲突越演越烈1 9 6 1年后，由于经济的持续恶化，巴西致力于工业 化的目标不仅不可能实现，反而陷入了一种危险的动乱之中，很多人预言巴西即将发生革命。
企业家们要求削减工资以降低成木，使其产品在国际市场上具有竞争力，工会则强硬地 要求增加T资，以便应付生活费用的上涨在此利益冲突不可避免的形势下，军队得到中产 阶级的支持于1 9 6 4年发动了政变巴西军队采取的战略是，拧紧盖了上的螺丝钉以顶住 来自下面的压力，用镇压和意识形态的控制来对会工人很多工会领导人被逮捕，拷打和暗 杀，恐怖行动遍及全国在这个军事政权统治下，特别是1 9 6 8年以来，潜在的政权反对派的根子被无情地铲 除掉了根据军政府公布的1 9 6 5年第2号制度法，废除了先前所有的全国性政党，取而 代Z的是军政府的党，全国革新联盟（ARENA）,以及官方促建的反对党一巴西民主运动 （MDB）o与此同时，主要反对派的政治家们被剥夺了选举权，持反对意见的学院教授和文 官等则被强制退休有资料表明，在1 9 7 8年1月，担任公众领导职务的人有4 8 7 7人 失去了工作，被强迫退休或丧失了授给他们的权力在这次全面的大清洗中，新的国家情报 服务处（SNI）起了重要的作用，这个巨大的情报部门的头头是内阁成员，使用的是最现代 化的资料处理技术及中世纪式的“资料抽杳”方法1 9 7 3年国际大赦公布了 1 0 8 1人 的名单，这些人祁诉说他们遭到了折磨和审讯。
我们可以说拷打是一种普遍的现彖，而且 它已成了行政部门的任务拷打被用于大多数审讯中，萇至用于因迟到一会而被拘押的人, 还有那些仅仅因为缺少必要的身份证件而在'扫荡'性拘捕中被扣留的人这种镇压的一 个特点是，在行动中完全由非官方的离职警察组成的准军事集团充当主角，据路透社估计, 这种“死亡队”至少使1 3 0 0人受害以工人阶级与农民为基础的反对派受到了有纟R织的镇压在乩加斯统治巴術的所谓新国 家时期（1937—1945年）已创立了一个立法框架，并于1 9 4 3年颁布了 “团结劳 工法”，该法能有效地防止出现政治上独立的工会5 0年代中期以后，该法的实施较松， 这就给工会运动的发展以有利的时机但是这一法令在被古拉特军政府修改后，被强迫实行 以消灭工会的反抗不合作的工会领导人被清除，4 0 0多个工会被“接管”，罢工成为非 法行动，所有的参加者部受到严丿万的法律制裁，工资谈判被冻结，就职保险规定被废除事 实上决定工资水平的权力落到了总统办公室手中，据估计，在1 9 6 5 — 1 9 7 4年间工业 部门T资的实际价值下降了 1 5%随后，军人政权又镇压了成百个农民组织的反抗活动除镇压Z外,军队还采用了同化的方式，这在该政权对待T会的政策上体现的最为明显。
1 9 6 4年麻，新政权在很大程度上仍依靠团结劳工法的框架，按此建立在明确无误的阶级 合作主义的基础之上的，按照等级制构成的工会组织，皿能起到在主要经济部门中实行阶级 合作的作用事实上，官方王会已取代了原来由工人白己建立的工会官方工会的主要责任 被确定为“在推动社会团结中与当局合作”，其财政来源于政府对T会成员每年的征税，这 种税相当于每个工人一天的工资，此税由劳工部长征收和分配，不允许用作支持罢T的基金 这种财政控制以及把恭顺的人任命到关键的丁•会位置上一这些人被称Z为“帕勒果士” （Pelegos）,意指披在马与鞍Z间的羊毛毯，它使马更易驾驭一在很大程度上把工会领导人 降低到行政代理人的地位，使其仅仅充当了一个为其成员分配不同的社会利益和娱乐服务的 角色这种官民合作方式在二战以示被证明是不能持久的，因为个别劳工领导人总是试图利用 其地位的某些优势一如威胁举行罢工，以及充当为社会分配稀有资源的庇护人的机会一去获 得真正的政治影响力I960年，巴西颁布了社会保险法，由此建立了一系列分别代表不 同产业部门的独立机构，工会领导人在其中被赋予了很大的代表权，并由此进一步使其得到 了充当保护人的可能性。
6 0年代初期巴西经济的衰退，更使得工会领导人在代表其成员发 言时越来越富有战斗性这些机遇无疑有助于他们力量的加强，于是，古拉特以示的政权都 迅速地对其重新加强了控制，用可靠的帕勒果士取代被清洗的工会领导人，把各种备样的机 构合并成全国社会保险协会（INPS）—因为这样做便减少了工会的代表与此同时，新上 台的领导人基木上还是成功地防止了丁•会成员的减少，其方式是保证增加每个工会成员的经 济福利此外，他们还为工联主义者优先提供更多的受雇于国家的工作机会1 9 6 6年又 提出了对工会成员及其了女的奖学金计划，1 9 7 0年则用新的方式扩大了工会对社会服务 行政管理的权限这种又打又拉的手法显然取得了很大的效果在对工人进行所谓“同化”工作的同时，军政府还尽量用官方资助的雇主工会和农民联 合会，取代以前相对独立的农村工会与农民团体，因为后者在数量上大大超过了前者按此 方式，“不要太长的时间，每一个城市的个体都将被束缚进这种官方资助的网络中••••与Z 相伴的当然是为人们提供某些细微但表面上很漂亮的社会服务最后剩下來的那些不合作的，曾在古拉特时代引起过政府很大不安的团体，首先将会被 政府收买下来，然后被尽力限制在任何将来的激进动员都被允许的范囤Z内。
1 9 6 4年以后，军政府谋求保证其统治的第三种手段是意识形态上的控制传统上， 巴西的独裁主义政府对不同的政治信仰不是相对宽容和实际的，反映在政治文化中，就是意 识形态的两极分化还非常罕见然而，面对激进的大众意识形态与工人阶级自我意识的不断 增长。