由“柴油荒”引发对垄断和政府定价的思考 陈潋仁 陶晶晶 王继锋摘要：近年来我国频发“柴油荒”，本文通过分析该现象产生的直接原因和根本原因，提出解决这一问题的对策建议关键词：柴油荒；垄断；供给；需求一、问题的提出近年来，随着经济飞速发展，促使公路运输、铁路运输、水路运输、海洋渔业、电力设施、农用机械等多个领域对柴油需求逐年增加中国商业联合会石油流通委员会的调查数据显示，上海、陕西、浙江、江苏等地相继出现柴油供应紧缺局面，南方地区已有2000多家民营加油站因柴油紧缺而停业，江苏、浙江等省数量均高达几百家不少地区加油站实行柴油限售策略，甚至经常断货我们不禁要问，在石油巨头利润不断攀升、国际原油价格不断走低的宏观背景下，为何我国会出现“柴油荒”现象？造成“柴油荒”的根本原因是什么？怎样从根源上解决“柴油荒”这一现象？本文就这一系列问题进行探讨二、“柴油荒”现象产生的原因1.“柴油荒”现象的直接原因（1）从需求方面讲，引起“柴油荒”的最主要原因是部分地方政府实行的“拉闸限电”政策作为经济主体，中小企业并不能因政府的节能目标而改变自己追求经济利益最大化的本质（大企业也要追求经济利益，但柴油发电难以满足其生产需求）。
他们采用柴油机发电作为替代，以一台4000瓦柴油机发电每小时耗油40升左右计算，每个月就会增加上千吨柴油消耗量，这是柴油需求出现激增的主要原因一些学者对于拉闸限电引起的“柴油荒”产生质疑，可是从两方面分析，“柴油荒”与拉闸限电不无关系一方面，最初产生“柴油荒”的地区即是采取“拉闸限电”政策的省市，且这些省市的中小企业居多，如江苏、浙江、广东、广西等，后来才逐渐波及到其他省市另一方面，与柴油相比，汽油的正常供应也可以说明是柴油机的用量上升导致柴油需求的增加2）从供给方面讲，国际原油价格的波动是影响供给的最主要原因根据近几年我国汽柴油价格的变动情况可知，由于国际原油价格频繁波动，使中石油和中石化预期汽柴油出现大幅的调价，因此，增加出口，减少进口，减少库存这是供给减少的第一个原因国际原油价格一旦开始上涨，此时，两大石油巨头和部分中间商了解到国内柴油库存减少的情况，纷纷惜售囤油，控制柴油供给，加上设备检修产量减少，共同构成了供给减少的第二个原因2．“柴油荒”现象产生的根本原因通过上面的分析我们可以得出，在各种客观因素的影响下，需求增加同时供给减少会带来柴油供求的不均衡，导致柴油供应量减少，价格上升。
如果是在竞争的市场上，不管供求取决于何种因素，这一不平衡的现象会立即被市场力量所消除由于供给无法满足需求，市场存在盈利空间，会有更多企业进入到市场中来投入生产，随着产量的增加，价格不断下降直至产量满足需求到达新的均衡点问题的关键在于，石油是垄断产业，中国内地石油的产量由三大石油巨头决定，价格由政府决定，民营企业原油进口权的缺失使其失去了竞争力一方面，价格与产量的扭曲导致垄断企业无法根据市场的变化及时作出反应，这主要是“惰性”的缘故，因为“没有竞争就没有压力，没有压力就没有动力，没有动力就没有效率”，这是非主观形成的低效率另一方面，由于定价机制的滞后性，垄断企业可以利用垄断谋取更多利益，这是主观形成的低效率柴油荒”的根本原因在于政府的定价机制和石油行业的垄断，政府的行政垄断为民营企业设置了进入壁垒，民营企业原油进口权的缺失以及在成品油市场上的被[来自www.Lw5U.com]动，使整个石油市场缺乏竞争机制三、解决“柴油荒”的对策建议“柴油荒”问题只是石油垄断行业诸多问题的一个缩影，今年产生了“柴油荒”，明年可能会产生“汽油荒”，因此，解决“柴油荒”的对策建议也是解决整个石油垄断行业弊端的起点。
1.从短期看，政府应缩短成品油调价的周期并降低每次调整的幅度，让价格机制更接近于市场定价形式，不失为一个减少垄断弊端的有效手段世界不少国家和地区有很好的例子可供我们学习和借鉴比如，日本是两周调整一次，中国台湾则是一周调整一次调整幅度可由现行的4%降低到3%或更低，让国内成品油价格的变动更灵敏，减少投机行为2[来自wWw.lw5u.coM].从长期看，打破石油行业的垄断局面，是解决类似“柴油荒”等一系列供求失衡问题的根本虽然民营企业的石油进口允许量有了一定的提高，但目前的国内石油市场仍然还是处于高度管控状态，国内企业尤其是民营企业的行业准入门槛、产品进出口资质等都受到了严格限制考虑到石油行业现有的弊端及可持续发展，政府应给民营企业更多的原油进口权，并放开国内成品油市场，让民营企业参与到石油产业的竞争中来，实现石油市场的主体多元化3.增强石油巨头作为国企的社会责任感，明确国企在追求经济效益的同时要注重增加社会福利一旦国企将自身定位准确，树立了应有的社会责任感，类似“柴油荒”的现象就很难发生，即使再次出现市场供求不均衡的情况，也会有相应预警机制来及时妥善地解决问题作者单位：沈阳理工大学自动化与电气工程学院） -全文完-。