国外政党严明党纪的主要做法与启示 刘朋[摘 要] 国外政党严明党纪的做法效果明显，对中国共产党有借鉴和启示意义国外政党严明党纪的主要做法是：健全政党规范体系，约束政党行为；重视党纪执行力建设，确保纪律的刚性约束；坚持党内外监督相结合，建立完善的党内外监督体系；完善党内道德生态，注重道德软力量对党纪硬约束的补充作用；全方位维护党的政治形象，提升政党公信力；开展党内规训，培养党员纪律意识的内在自觉上述经验给我们的启示是：完善以党章为核心的党内法规制度体系建设，明确党员干部的行为边界；自觉严格公正执纪，使纪律真正成为“带电高压线”；拓宽党纪监督渠道，促进民主监督的精细化；坚持依规治党与以德治党相结合；加强党性理论研究，提高党性教育实效[Key] 政党；政党纪律；党内法规制度体系；党内民主监督；党性：D26 ：A ：1008-410X（2016）04-0042-07政党纪律是政党组织和成员必须遵守的行为准则，在本质上是一种规范性的政治实践严明的党纪是现代政党的普遍共识，决定着政党的力量，维系着政党的一体化、统一性和行动力，是政党的生命20世纪后半期以来，各国政党更加重视政党纪律，把纪律建设作为自我调适的重要手段，对其成员和精英的政治行为进行严格的规约，探索出不少严明党纪的做法和措施，值得我们学习和思考。
梳理和总结国外政党严明党纪的经验和做法，对中国共产党全面从严治党具有重要的启示和借鉴意义一、国外政党严明党纪的主要做法与经验（一）健全政党规范体系，约束政党行为1.运用国家法律规范政党活动政党法治化是现代民主政治的基本属性由于政党在国家政治中的特殊地位，越来越多的国家开始用法律对其地位和活动做出强制性规定，这些法律包括宪法、专门法以及其他相关法律一是用宪法规范政党活动政党入宪”是政党法治化最重要的制度安排，也是各国的普遍做法据不完全统计，世界上有93个国家宪法行文中有关于政党的规定[1]（P90-93）1982年土耳其宪法规定：“成立政党无须经事先许可，政党应在宪法和法律规范的范围内活动[2]（P994）二是设立政党规范的专门法宪法仅对政党做一种原则性的规范，很多国家还以专门法的形式对政党进行规范德国、韩国等的《政党法》以及泰国的《政党条例》等，对政党的成立、组织、活动、财务等事项做了详尽的规定三是相关法律对政党规范的涉及一些国家虽没有出台专门的政党法规，但诸多国家法律涉及对政党的规定，如墨西哥《政治组织与选举程序法》、日本《政治资金规正法》、美国《政党政治活动及联邦公务人员法》等2.明确党规党纪对党组织和成员的约束。
党内法规是政党内部治理的依据加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，运用党内法规规范和约束党内行为，是各国政党的共同特征各国党内法规一般分两个层次一是党章的纪律规定世界各国政党的党章都含有党纪的内容，是管党治党的总依据英国工党、德国社会民主党、法国社会党、新加坡人民行动党以及社会主义国家政党、发展中国家政党都在党章中设置了党的纪律条文，并明确对违纪行为的惩处，全面细致，有很强的针对性和可操作性塞浦路斯劳动人民进步党“十八大”党章修改中丰富了党纪要求，明确“任何破坏党的团结、违反党的纪律、在党内拉帮结派、蓄意违反党章和党规任何规定的党员都要受到党纪制裁”[3]（P13）等二是制定出台专门的纪律法规绝大多数政党都根据自身实际，出台大量的条例、准则、规定等党内纪律法规约束党员行为巴西《劳工党道德和纪律条例》，新加坡人民行动党的《部长行为准则》，越南共产党的《党员禁止行为规定》等，对党员的行为边界和违纪处置做了明确规定3.注重党内法规与国家法律的衔接保持党内法规与国法在内容与实质上的统一，确保政党活动的合法性，是国外成熟政党加强纪律建设的鲜明特色这主要体现在两个方面：一是注重党内法规与国家法律的互补，在党内法规建设过程中遵循国家法律，将党内法规与国家法律相结合；二是将党内法规“转化为国家法律，即通过党内法规的形式先在政党内或国家相关部门去执行，最后通过立法机构转化为法律”[4]。
当然，党内法规与国家法律衔接并非意味着党纪与国法不分，党内法规只处置党内组织和个体违纪破坏党的团结统一和损害政党形象的行为，政党违反国家法律的任何行为和主体都将受到法律的制裁二）重视党纪执行力建设，确保纪律的刚性约束党的纪律能否发挥应有价值的关键取决于执行，即制定的规章制度能够得到党内组织和个体尤其党内精英的自觉遵守只有提高执行力，才抓住了政党内部治理的核心和本质依规严肃公正执纪，加强党纪执行力，是国外政党严明党纪的基本做法1.设立独立性较高的专门机构执行党纪世界各国政党基本都设有专职机构负责对违法、违纪和渎职行为的调查、聆讯和惩处德国社民党设有仲裁委员会，泛希腊社会运动设有执行局，阿根廷共产党设有保卫和纪律委员会，俄罗斯共产党设有中央督察委员会，法国民主运动党设有调解与监管委员会为确保党纪执行的客观公正，世界各国政党一般都赋予这些机构较强的独立性，对执行机构人员的产生、任期和任职等做出明确规定，要求党纪执行机构人员须经由党内民主选举产生，对各级代表大会负责法国社会党明确规定，基层党组织必须选举产生仲裁委员会，社会党中央设立全国常设仲裁委员会并经由全国代表大会选举产生同时，世界各国政党还规定不得在党内兼任其他职务，担任现职期间不得从事任何有偿工作，不与党存在任何经济往来。
2.遵循严格的法定程序处理违纪党员按程序处置违纪党员是确保执行公正的重要保障，也是各国政党处分党员的重要准则，纪律处分的法定程序包括调查、听证、审理、申诉、终裁等环节德国社民党党章规定了违纪处分过程中的调查和确认程序、党纪审理程序，强调仲裁委员会在没有召集当事人听取双方辩论的情况下不能提出任何处分措施，仲裁委员会做出处分决定必须在通知发出30天后才能生效，在此期间当事人可以提出上诉，当有上诉的情况时处分决定暂缓生效，直到全国仲裁委员会做出决定为止[5]希腊共产党规定，对党员的指控在未与本人见面、未向涉案党员说明情况前，党组织不能对任何党员给予任何处分3.强化纪律权威，对违纪行为零容忍政党为实现自身主张，要求所有党员必须无条件拥护党的纲领政策、执行党的决议，以确保完成党的任务就共产主义政党而言，这主要体现在维护党中央权威，与党中央保持高度一致西方政党要求在选举和议会活动中，在涉及贯彻落实党纲或竞选主张方面的问题，一旦做出决定需要全党予以遵守新西兰工党规定，任何党员干部不支持党正式推出的候选人，将被开除党籍或给予其他形式的处分朝鲜劳动党党章要求党员必须按照党的唯一思想的要求思考和行动，无条件地接受并坚决拥护和贯彻党的路线和政策；各级党组织可自主讨论决定相关地区或部门的问题，但其决定不得违背党的路线、政策[6]（P34-35）。
在对违法违纪行为的态度上，各国政党强调纪律面前人人平等、没有特殊，以零容忍的态度对待党员尤其是党员干部的违纪和腐败行为，不留情面4.强调领导干部的率先垂范作用一些政党的领导人和党员干部以身作则、带头示范，这在一定程度上强化了党纪的执行力统一俄罗斯党在执行国家公务员财产申报制度中，党的主要领导人普京和梅德韦杰夫率先公布自己的家庭财产状况，在社会上形成良好的示范效应尼泊尔联合尼共（毛）针对党内出现的争权夺利、伸手要官的不良倾向，党的副主席巴特拉伊毅然表示自己辞职后将以普通党员身份做好党交代的任何工作，要求党的高级领导人率先垂范、不贪恋权力，呼吁党内高级干部要带头为党做贡献[7]三）坚持党内外监督相结合，建立完善的党纪监督体系监督是贯彻落实政党意志、防范权力腐蚀、维护政党生命力的重要保障监督到位与否，关系党内政治生态状况世界上无论什么类型的政党，都很重视监督工作，通过建立比较完善的党纪监督体系，保持党的生机与活力1.以党内民主监督推动党纪落实党纪监督是党内监督的重要内容，其核心在于党的纪律规矩是否得到落实，需要党内民主来更好地实现国外政党在党内监督方面的主要做法有两个方面一是通过保障党员的主体地位发挥监督作用。
党员是党内监督的主体，发挥好党员的监督作用是各国政党的共识纪律需要民主推动和保障，保加利亚社会党、西班牙共产党、老挝人民革命党、新加坡人民行动党等都鼓励或允许党员对党的所有机构的活动进行政治监督，领导机构要定期向党员述职英国工党、美国共和党和民主党、瑞典社会民主党等规定党内重大决策要听取党员的建议，让党员参与党内重大问题决策，以集体决策的方式发挥监督作用越南共产党规定，党员可以对党组织和党员活动进行批评、质询，向有关机关提出报告、建议并要求得到答复二是通过设立专门的机构或平台来监督党员西方各国政党为有效监督议会党员遵守纪律，按照党的意图投票、表决和运作公权力，一般都设有督导专员或“党鞭”对本党议员进行约束，违背党的意图的党员可能被开除党籍，那就意味着政治生命的终结，具有很强威慑力，对维护党纪非常有利一些政党在党内设立独立机构，在执行党纪的同时还监督本党成员的履职情况和违纪问题还有一些政党专门设立了各级财政监察委员会，监督政党的资金状况塞尔维亚社会党、叙利亚共产党（费萨尔派）及匈牙利社会党等都专门设置了中央财政监督委员会，管理党的各项经营活动，以增强党内财政收支状况的公开度和透明度[8]。
2.把党外监督作为重要补充很多政党把外部监督作为党纪监督的重要补充，通过与外界的良好互动，动员各方力量对党员干部进行全天候监督常见的党外监督包括群众监督、媒体监督、法律监督和反对党监督几种形式，其中群众监督最为普遍南非非国大的“举报热线”、“公众听证”及“公众调查制度”，纳米比亚人组党的“议会走进人民”活动，莫桑比克解放阵线党实行的“领导人定期巡访和群众集会制度”等[9]，在督促党员干部走群众路线、接受社会民众监督、防止违纪行为上发挥了重要作用舆论监督也是党外监督的有效形式，被称为“第四种权力”，也是很多政党倚重的监督力量报纸、广播、电视、互联网、自媒体等媒介将政府、政党及相关人员的活动公之于众，一旦有违法违纪等负面事件曝光就会形成巨大的舆论压力，从而使政党的形象和公信力严重受损，因而作用很大在“德国国防部长博士论文抄袭”、尼克松“水门事件”中，大众媒体的监督体现得淋漓尽致也有一些政党主动接受媒体监督，瑞典社会民主党要求党内高级干部签署廉洁协议，公开其经济来源，主动接受选民监督，受到普遍好评四）完善党内道德生态，注重道德软力量对党纪硬约束的补充作用政党内部治理需要纪律和道德共同发挥作用，而政党的道德勇气不仅来自个体的自觉，更需要组织的呵护和党纪的激励。
纪律是成文的道德，道德是内心的规矩，有道德约束才能激发和巩固个体的内在自律，有党纪规范才能明确权力和行为的边界世界很多政党在维护党纪的同时注重道德建设，明确崇德向善的标准，不断完善党内道德生态，发挥道德软力量对党纪硬约束的补充作用，收效甚好1.将道德纳入立法范围，出台相关的道德法律和考核制度为加强道德的规范，许多国家政党将伦理道德问题纳入立法范围，对党员的道德状况进行规范和考核古巴共产党将党纪、法治和德治作为从严治党的三把标尺，并颁布了《古巴国家干部道德》规定干部的为政之德，将纪律约束与道德规范很好地结合起来，从法律高度诠释党员道德的重要性，把道德修养作为是否具备党员标准的重要条件，在《古巴共产党的入党条例》中明确要求入党者要“在照顾家庭和教育子女方面言传身教”[10]为加强党员的道德评估，新加坡人民行动党出台品德考核制度，把日常道德行为纳入立法范围，让党员的言谈举止、衣食住行等有章可循；规定品德调查是公务员录用的基本标准，入职后还要接受经常性的品德考核，不合格者将予以党纪处分巴西劳工党、安哥拉人民解放运动等政党要求党员遵守传统道德，做社会道德标杆和模范，出台了《党员道德规范条例》等制度。
2.设立道德监督机构，加强道。