巩固提升化学原料药优势行动计划一、 巩固提升化学原料药优势积极适应国家对原料药行业更为严格的安全环保要求，推动化学药高端化、绿色化发展支持原料药＋制剂一体化生产平台建设，重点发展通过一致性评价和纳入国家集中采购的仿制药品种推动优势原料药品种提质增效，充分挖掘品种繁多的可药用天然气化工产品，新培育一批特色原料药把握药品上市许可持有人（MAH）制度发展机遇，培育一批拥有研发、销售渠道和金融资源的上市许可持牌机构，解决制药企业后顾之忧大力发展原料药绿色制备与高效清洁生产工艺，打造国家级化学原料药集中生产基地二、 战略性新兴产业的内涵特征战略性新兴产业是指那些具有战略前沿必争、潜在需求旺盛，技术资本双密集，绿色可持续、综合效益好等特点的产业战略性新兴产业具有三个明显的特征一是战略先导性，战略性新兴产业的关键驱动力在于新兴技术的率先试错、持续迭代二是未来主导性，战略性新兴产业推动并满足着消费需求升级，是未来的主导产业三是生态适配性，战略性新兴产业对自然生态更友好，同时适应着并促动着社会生态进一步优化就其范围而言，2018年，我国战略性新兴产业最新分类标准中，涵盖了新一代信息技术产业、高端装备制造产业、新材料产业、生物产业、新能源汽车产业、新能源产业、节能环保产业、数字创意产业、相关服务业等9大领域。
2020年，有关十四五规划的建议中，战略性新兴产业发展重点涉及新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等由上可见，战略性新兴产业是在不断迭代发展之中的，其范围也持续有所变动为更好地分析战略性新兴产业并促进其发展，需要建构起更符合其本质特征的研究框架围绕人类社会发展所需要的信息、物质、能量三大资源，以及服务于人自身的健康、安全和舒适需求这一维度，战略性新兴产业可以划分为数字经济、材料制造、能源动力、生物产业、创意服务五大方向从这一角度，可以更好地分析战略性新兴产业并给出相应的政策框架三、 引导举措（一）科技创新方面1、地球深部等基础性交叉领域超前部署，突破关键、共性技术，支撑今后的研究2、财税政策引导，激励企业增加研发投入，建立由骨干企业牵头、科研机构和高校共同参与的先进平台，依托优势企业，统筹技术开发3、吸引全球优秀人才来创业，增加需要的专业学位类别，保障知识产权转移的利益，加快完善期权、技术入股、股权、分红权等多种形式的激励机制4、建立健全科研机构、高校的创新成果发布制度和技术转移机构，建立产业集聚区和示范基地，做好服务和物流二）对外合作方面1、鼓励境外企业和科研机构在我国设立研发机构，支持符合条件的外商投资企业与内资企业、研究机构合作申请国家科研项目。
支持我国企业和研发机构积极开展全球研发服务外包，在境外开展联合研发和设立研发机构，在国外申请专利鼓励我国企业和研发机构参与国际标准的制定，鼓励外商投资企业参与我国技术示范应用项目，共同形成国际标准2、鼓励外商创设投资企业，引导外资投向战略性新兴产业支持有条件的企业开展境外投资、境外融资扩大企业境外投资自主权，改进审批程序，为企业开展跨国投资提供指导3、支持跨国经营，完善出口信贷、保险等政策支持企业通过境外注册商标、境外收购等方式，培育国际化品牌加强企业和产品国际认证合作三）培育市场营造环境1、围绕提高人民群众健康水平、缓解环境资源制约等紧迫需求，鼓励绿色消费、循环消费、信息消费、创新消费，引导消费模式转变，坚持以应用促发展2、加强新能源并网及储能、支线航空与通用航空、新能源汽车等领域的市场配套基础设施建设在物联网、节能环保服务、新能源应用、信息服务、新能源汽车推广等领域，支持企业大力发展有利于扩大市场需求的专业服务、增值服务等新业务积极推行合同能源管理、现代废旧商品回收利用等新型商业模式3、完善标准体系和市场准入制度加快建立有利于战略性新兴产业发展的行业标准和重要产品技术标准体系，优化市场准入的审批管理程序。
进一步健全药品注册管理的体制机制，完善药品集中采购制度，支持临床必需、疗效确切、安全性高、价格合理的创新药物优先进入医保目录完善新能源汽车的项目和产品准入标准改善转基因农产品的管理四）金融政策支持1、设立战略性新兴产业发展专项资金，加强财政政策绩效考评，创新财政资金管理机制，提高资金使用效率2、结合税制改革方向和税种特征，针对战略性新兴产业的特点实行税收激励3、推进知识产权质押融资、产业链融资等金融产品创新加快建立包括财政出资和社会资金投入在内的多层次担保体系积极发展中小金融机构和新型金融服务运用风险补偿等财政优惠政策，促进金融机构加大支持战略性新兴产业发展的力度4、在风险可控的范围内为保险公司、社保基金、企业年金管理机构和其他机构投资者参与新兴产业创业投资和股权投资创造条件，鼓励民间资本投资战略性新兴产业四、 战略性新兴产业发展促进战略性新兴产业发展壮大，是实现我国经济发展水平从中等收入迈向中高收入、高收入的必然选择一）把握智能浪潮，促进数字经济发展人工智能工业互联网边缘计算等新一代信息技术迅猛发展，数字产业化、产业数字化同时展开，正带来数十万亿元规模的巨大新兴产业二）夯实产业基石，促进材料制造发展制造业强弱关乎国家兴衰，高端装备和新材料是新兴制造业的战略基础。
从无机材料到复合材料，从功能材料到结构材料，从空天到海洋，从民生到关键领域，材料制造都亟待突破三）秉持绿色持续，促进能源动力发展碳达峰碳中和从理念变为政策和行，强可持续发展理念逐步深入人心，新能源替代加快，能源新兴技术层出不穷，新能源汽车在日趋激烈的竞争中走向爆发点国际热核聚变计划正式开始组装，太阳能风能等可再生能源的成本持续下降，氢燃料电池商业化加速四）面向健康需求，促进生物产业发展新冠疫情为生物医药和大健康产业发展带来了前所未有的机遇和挑战，确保国民生命健康，成为影响经济社会发展的战略性重大需求五）注重融合创新，促进创意服务发展制造与服务的融合，促使着服务型制造、创意产业、体验经济等的快速发展数字创意、研发服务已然成为知识经济的先锋产业五、 做大做强战略性新兴产业战略性新兴产业是引领国家未来发展的重要力量，是重大突破性技术的主要载体，也是促进新旧动能接续转换的关键所在从国家统计局发布的一季度国民经济运行情况数据看，以高技术制造业、新能源汽车、太阳能电池、工业机器人等为代表的战略性新兴产业和产品快速增长，成为在宏观经济三重压力下保障工业经济平稳运行、稳定宏观经济大盘的有力支撑战略性新兴产业因其具有战略先导性、经济主导性、技术传导性，一直以来占据各国产业布局的核心地位。
首先，战略性新兴产业是赢得国家竞争主动权的关键所在当下，以数字技术为代表的新技术正在重塑各国比较优势、改变全球竞争格局，不仅提升了知识和技术在生产要素中的地位，还为发展中国家提供了产业发展弯道超车的机遇作为制造业大国，我国必须通过发展壮大战略性新兴产业抢占竞争先机其次，新旧动能转换需要战略性新兴产业发挥引领性作用我国经济已经转向高质量发展阶段，经济增长模式正在从传统的粗放型增长转向新的集约型增长，迫切需要找到新产业、新引擎、新模式促进高质量发展战略性新兴产业具备较强的创新技术应用性、较广的产业协同带动性和较大的消费需求引领性，可以作为带动我国产业结构、要素结构双升级的动力源近年来，我国战略性新兴产业发展初具成效，但也不能忽视新旧动能更迭转换过程中存在的长期性、艰巨性和复杂性一方面，新动能的形成需要长期持续进步的技术投入作为支撑从三次工业革命历程可以看出，虽然新技术给人类社会带来了系统性、颠覆性变革，但新动能培育并不是一个一蹴而就、突变的过程，而是一个前沿技术不断迸发、渐进作用于社会生产的过程这一过程中不仅会不断涌现新产业，也会因新技术的应用改进传统产业的工艺流程、产品质量、产业链条等，并在变化过程中形成新的生产组织形式，孕育新的市场和消费需求，最终完成新动能对旧动能的替代。
这意味着在新动能形成之前必须创造一个有利于前沿技术应用的产业环境另一方面，技术的升级演进并不是线性的，尤其当前沿技术进入无人区后，可参考的技术路径和经验较少，一旦选择错误的技术路径，不仅会浪费前期的巨大投入，还可能使国家丧失在某个产业的竞争优势但是没有任何一个国家可以完全预见何种技术路径可以成功，也无法将资源覆盖所有技术路径，因此必须为前沿技术研发创造一个宽容失败、鼓励试错的创新环境还要看到，当前逆全球化冲击加剧和保护主义抬头，全球主要发达国家更为关注自身的产业链供应链安全，不仅出台政策吸引制造业回流，还试图掌握战略性新兴产业所有关键核心技术和环节，给国际技术交流合作造成诸多障碍，在这方面我国也面临着更为严峻复杂的产业发展形势因此，培育壮大新动能、引领未来发展，重点在于有效引导、推动优势资源和政策向战略性新兴产业集聚，关键在于加快形成宽容试错、激发创新动能的创新生态环境，培育壮大层次多样、竞争力强的创新主体一方面，要强化政策支持在这一过程中，要发挥市场在资源配置中的决定性作用，统筹完善产业政策供给机制，提高产业政策与区域、财税、金融、土地、知识产权等其他政策的协同程度，形成有利于资源聚集的政策体系；要加强对前沿技术和产业的宏观统筹，大力开展技术研判、识别工作，建立动态监测机制，采用多种方法量化分析国内不同产业领域与国外的技术差距、赶超难度、追赶速度等，为企业技术路径选择提供智力支持；要完善人才管理、评价、引进体系，给予科研人员更多的科研自主权，加大对战略性新兴产业基础性研究、共性技术研究的资源投入力度，吸引更多人才从事战略性新兴产业研究。
另一方面，要打造宽容试错、激发创新动能的创新生态一是聚焦战略性新兴产业的前沿技术和关键环节，整合资金、人才等各种资源推动创新短期可利用揭榜挂帅方法攻克影响我国新动能培育的技术和生产环节；长期则可加大对基础性研究、共性技术研究的投入，通过设立不同功能和类别的孵化器，健全知识产权运营和孵化体系，加强对中小企业创新创业创造的资金和技术支持二是引导社会资本、产业资本投入公共研发平台、区域创新中心等，补齐产学研结合的短板三是完善知识产权融资体系建设，保护企业特别是民营企业知识产权资产，激发中小企业创新创业创造的动力和活力与此同时，还要通过营造公平竞争、宽松普惠的市场环境，培育壮大有竞争力的创新主体既要鼓励战略性新兴产业领域的龙头企业做大、做强、做优，积极开拓国际市场，还要鼓励专精特新中小企业在战略性新兴产业领域精耕细作，培养多元化的创新主体；既要从产业链上下游领域着手构建跨产业、跨地区的战略性新兴产业链联盟，建设产业链扶持发展基金，还要从稳固产业链、加强基础性研究和共性技术研究的角度整合大中小企业创新工作，促进大中小企业合作开展前沿技术开发、创新人才培养工作，从而为发展战略性新兴产业、培育壮大新动能注入源源不断的动力。
六、 战略性新兴产业重点方向发展趋势在重点方向上，也呈现出反映各自特性的变革趋势这些趋势既有各自产业技术创新的内在规定性，同时也受到相关产业部门和相关技术领域的影响一）智能泛在、万物互联，数字经济迈向爆发拐点2019年我国数字经济规模已达35．8亿元，居全球第二，但距离第一位美国仍有较大差距随着物联网、车联网、产业互联网的普及，万物智能互联时代来临新型半导体、下一代通信与网络技术、新型显示、新型计算（存算一体化、量子计算等）、云计算、边缘计算、雾计算等快速发展，新一代信息技术产业规模激增，预计到2025年，销售收入将达35万亿元二）空间拓展、超新超精，材料制造孕育极限颠覆深空深远海等新空间拓展，特别是商业航天发展迅猛，正带来航天科技与商业模式的颠覆性创新，为材料和装备制造提出新需求，带动超材料、。