银川国企改革与城投转型模式解析 一 转型背景城投企业作为政府性融资平台，党的十八大三中、四中全会全面推进“关于深化国企改革”的精神出台后，如何转型成为摆在全国城投类企业面前的思考题因此，银川市委市政府结合区域发展实际和国企改革形势，创新改革思路，超前谋划国企改革，超前布局调整，对银川市城投企业实施转型提升战略2014年8月，在银川市委市政府设计下，结合银川实际情况，突破原有国有企业运营模式，在国企改革进程中大胆尝试，出台《关于进一步深化银川市国企改革的意见》《银川市国有企业改革路线图》《国有资本投资运营公司组建方案》，成立了三家国有资本运营公司，实现了国资监管从管人、管事、管资产向以管资本为主的转变，形成了国资委、资本运营公司、国有企业改革新模式，这一精神契合了2015年8月中共中央国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》，彰显了银川市委市政府、市国资委贯彻落实十八大三中、四中全会精神的力度和决心，充分体现了银川市国资监管方式和国企经营模式改革的新观点、新思路和新要求，为全面深化银川市国资国企改革找到了一把新钥匙在此背景下，2014年12月，在银川城投基础上，成立了银川通联资本投资运营有限公司，正式肩负起融资平台和市场主体职责，银川国企改革及城投企业转型提升工作正式启动。
二 转型做法（一）三个转变1.国资监管由分散式向集中式转变由“小国资”概念向“大国资”概念转变，国资委须重新明确国有资产监管范围、监管职能，并将国资监管方式由分散式管理向集中式管理转变银川市在进行国企改革之前，市国资委管理的国有资产占全市国有资产不足30%，国有资产大多都零散地由各个委办局管理国务院国资委管20%左右、省管15%左右然而，各个委办局管理不到位，发挥不出有效作用为实现国有资产的保值增值，必须盘活经营性国有资产为此，银川市国资委经过整合，建立起国有资产数据库，每年进行清产核资银川市国资改革具体做法：一是积小成大，整合盘活国资监管机构管理的企业资产将一些低效运行的基础设施、公益性企业产权，集中划转到资本投资运营公司，发挥资本的聚合效应，例如将13家传统企业产权统一划入通联资本运营公司，使其资产规模达到500多亿元，打造出一艘名副其实的银川国企“航母”二是政企分离，整合盘活机关（事业单位）管理的企业资产将18个机关事业单位管理的62户企业、144亿元资产，统一集中到国资监管机构管理，并通过清理分类，将其产权逐步划入资本运营公司从体制上彻底解决政企不分、多头管理的问题三是激活财产，整合盘活各级政府管理的非经营性资产。
将分散在县区、机关事业单位的非经营性国有财产转化为企业经营性资产银川市先后成立了12家行业投资公司，整合各类资产200多亿元，例如依托直管公房注资60亿元，成立了房投公司；依托体育场馆设施注资9亿元，成立了体投公司；将价值9亿元的市民大厅，价值78亿元的城市道路、桥梁、管网、泵站等市政公用设施财产归入通联公司，将财产转变为资产、资本和资金，使“死财产”变成“活资本”，产生巨大经济效益2.国企高管由行政化管理向去行政化转变银川市国企改革前，国企领导干部的任免不由国资委执行，国资委对国企干部的考核形同虚设，一些临近退休的政府干部进入国企，国企管理队伍的专业性越来越差，国资委对国资的管理越来越弱对此，银川市国资改革的做法是，除了供水、供气、公交等几个公用事业行业国企的党委书记、董事长由市委任免外，其他的国企高管全部去行政化，授权国资监管机构、资本运营公司和经营企业实行市场化管理，推行职业经理人市场化聘任制度市国资委将包括企业人权、产权、事权等30多项出资人权力授予资本投资运营公司在企业人事管理方面，除企业监事会主席、财务总监由国资委委派外，其他经营管理人员均由资本投资运营公司管理使用国企高管能上能下、能进能出，形成一个专业化国企管理队伍。
3.国有企业由分类监管向非分类监管转变依据传统做法，公益类项目只能由国有企业参与，而国有企业只能靠财政注资从事公益类行业，资金缺口越来越大银川进行国资改革的做法是，监管不分公益类、竞争类还是功能类，都是竞争类具体说，首先是制订政府购买服务办法，将政府对企业提供公益服务造成亏损的补贴，转变为政府购买服务的付费例如，污水处理厂、公交公司就是按照“我提供多少服务，你就支付多少费用”的办法，把政府与企业无偿给予的“母子”关系转化为有偿服务的“兄弟”关系其次是实行无差异的企业考核管理办法，监管不分类主要体现在考核不分类，考核不分类主要体现在考核指标不分类最后是推行混合所有制改革通过国有企业多元化改革，把企业的管理理念和运行机制从计划经济的固有思维中解放出来，使企业由习惯于找市长变为找市场，自觉运用市场思维、方法和路径解决自己的发展问题二）处理好三个关系1.处理好政府和市场的关系首先，政府是市场的监管者分类监管易割裂市场，从而形成垄断，政府作为一个市场监管者就失去了监管的初衷其次，政府在市场中要起到好的调节作用，就要发挥市场的决定性作用，就是说市场是统一有效率的、自由竞争的市场在市场失灵的时候，政府应该进行调整。
政府和市场的关系，作为市场监管者时，通过合理的监管建立一个公平、统一和有效的市场；作为市场调节者时，当市场失灵时，可通过政府购买激活市场2.处理好国有企业和政府的关系在处理政府和企业关系的改革实践中，主要强化政府的自我革新意识，主动找准位置、扮演好角色，力求把该管的管住、管好，把该放的放开、放活一是扮好所有者角色，将所有权和经营权分开以产权关系为纽带，抓好产权、下放事权，做好出资人应该做的事，放掉出资人不该做的事在行权方式上，更加注重运用法律手段，通过公司章程和公司治理结构依法履行出资人的职责二是扮好监管者角色，将管企业和管资本分开围绕监管者的主要职责，主要管好国有资本运作，关注资本活力和效率；管好国有资本投向、发展战略、布局结构和功能作用；管好国有资本回报，加强企业绩效考核，科学制订企业收益预算；管好国有资本安全，加大监督检查力度，严格实行责任追究三是扮好消费者角色，将财政补贴和购买服务分开减少财政对企业的补贴，取消公共服务类国企的补贴特权，卸掉企业包袱，将其完全推向市场，与其他所有制主体一起竞争，促使国有公共服务类企业提高自身综合素质，推动整个地区社会资源的科学配置3.处理好国企分配关系企业最主要的指标是利润。
实行单一指标考核，就是把企业净资产收益率作为衡量企业绩效优劣的唯一标准按净资产收益率10%考核，若不能达标，扣40%的基本工资；两年达不到20%，对管理层进行调整超额完成任务的，将按比例分成，上不封顶三）强化国资委五项职能1.做好国有资本投资产业布局国资委必须做好经济转型中的产业布局工作在产业布局中，银川市重点抓了三个方面的工作一是把握好国有资本投资方向坚持有所为、有所不为，集中政策、资金、技术、人才资源，引导国有增量资本向新产业、新业态、新模式投资，着力打造银川民生公益保障、基础设施建设和智慧城市产业集群，现代纺织产业集群，通航产业集群“2+3”产业布局结构二是注重布局调整和资源优化配置的有效方式注重运用市场方式，发挥市场主导作用银川市主动调整政策，积极改善市场环境，吸引落地的新业态注重运用资本运作方式，发挥资本运营平台作用注重运用混合多元方式，发挥社会资本的协同作用三是着力培育具有较强竞争力的大企业集团银川市找准“四低一高”比较优势，推动资本向当地优势企业和特色企业集中，做强做优一批有特色、有优势的企业，打造银川发展的“台柱子”如以通联资本、西部担保为代表的投融资企业，以现代纺织、智慧城市、通用航空为代表的新兴产业，都以其强大的资本实力、超前的创新理念和巨大的发展前景，为银川发展新经济、实现新跨越注入动力。
2.搭建银川特色三级国资监管架构第一级是国有资本投资运营公司，即银川通联资本、新兴产业资本通联资本负责传统产业，新兴产业资本则以投资一些新模式、新技术产业为主资本投资运营公司以国际融资、国际发债为主要融资手段，基本不通过期限较短、利率较高的贷款进行融资此类公司强调国际信用评级，受国内宏观形势、经济政策影响较小，可保障投资企业资金安全资本运营公司的下一层级为二级企业，以城投、房投、保投、滨投等公司为主第二级企业融资主要以贷款为主，然后进行投资，有针对性地经营某个行业或区域二级公司发展到一定程度，也需要拓展融资渠道，国内融资和国际融资并驾齐驱第三级以城投、滨投等下级公司为主，主要以小块资源、小块领域吸引社会资本，进行合营化，可以通过参股、控股等形式进行社会化经营3.建立新型国企考核体系在企业绩效考核工作中，银川市突出绩效考核的公平性、有效性、先进性、激励性和严肃性公平性，就是强调企业绩效的无差异、无照顾考核，所有企业统一采用效益指标考核有效性，就是强调企业考核以经济效益为主，实行单一指标考核，把企业净资产收益率作为衡量企业绩效优劣的唯一标准先进性，就是强调制订企业考核指标要科学合理，标准要高，进行行业对标。
激励性，就是强调企业绩效考核要起到激励先进、鞭策落后的作用，采取下不保底、上不封顶的办法，对完不成指标的管理层，按比例扣除基本年薪，对超额完成任务的管理层，超额利润按三七比例进行分成严肃性，就是强调绩效要严格考核，严格奖惩，对于连续两年完不成考核指标的管理层，要予以更换4.加强党的建设与企业文化建设国资委要强化党组织建设和企业文化建设，需要各级公司都建立党组织同时，任何企业都要培育企业文化，需要奉献精神，只有加强企业文化建设才能弥补制度管理的漏洞5.做好人才培养、培训银川市国资委对企业有四个方面的基本要求一是企业高管要懂战略，发挥把方向、管大事、保落实的作用银川市国资委成立了十个产业研究小组，专门研究新产业、新业态、新模式二是企业员工要有专业素质，建立学习型企业，培养企业员工创新、创造和创业意识三是企业管理要有制度，要规范企业经营行为，完善内部控制，形成用制度管人管事的工作机制四是企业要有强势文化倡导树立自加压力、负重奋进、顽强拼搏、争先创优的团队意识培养事在人为、业在人创的奋斗精神采取“走出去、请进来”的合作方式，培养梯队人才三 转型效果及经验借鉴国企改革是一个需要魄力和担当的工作，银川通联资本作为国企改革成功范例，在以出资人身份实施国有资产运营过程中，以推进亮点性工作为出发点，以运营管理取得真正成果为己任。
其改革亮点性工作主要有以下几个方面一）厘清政府企业边界，实施同类监管1.确定三层监管级次银川通联资本依据“政府与企业关系改革的基本目标是根据所有权与经营权相分离，实行政企分开”的改革原则，首先明确三个级别企业的经营职责：即一级企业负责引导、整合、融合市主要产业和重大项目，面向国内国际资本市场直接融资，打通直接融资渠道，股权投资大数据、互联网、游戏、金融保险等新兴产业，助力银川经济产业升级转型和调结构转方向；二级企业负责行业领域内的提质增效和覆盖区域内重大项目的整合，结合自身实际开展国内资本市场直接融资，充分利用国有企业优势开展银行间接融资，结合区域特点和自身实力开展区域性投资；三级企业负责自身健康高效发展，做实、做专、做精，参与混合所制改革，主要以社会资本控股、国有资本参股形式为主其次是对所属二级企业监管按照市场经济法则和要求，对其运行管理、投融资活动实行既大力扶持，又贯彻“借用管贷还一条龙”的原则，保证国有资产保值增值2.实施同类管理市场是检验企业特别是国企管理运营水平和能力最好的试金石划分企业类别，容易使企业产生依赖、依靠，不利于企业自主发展能力、创新管理能力的提高因此，尽管通联资本管理下的二。